用現代學校管理制度推動區域教育科學和自主發展

◎/孝感市孝南區教育局局長 張忠勝

當前，我國基礎教育改革和發展已經進入以體制創新、均衡發展、和諧教育為基本特征的新的歷史時期。孝感市孝南區積極開展教育綜合改革實踐，通過構建區域現代學校管理制度，促進學校工作由規范管理向提升質量轉移，由規范管理向創建特色邁進，有力推動了區域教育科學和自主發展。

深刻認識建立現代學校管理制度的意義

現代學校管理制度是一種目標清晰、結構合理、內涵豐富的新型學校管理制度體系。建立現代學校管理制度，是區域教育發展的必由之路。

落實規劃綱要精神的需要。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對建立現代學校管理制度進行了深刻的闡述，并且明確要求，要加快建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校管理制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系。這一目標，為新形勢下教育發展指明了方向。建立健全現代學校管理制度，是堅持以人為本，全面加強和創新社會管理這一改革發展戰略主題的重要保障。

深化孝南教育改革的需要。“十二五”期間，孝南教育如何正確定位，走出自己的特色，創造全新的業績，還需要進一步抓規范、抓改革、抓獎懲，不斷推動辦學體制和管理制度創新。全面建立現代學校管理制度，正是為了引導全區教育由局部發展向整體發展、由重點發展向均衡發展、由淺表發展向內涵發展邁進。

推動學校可持續發展的需要。按照現代學校發展的規律和趨勢，學校的發展要建立在科學的、長遠規劃的基礎上，合理使用并不斷開發學校的教育資源。用先進的教育思想引領干部教師成長，促進學生發展，解決好培養什么人，怎樣培養人的重大問題。學校的每項工作既要有階段性，又要有連續性，還要有漸進性，以學校的可持續發展促進教育的可持續發展，以教育的可持續發展推動社會的可持續發展。

攝影/蔡軍

準確理解現代學校管理制度的內涵

現代學校管理制度是根據先進教育理念和社會發展需求，把堅持以人為本和推進依法治校有機結合，通過科學決策、自主管理、民主監督、目標考評等方式，為促進學校和師生發展創造適宜環境而建立起來的管理體系和制度體系。

科學性。現代學校管理制度符合教育教學及管理的客觀規律；結合了本校的歷史、人文和現狀等校情，與時俱進，體現了時代的要求；形成了一個科學的體系，把學校的各項管理制度整合為一個相互呼應、相互補充、相互協調的體系，使制度在學校管理中發揮整體效能。

系統性。現代學校管理制度從縱向關系而言，置于國家和上級制度的大系統中，服從于法律、法規、規章和政策等；從橫向關系上看，學校管理的各項制度以及各項制度之間，是相互聯系的、形成整體的。

人文性。與傳統的學校管理制度相比，現代學校管理制度，突出的是法治和理性，充分體現了以人為本理的念。在用人制度上，能力比資歷更重要；在評價制度上，業績比職務更重要；在分配制度上，激勵比懲罰更重要。

發展性。發展人，是制度建設的重要目的。發展性的現代學校管理制度是動態的、開放的。對于一所學校而言，不同時期應有相應的制度體系。作為一個管理者，要根據本校的歷史、現實和未來發展，作出科學的分析判斷，提出符合學校發展要求的辦學理念和辦學目標，并且從制度建設上保證目標的逐步實現。

系統把握現代學校管理制度的內容

結合孝南教育多年來在實行崗位目標責任管理中的經驗，深刻領會“第二屆湖北教育論壇·區域教育科學和自主發展峰會”主題，現代學校管理制度應該側重構建三個體系。

學校發展目標計劃體系。學校發展目標計劃體系體現學校的辦學理念，統領和指導全員工作業績考核體系和學生綜合素質評價體系。從內容上分，包括辦學宗旨、辦學方針、育人目標、辦學特色、發展目標、管理機制等。學校發展目標計劃體系，不能因為學校干部人事的調整變動而隨意改變。從階段上分，包括學校近期、中期、長期發展規劃。長期發展規劃要轉化為各階段的具體目標，辦學理念要轉化為可操作的管理行為，并圍繞目標的實現開展一系列的管理活動。從層次上分，總目標指導分目標，分目標保證總目標，構成一個全面的目標計劃體系。據此，學校制定學期工作計劃，各部門根據學校工作計劃制定部門工作計劃，直到具體崗位與個人。

