東北地區勞動力資源配置的政策選擇

楊秀凌，趙秋成

(1.東北財經大學 繼續教育與職業技術學院，遼寧 大連 116025;2.東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

東北地區 (這里指遼吉黑三省)國有工業企業和集體企業較多且占企業比重較大，是我國經濟社會體制轉軌以來失業問題比較突出且再就業困難較大的地區。資料顯示，1993—2007年東北地區國有企業就業人數占社會就業人數比重由36.5%下降到16.3%，降幅達20.2個百分點，集體企業就業人數所占比重從14.4%降至1.7%，降幅為12.7個百分點，與此同時，包括股份制企業、私營企業、個體經濟和鄉鎮企業在內的非國有經濟就業比重則在迅速攀升，其中城鄉私營企業就業比重增幅為9.7個百分點，個體經濟就業比重增幅為6.6個百分點，鄉鎮企業就業比重增幅為4.8個百分點，股份制企業就業比重增幅為2.1個百分點。勞動力資源分散化和多元化配置趨勢愈益明顯，就業形式趨于非正規化和更加靈活。

勞動力資源配置狀況及效率是區域經濟發展的必要前提和保障［1］。在東北地區振興過程中，如何有機整合和有效配置現有勞動力資源，充分發揮勞動力資源優勢，既關系該區域經濟振興和可持續發展，也關系著東北地區的社會和諧與穩定。

二、勞動力資源配置存在問題分析

研究發現，目前東北地區勞動力資源配置中主要存在如下幾方面問題:

1.勞動力供給旺盛期與人力資源開發脫離實際需求問題相混合，低素質和高素質勞動者失業現象并存。城鎮失業人員、農民工和大學畢業生等低素質和高素質勞動者同時面臨“就業難”，是人口老齡化導致勞動力供給過旺與市場勞動力需求相對不足共同作用的結果，并反襯出目前我國在人力資源開發配置方面存在的突出問題。資料顯示，1990年東北地區勞動力人口約7 000萬人，占區域人口的70.07%，到2006年，已增至8 600多萬人，占77.68%，16年間勞動力人口凈增1 600萬人，年均增速1.29%，占區域人口比重提高了7.61個百分點 (如表1所示)。由于勞動力人口增速快和增量大，而東北地區經濟自20世紀80年代后期長期處于萎靡狀態，勞動力供給較旺與勞動力需求不足形成了突出矛盾，這是城鎮失業人員、農民工和大學畢業生等普遍感覺就業難的重要原因。目前東北地區經濟正值工業化中期向后期轉變時期，其主要任務一是夯實工業化基礎，二是調整和優化經濟結構。此階段社會對職業技能型人才，特別是中、高級技能型人才有著巨大需求，而目前學校培養的主要是有知識、有學歷而職業技能相對欠缺的人才，供需脫節現象比較突出。在這種情況下，高校大規模人才培養與高學歷失業和潛在失業現象并存勢必難免。

表1 1990年以來東北地區勞動力人口供給變化情況

2.勞動者素質偏低，專業知識和技能供給與市場需求不符，結構性失業嚴重。對失業人員的抽樣調查顯示，目前東北地區失業人員中，初中及以下文化程度者約占55%，其中低技能和無技能者占60%左右，這些人往往因缺乏市場競爭力而被邊緣化，“有業就不了”使他們處于尷尬境地。低素質、低技能甚至無技能，嚴重制約著城鎮普通勞動者和部分農民工順利和可持續就業。此外，計劃經濟體制下長期一貫制的就業安排及工作崗位對勞動能力的單一化要求，在東北地區造就了一大批知識和技能單一的勞動者，這些人失業后碰到的最棘手問題，就是在市場上難以重新找到適合自己或自己適合的崗位。目前東北地區失業人員中因知識技能單一而找不到合適工作的約占38.4%。單一化的知識和技能，再加上單一化的就業渠道，極大地限制了東北地區勞動者的就業和再就業，這與廣東、浙江等經濟發達省份勞動者就業的多渠道狀況形成了顯明對比，由此也反映出東北地區在經濟開放度及勞動者在就業觀念方面與國內市場經濟發達地區的差距。

