如何解決法職人員短缺問題

范利民

[關鍵詞]解決；法職人員；短缺問題；

法職人員短缺是偏遠地區基層檢察院普遍存在的問題，也是困擾制約其發展的主要因素。尤其是在基層檢察院干部隊伍逐步出現基礎薄弱、素質不高、年齡偏大等斷檔情形下，如何改進和完善基層檢察院的外部條件和隊伍結構，切實幫助基層檢察院更好地適應改革發展和新形勢的需要，給我們提出了新的要求。盡快找尋一條切合實際的解題之路是檢察人才隊伍建設的當務之急。

一、基層檢察院法職人員短缺現狀及原因

長期以來，由于基層檢察院隊伍建設沒有得到足夠的重視，使得基層檢察官隊伍素質無法適應形勢發展的需要，其主要表現：一是專業人才和科班出身的法律大學生奇缺，截至到現在我院沒有第一學歷為法律本科的大學生；二是業務尖子、崗位能手數量不多，尤其是缺少具有一定文字功底的人才；三是隊伍年齡逐步老化，就我院來講最年輕的檢察官是38歲；四是硬件建設始終處于落后狀態，無法跟上時代發展的步伐；五是隊伍整體素質參差不齊，少數人員政治素質不高，影響了檢察機關的整體形象。

1.人才引進難。高校畢業生大多數不愿意到基層工作，主要原因有兩點： 一是經濟待遇低。2010年以前在公務員轉制之前林區基層檢察院干警年收入只有1萬元多一點，這還是近年來工資增長之后的工資，在這之前，林區基層檢察院干警工資年收入只有5 000元左右，而且還沒有其他待遇。二是生存環境差。受經濟、文化、地域差異的影響，大多數年輕人的文化追求不能得到滿足，學習、考試、深造還要疲于車旅勞累奔波，沒有大中城市的便利，生活、工作環境也得不到相應改善和滿足。

2.人才培養難。 一是司法考試門檻太高難以通過。二是隊伍素質提升難度大。基層院對干警的素質提高主要是通過開展各種活動學習整改和學歷再教育培訓，這些工作的開展僅僅只限于表面，不能觸及根本和實質。原因有兩點：首先，近年來隨著規范化建設工作量逐年遞增，人員卻沒有增加，而隨之增加的卻是人員年齡逐年老化，檢力不足；繁重的工作，致使年輕無法職干警無暇顧及學習。其次，干警學歷低。干警進行學歷再教育，大多數人只是順應潮流混文憑。理論學習教育只側重于提高理論思想水平，專業素質培養、提高還需長期的學習磨煉、實踐實習才能見效。

3.人才留住難。基層檢察院受條件的局限，一是人才潛質不能得以充分展示。同時招錄的人才，在政府機關中升遷提撥機會相對多一些，發展前景好一些，有句口頭禪“進到組織部，年年有進步”。而在基層檢察院干到頂也不過是個正科級別或當上副檢察長，但這只能是極少數人而已，不是普遍情況。二是工資福利待遇低，就我們林區基層院來講在公務員轉制前，干警年收入剛過1萬元，還要交納養老保險、醫療保險等相關的項目。如果這是一個三口之家的收入，那么連基本的溫飽問題都解決不了。一方面會影響干警工作積極性和主動性；另一方面給引進人才留住人才帶來巨大困難。

二、緩解基層檢察院法職人員短缺的主要途徑

1.解決工資福利待遇。基層檢察院法職人員短缺問題首要原因，就是經濟的問題。基層檢察院除政治待遇、檢察官等級、職位級別低以外，最主要的還是因為基層地區的經濟不發達，經濟待遇差，要從根本上解決基層檢察院法職人員短缺，基層人才斷檔的問題，必須提高基層檢察院的政治、經濟待遇，改善干警福利待遇。建立培訓經費保障機制，按照基層院人員結構、文化結構、能力結構和年齡結構的現實，加大基層院培訓費用。推進林區干警進入公務員力度，盡快完善公務員身份相關配套待遇，從根本上解決干警的生活福利待遇問題。

2.營造留人的良好環境。一是重點培養，以事業留人。把已通過司法考試的人員列為檢察業務骨干來進行培養。根據他們的特長和檢察工作的實際，大膽安排他們在業務部門挑重擔。二是關心愛護，以感情留人。把新任的檢察官視為未來檢察事業的中堅、支柱，如對家人一樣關心他們的工作生活，院領導時常主動找他們談心，設身處地地幫助他們解決一些實際問題，以感情留人。三是提高干警的政治和福利待遇，以待遇留人。此外，充分利用政策條件，不斷提高干警工資福利待遇，解決干警的后顧之憂，努力營造了一個吸引人才、留住人才的良好環境。

3.加大培訓力度，提高司法考試通過率。檢察干警參加國家統一司法考試，關系到專業化檢察官隊伍建設和檢察事業的可持續發展。提高司法考試通過率既是解決法職人員短缺的重要途徑，也是檢察隊伍專業化建設一項長期的重要任務。因此，把提高司法考試通過率作為踐行社會主義法治理念的一項重要任務，從檢察事業發展的戰略高度，從實現人才強檢的戰略高度，切實加強對司法考試工作的領導。采取有效措施：一是出臺獎勵、鼓勵政策激勵檢察干警刻苦學習、積極備考。鼓勵干警參加各種輔導培訓班，給予時間上的保障，并適當報銷學習費用和差旅費。通過司法考試者，予以物質獎勵。二是復習時間上給予保障。妥善處理好參考干警的工學矛盾，確保考生考前有不少于兩個月的脫產復習時間，用于鞏固、強化學習效果，力爭取得好成績。三是教育培訓部門充分發揮職能作用，廣開渠道，為考生收集傳遞信息，提供服務。

4.合理配置和使用現有檢察官資源，努力提高現有人員的整體素質。一是改進用人機制。堅持“能者上、平者讓、庸者下”的用人原則，實行中層干部競爭上崗，鼓勵優秀人才脫穎而出，成為推動檢察工作不斷發展的中堅力量。二是調整充實一線辦案力量。將具有檢察官資格、且有一定辦案能力的檢察官盡量安排到業務部門和辦案一線，以緩解辦案一線檢察官不足的問題。特別是在基層檢察院人員總數有限的情況下，側重圍繞辦案工作來進行力量配備。并對有關職能進行整合，使檢察官從事務性和輔助性的工作中解脫出來，以確保辦案工作的需要，提高整體執法水平和工作效率。三是堅持領導干部帶頭辦案。檢察院的分管檢察長和業務部門主要負責人，要帶頭辦案，和同志們同甘共苦。特別是大案、要案，領導干部帶頭參辦或協辦，既起到了很好的表率作用，又有利于保證案件質量，同時也緩解了法職人員力量不足的問題。□

（編輯/丹桔）