議現階段安全管理狀況

黃 磊 李金華

建筑業是國民經濟的重要產業，建筑安全生產工作是全國安全生產工作的重要組成部分。近幾年來，建筑安全事故頻發，給國家及成千上萬戶家庭帶來巨大的生命和財產損失，施工安全問題受到了各界的廣泛關注。安全管理是建筑行業管理中最重要的任務，因為安全管理關系到人身的健康和生命。上至國家建設安全管理部門，下至企業管理部，非常重視，傳統安全管理模式已經不適應時代要求，現在需要應用科學的現代化企業安全管理模式，科學的安全管理水平的提高、制度的改進迫在眉睫。

建筑行業安全管理責任涉及到建設單位、勘測單位、設計單位、施工單位、監理單位、檢測單位、機械設備供應單位、租賃單位及建設行政主管部門。對各單位都提出很高的要求，明確了具體安全責任。下面談談建設單位、監理單位、施工單位的安全責任及部分建議。

建設單位是工程項目管理核心，是項目總的管理者，對工程有全面管理的責任，作為建設單位應該嚴格執行國家法律，部門的規章制度。按照招投標法進行公開招標，不得壓縮合理的工期，嚴格審查各單位許可資質，施工能力，最優擇取實施單位。建設單位、設計單位在編制工程概(預)算時，應當依據工程所在地工程造價管理機構測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費，不得縮減，并且給予考核，跟蹤監督。辦理施工許可證，到相關行政主管部門備案，在頒發項目施工許可證前，建設單位或要求委托的監理單位，應當審查施工企業和現場各項安全生產條件是否符合開工要求，并將審查結果報送工程所在地建設行政主管部門。2006年10月2日，山東省聊城市發生了“10·02”模板坍塌事故，經過后來分析:這起事故在工程招標、施工許可、質量監督手續、安全備案等涉及工程建設各個環節的問題上都存在嚴重的違法行為，也導致工程建設處于整體失控狀態。這次事故警告我們，違法違規的成本是巨大的，作為建設單位是一個工程項目管理的總負責人，應該嚴格按照國家法律法規章程辦事，絕對不能惡意的控制造價，一旦從工程建設的“源頭”做不好，可想而知工程怎么能夠順利、健康的成長起來。

工程監理制度在我國建設工程領域已經實行了二十多年，一路從摸索中走來，隨著工程項目管理的新變化，根據我國實際的國情，不斷的改進、創新，便于在實踐管理中得以正確運用。安全管理問題是工程監理重要組成部分。監理單位依據國家相關法律法規、行業規范、建設單位的委托合同進行全面管理，從原來的“三控制”“兩管理”“一協調”，到現階段安全控制也在監理管理控制范圍。無可置疑，安全管理是工程建設監理服務范圍的重要組成部分。從2007年5月開始我國對監理工程取費進行強制性調控，沿用了15年之久的工程監理收費標準即將退出歷史舞臺，新的收費標準已經出臺，工程監理收費標準過低這一制約我國工程監理行業健康發展的“瓶頸”已經突破。同時對監理人也提出更高的要求，監理單位是接受建設單位的委托，代表建設單位進行項目管理，監理單位的安全監理責任尤為重大。目前，監理單位專業安全人員嚴重缺乏，無證上崗，部分單位都是由質量工程師代替，專業性不強，安全隱患不能及時發現、制止、消除。建議建設單位應該在監理招標時明確監理單位在安全方面做出承諾，作為投標組成部分，同時在監理取費中立為一項，對監理單位安全管理業績進行考核，從經濟上去督促監理單位對安全方面的資金及人員的投入。同時監理單位加強安全知識的培訓。針對監理企業監理人員普遍存在安全管理相關知識缺乏的狀況，建議國家和地方有關部門舉辦安全管理人員上崗資格培訓班，使監理人員的安全意識、相關知識和安全管理技能方面得到全面提高。監理企業內部亦可通過經常性的學習、講座、研討、經驗交流等方式，提高監理人員的安全管理水平。擺脫以往監理人員重點只是質量的驗收、資料的整理等方面工作。

建筑施工企業作為安全生產活動的基本單位，是安全生產的最重要的責任主體。往往出現重大事故后分析原因也是施工單位占主要責任。企業安全主體責任落實、執行的好壞，是安全生產工作的關鍵所在?，F階段建筑行業主要一直存在企業安全管理體系不健全、施工現場安全管理混亂，違規違章現象大量存在、安全投入不足，安全生產缺乏保障、安全教育培訓不到位等問題。近幾年很多大型建筑企業轉型成總承包管理公司，總承包管理公司在國外早已形成，而且也有許多優勢，但在我國短期內很難形成專業協作下的經濟規模。建筑行業全方位綜合改革的政策還不明朗，許多人對總承包管理的概念模糊不清，誤解較多。出現許多企業資質掛靠，明明沒有施工資質的換個企業名稱就可以承接工程，許多管理方面跟不上，投標項目經理、安全員與項目執行人員人、證不符，都不能到位，同時也一證多用，一名項目經理或安全員能出現在幾個項目上，以包代管現象較多，何談安全管理。另外最近幾年勞動力資源緊缺，到處出現用工荒，建筑業尤為嚴重，因為大家都知道建筑業工人辛苦和勞累，社會保障制度不健全，年輕人都不愿意進入，老一輩也“退休”了。所以現階段建筑業工人的素質、水平可想而知，那么過去的一套安全管理模式是否還能順利的運行，這一點更值得施工企業管理部門去思考。

近幾年國家對基建項目投入很大，工業、農業、商業、教育、保障性住房等等一系列的每年投入萬億以上，大部分都是關系到國持發展，民以生計的項目。目前世界各國動蕩不安、資源的緊缺、勞動力的缺乏尤為突出，對建筑行業的發展帶來很大的影響。所以安全管理更應該提為一門重點學科，個別院校已經存在安全管理的專業學科，但還沒有普及，需要我們的教育部門加快提上日程。國家法律部門、建設行政管理人員，建筑學院科研人員，人大代表深入一線，充分了解現有的管理體系，加以總結，修改和制定新形勢下的安全管理體系，適應現階段的市場行情。施工一線的建設單位、監理單位、施工單位、設備單位等等，在施工中各參建單位充分合作，嚴格管理，防微杜漸，項目結束后總結成功的經驗，給予推廣應用。

總之對于建筑行業而言，安全管理任重而道遠。如何在建筑行業這個高風險領域里摸索出一套行之有效的安全管理模式和教育體系，乃是建設部委、安全行政管理部門、科研人員以及企業安全管理人員不斷思索的問題。

［1］張朝光.建設工程安全管理淺析［J］.山西建筑，2010，36(18):207-208.