3.民營企業融資難、發展乏力和活力不足，嚴重制約就業崗位有效開發，勞動力需求增量不足。民營經濟特別是中小企業是活躍地區經濟和大量吸納勞動力的關鍵部門［2］。與國有經濟及大型企業和公共部門不同，民營經濟特別是中小企業一般具有進入門檻低、吸納就業能力強等特點。2007年東北地區包括中小企業在內的非國有經濟單位的吸納就業量已占社會就業總量的近54%，其中城鎮吸納就業量約占城鎮就業總量的61%以上。但與珠三角和長三角等非國有經濟較發達地區比較，民營經濟特別是中小企業在助推東北地區經濟振興及大量吸納就業中的潛力遠未得到充分發揮，大力培育、扶持和發展民營經濟，充分發揮中小企業的作用，仍是東北地區面臨的重要課題。

4.與市場經濟相適應的勞動力流動和配置機制以及制度和規則仍未充分建立起來，勞動力跨城鄉、跨地區和跨部門流動配置存在較大難度。勞動力自由和充分流動，是實現勞動力資源優化配置的必要前提。近年來，盡管各級政府部門在培育和完善勞動力市場方面做了大量工作，勞動力流動的自由度和市場配置資源的能力均得到一定改善，然而，目前東北地區勞動力市場仍存在如下突出問題:(1)與勞動力市場健康運行相配套的機制、制度和規則仍不夠健全，勞動力市場的規范化、有序化程度也不夠。這突出表現在勞動力市場經營管理的粗放性、勞動力配置的低效率，以及勞動者權益仍難得到有效保障［3］，勞動力“黑市”仍然猖獗等諸多方面。(2)勞動力市場的城鄉分割和地區分割現象依然突出。這一問題的根源在于各省、市政府之間缺乏必要溝通，各自為政，各行其是，沒有建立起勞動力資源余缺調劑和有效流動的機制［4］，導致各省、市之間以及城鄉間“無業可就”與“招工難”現象并存。 (3)勞動力市場監管乏力，虛假職業中介及“坑、蒙、拐、騙”現象仍司空見慣，嚴重吞噬著社會信譽度，干擾勞動力市場正常發展和良性運行。(4)勞動力供求信息流動不暢，提供不及時、不準確，勞動力市場交易成本過高。近年來，互聯網的發展和普及雖然為勞動力市場建設及勞動力供求信息傳播的現代化、便捷化和廣泛化提供了基礎平臺，但由于以互聯網為信息載體的信息傳播方式仍不夠普及，加之一些信息的真實性、可靠性較差，因此，互聯網在傳播勞動力供求信息方面的優越性并未充分發揮出來。勞動力市場信息缺乏嚴肅性的根本原因，一是對職業中介的資質缺乏有效甄別及對虛假職業中介缺乏強有力的根除措施，二是對勞動力供求信息的真實、可靠性缺乏有效監管。勞動力市場監管不力，既是虛假職業中介和虛假信息泛濫的“溫床”，也是引發勞動力資源配置成本高昂、配置效率低下的重要方面。

5.勞動者自主就業意識不強，“等、靠”思想依然存在，就業期望值過高使勞動者難以找到合適崗位。筆者調查研究發現:(1)過高估價個人價值，缺乏對市場需求趨勢和特征的科學估計和準確把握，就業時挑三撿四，“挑肥撿瘦”，屢屢錯失就業機會，造成變向“自愿”失業。(2)因遭受性別和年齡歧視而難以實現市場配置。女性勞動者就業難，“40、50”失業者就業難，是目前東北地區乃至全國普遍存在的問題，這一問題主要由勞動力市場存在歧視性缺陷所導致，同時也與勞動者就業能力欠缺有關。應該講，一些用人單位歧視女性和大齡勞動者，主要因為這些人的相對成本通常高于同齡男性和年輕勞動者。雖然說性別和年齡等因素是勞動者個人無法把控的，但現實中并非所有女性勞動者和大齡勞動者都是被歧視對象，通常，那些有較強自立性和就業能力的女性及大齡勞動者往往均能順利就業，甚至成為用人單位爭搶的對象。即是說，對女性和大齡失業者來講，在尋求就業和再就業過程中，重要的不是把精力放在對勞動力市場不公的抱怨上，而應在正確、科學地認識和評價自己性格特征和能力價值的同時，不斷充實和完善自我，提高自己的就業能力，同時適度調整自己的崗位和待遇預期，揚長避短，主動出擊，由尋找適合自己的工作轉變為尋找自己適合的工作，或者通過自主創業，來實現就業。