全員工作業績考核體系。全員工作業績考核體系能有效解決管理中第一要素“人”的科學管理、評價與激勵問題。從考核對象上分，包括部門、團隊和個人考核。上至校長下至教職工既是考核者，又是被考核者。從考核模塊上分，包括德、能、勤、績的考核。突出學校工作重點，注重薄弱環節，彰顯教職工的專業特長，使團隊和個人成為整體，引導教職工發揮潛能。從考核程序上分，包括目標計劃、過程管理和業績評價等。用目標計劃指導過程實施，用過程管理提升工作質量，實現人力資源的有機整合。

學生綜合素質評價體系。學生綜合素質評價作為學校教育評價活動的核心內容，不僅是保證學校教育目標實現的重要手段，也是促進學生健全人格培養及實現主動發展的重要措施。轉變評價觀念，明確學生綜合素質評價的價值和地位，圍繞學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力等方面，突出評價內容的多元性。改進評價方式，構建“三點兩線”（即“學生—教師—家長”和“學校—家庭—社會”）學生綜合素質評價方式，加強師生之間的思想交流和感情溝通，關注和兼顧學生的差異和特長，發揮評價的激勵功能。完善評價制度，用制度作保障，使學生綜合素質評價工作做到公平、公正和公開。評價的辦法、過程和結果要與學生見面，并允許學生提出異議。

逐步推進現代學校管理制度建設的進程

建設現代學校管理制度，不是“新花樣”，不是“跟風走”，而是在完善教育工作崗位目標責任管理的基礎上，對學校管理制度的拓展和升華。

繼續完善崗位目標責任管理。崗位目標責任管理是現代學校管理制度建設的核心內容，需要不斷加以完善。首先是確定目標面對面。目標責任的確定突出工作重點，服務教育教學中心，覆蓋學校工作的各個方面。廣泛征求意見，讓所有人知情，讓所有人參與，體現絕大多數教職工的意志。其次是檢查督導實打實。注重過程管理，平時做好記載，及時公布履職履責情況，掌握第一手資料，組織教師對照責任書自查自糾，不斷反思得失，不斷改進工作。第三是考核獎懲硬過硬。堅持一個尺度，把握一個標準，凡納入崗位目標責任管理的工作內容，都隨機考核、定期考核、跟蹤考核。考核結果與績效工資捆綁，與崗位設置對應，還要與評先晉級等掛鉤。

全面建立現代學校管理制度。現代學校管理制度三個體系的建設不可能一蹴而就。既可以同步進行、循序漸進，逐步構建一個完整的體系，又可以各個擊破、做好做精。根據系統理論去思考、去探索、去實踐，不停留在一個“點”上、一個“面”上。區教育局將制定《現代學校管理制度體系建設指導意見》，加強對現代學校管理制度建設的指導，完善學校常規管理監督評價機制，樹立正確導向，為教育工作考評提供依據。各學區學校要進一步明確學校發展目標，建立新型的、適應現代教育發展要求的制度，通過制定學校章程和發展規劃，實現“一校一章程”“一校一規劃”，促進學校管理走上規范化、制度化和精細化軌道。

不斷促進學校內涵發展、特色發展。全面建立現代學校管理制度，一方面是創新學校管理，更重要的一方面是推動學校內涵發展、特色發展，二者要緊密結合起來。在實施過程中，轉變教育發展方式，改進學校管理制度，自主決定學校發展思路和發展策略，抓重點，創特色。從2011年起，孝南區教育局召開特色學校創建工作座談會，邀請專家學者進行調研指導。各校按照區教育局制定的方案，籌劃準備，立足于本校的辦學思想和工作基礎，發揮優勢，突出特點，組織立項論證，選準切入點和突破口。■