6.社會保障制度和體系不完善，以及未能在城鄉間、地區間有效銜接，嚴重制約著城鄉一體化和區域一體化勞動力市場建設。雖然東北地區通過社會保障試點積累了豐富經驗，然而，由于社會保障制度和體系還未實現城鄉間和地區間的有效銜接，加之社會保障基金的統籌層次偏低，因此，勞動力在跨城鄉、跨地區流動中仍然受到較大限制［5］，勞動力資源共享和優勢互補的局面仍未形成，從而嚴重影響了勞動力資源配置效率。

三、政策思考與建議

1.進一步轉變和更新觀念，通過建立溝通和協商機制，積極推進勞動力市場的城鄉和區域一體化，盡快建立城鄉間、地區間及部門間勞動力供求信息及時、準確傳播和共享機制。促進勞動力資源優化配置的必要前提:一是建立統一、規范和完善的勞動力市場體系;二是實現勞動力供求信息的及時和準確傳播;三是促進勞動力自由流動和積極參與市場配置。從東北地區目前情況看，上述三方面的工作均有待進一步加強。在實踐中，要建設統一、規范和完善的勞動力市場，首先就必須盡快建立與統一、規范和完善的勞動力市場相配套的法律制度，破除陳規，更新觀念，積極謀求和探索省際間、城市間、城鄉間以及部門間實現勞動力資源共享與合作的有效路徑，互通有無，互利共贏。在目前情況下，促進勞動力供求信息及時、準確傳播及互通共享的有效辦法:一是盡快建立勞動力供求信息的及時、準確登記制度，并及時發布和更新勞動力供求信息;二是建立勞動力供求信息的跨省際、跨市際、跨城鄉的及時溝通和協調機制，借助互聯網和電子廣告牌等信息載體，在車站、碼頭和其它鬧市區以及街道 (鄉鎮)和居民社區 (村)設立勞動力供求信息傳播點，提高勞動力供求信息的傳播范圍和速度，以實現勞動力供求的盡快對接。為保證勞動力流動的充分和自由，一方面需要進一步建立和完善城鎮、鄉村以及城鄉、地區相銜接的社會保障制度，確保勞動者合法權益不受損害，另一方面則應盡快消除勞動力流動的戶籍和身份壁壘，為勞動力流動提供寬松、便利的制度條件。

2.積極扶持和大力發展第三產業中那些既具勞動力密集特征又符合社會發展趨向的產業和部門，同時通過建立和完善社會培訓制度和體系，不斷增強勞動者的就業能力。通過發展第三產業、推動失業保險向就業保障的制度變革，是近些年來西方發達國家增加勞動力需求、促進社會就業和再就業的通行做法。第三產業既涉及資本技術密集型行業和部門，也包括諸多既具勞動力密集性特征又能體現未來社會發展需要的行業和部門，后者一般具有進入門檻較低和勞動力容量較大的特點，是未來經濟的勞動力需求“大戶”。筆者的研究表明，發達國家的第三產業不僅貢獻了其 GDP的60%—80%，而且還為60%—80%的勞動者提供了就業崗位［6］。相比之下，目前東北地區第三產業在經濟發展和吸納就業中的作用還遠未發揮出來，仍有較大潛力可挖。為此，東北三省及其各市應在調整和優化產業結構和行業結構的同時，把培育、扶持、發展和壯大第三產業作為區域經濟振興和可持續發展的關鍵任務，切實抓好、抓實和抓牢。

3.大力培育和扶持民營經濟和中小企業，逐步在國有經濟與非國有經濟以及大、中、小型企業之間形成新型的分工協作關系。從配置和利用勞動力資源的結果看，配置勞動力能力最強、效果最好的往往是民營經濟和中小企業。這是因為民營經濟和中小企業的技術構成一般較低，同樣的投資往往能比國有經濟和大企業吸納更多的勞動力，而且，中小企業還具有大企業無法比擬的上馬快、建設周期短等特點。而中小企業特別是民營中小企業數量少、發展狀況不好，是東北地區一些城市的經濟和社會缺乏活力和市場經濟適應力、導致城鎮勞動者大規模失業的重要原因。鑒于此，政府和社會應通過建立中小企業基金和專項信貸資金，開辦專門針對中小企業的信息服務、企業管理和投融資咨詢以及勞動者技術技能培訓等業務，提供優良的制度和政策環境，引導和幫助中小型企業健康成長和發展壯大。

4.促進勞動力資源配置模式的多樣化和多元化，積極推動自主創業和非正規就業。目前國內已探索并形成了一些頗具代表性且比較有效的勞動力資源配置模式，有甄別、有針對性地引進和發展這些模式，是政府和社會今后應著力做好的工作。今后，政府應通過稅收優惠及政策引導和信貸支持，積極為勞務及人才輸出性企業提供便利，積極引導勞動者與企業實現訂單式對接;同時，通過拓展就業渠道，廣開就業門路，對有自主創業意向和能力的勞動者提供創業培訓和指導，并通過完善小額擔保貸款制度、建立稅收優惠和財政支持政策，來引導和激勵勞動者自主創業，以帶動更多勞動者就業。

5.大力發展新型農業、農產品加工業和農村第三產業，建立城鄉聯動機制，著力推進農業產業化及農村非農化進程，提高農村勞動力資源的開發力度和配置效率。社會主義新農村建設是東北地區振興和發展的重要內容，也是從根本上改變農村、農民和農業面貌、縮小乃至最終消除城鄉差別、促進農村勞動力有效轉移和優化配置的重中之重。目前，東北地區仍有40% 左右的從業人口滯留在農村和農業部門，這既不利于農村和農業生產效率提高，也不利于農民收入增加及其家庭生活條件改善。社會主義新農村建設的最重要內容:一是農村和農民生產與生活條件的改善，二是農村文化的健康發展及農民業余生活的豐富多彩。要解決上述問題，一方面，應大力發展新型農業，積極扶持和發展農產品加工業和農村第三產業，以推動農業產業化進程和農村非農化進程。通過加速推進農業產業化進程，不僅可以提高農業勞動生產率，增加農業經濟效益，進而帶動與農業相關產業和行業的發展，從根本上解決“三農”問題，而且還可以使大量農村冗余勞動力得到釋放，有利于農業生產效率提高及農村人口的非農化和城市化。另一方面，則應加大對農村文化的培育和扶持力度，通過激活和繁榮農村文化，來豐富農村居民業余文化生活，將健康、向上、自強自立的價值觀通過文化載體傳輸給廣大農村居民特別是勞動者，從根本上改變農村居民的精神面貌，為農村人口的非農化、城市化奠定良好的精神基礎。

［1］張建武，朱琪.宏觀勞動力配置［M］.北京:中國勞動社會保障出版社，2006.28.

［2］蔡昉.論市場對城鄉勞動力資源的重新配置［J］.廣東社會科學，2002，(3).

［3］穆懷中，柳清瑞，閆琳琳.勞動力資源優化配置及其對促進就業公平的影響［J］.遼寧大學學報(哲學社會科學版)，2008，(6).

［4］曹明貴.農村人力資源開發與人力資本流動研究［M］.北京:經濟科學出版社，2006.126-128.

［5］朱俊林.中國勞動力資源配置區域差異分析［J］.地域研究與開發，2003，(6).

［6］趙秋成.東北老工業基地勞動力轉移配置特征［J］.經濟管理，2010，(1).