均衡發展是教育工作的基本價值取向

作者

黃儉 湖北省教育廳副廳長

2005年，教育部印發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，“均衡”首次以政策措施的形式“亮相”。2006年和2009年，教育部分別在四川省成都市和河北省邯鄲市召開了全國推進義務教育均衡發展現場經驗交流會，先后提出了“義務教育初步均衡”“義務教育基本均衡”的目標?！熬狻辈粌H成為“熱詞”而備受關注，更成為教育工作的基本價值取向而擺到了義務教育重中之重的地位。

義務教育均衡發展的提出及推進，有著特定的時代背景。改革開放初期，為解決人才短缺問題，在短時期內多出人才、快出人才、出好人才，國家提出采取“重點?！闭撸箖炠|教育資源向少部分地區、學校聚集，快速培育了一大批國家建設急需的優秀人才。這種不均衡配置在短期內起到了加速教育發展、迅速培養人才的作用，但同時也成為我國義務教育失衡發展的內因。不同地區間經濟、人口、社會等條件的不同是造成教育發展失衡的外因。滋生擇校熱、亂收費等教育亂象的土壤就是“不均衡”。確保不同的受教育群體在接受教育權利、條件等方面達到相對平等，確保區域內的義務教育均衡協調高質量發展，便成為教育的一個歷史性課題擺到了人們面前，均衡發展將成為教育工作的基本價值取向而被持續、強力推進。

均衡發展是教育決策的核心理念

前些年，曾經在街頭看到一副宣傳學校的巨型廣告——一樣的孩子，不一樣的前途。這是一所名校辦成民校后做的廣告，廣告本身似乎沒有什么問題，但是將內容放到一定區域來分析，問題就來了：一些公辦重點學校，過多占有教育優質資源，一方面可以大量使用納稅人的錢，一方面又可以招收高價生，把計劃經濟的好處和市場經濟的好處全占有了。所以就有了“不要把名校辦成民校，而要把民校辦成名校”的呼聲。均衡發展本身就是一個教育發展理念問題，是一種教育發展觀，是科學發展觀在教育領域的具體化。能否實現均衡發展，首先還是觀念問題。由于歷史形成的城市鄉村的自然差距，再加上我國城鄉二元結構體制的長期推行，導致城市學校條件好、農村學校條件差。而且人們在心中已經認可或接受了這種差別。正是這種意識或理念不斷地放任和維護了城鄉義務教育發展的不均衡、重點校和一般校的不均衡。所以，必須使教育均衡發展成為全社會普遍接受的理念，然后才能成為具體實踐或得到真正落實。

政策和體制具有導向性和決定性。任何事業的發展都是在政策體制范圍內的發展，是政策體制的反映和體現。無論是決策者還是人民大眾，在對待義務教育適度超前并均衡發展的問題上都會有一定認識或見解，要引導這些認識統一到科學的理念上來。讓社會、國家、政府以及每一個國民樹立義務教育均衡發展的先進理念，進而再采取措施，讓先進的理念成為成功的教育實踐。而貫穿均衡發展理念的措施，就是法律法規、政策制度等。通過法律法規確保給公民或未來公民以同等的受教育的權利和義務，通過政策制定與調整及資源調配而提供相對均等的教育機會和條件，以客觀公正的態度和科學有效的方法實現教育效果和成功機會的相對均衡。

在宏觀層次上，教育均衡包括教育權利的公平和教育機會的均等，以及教育發展與經濟社會相互協調發展等，它在整個教育均衡體系中以外在的形式體現了教育均衡的社會學特點，反映的是內在的教育權利和教育機會。首先，從決策的角度分析，宏觀層次教育均衡思想主要體現在：國家制定的各種教育法律、法規，以及各種教育政策都要充分體現教育均衡發展的基本理念和思想；各級政府和教育部門制定的有關教育法規、政策都要體現教育均衡發展的基本理念和思想；各級政府和教育部門在推動教育改革和發展的過程中要以教育均衡發展思想指導教育工作，把教育均衡發展的思想作為教育發展特別是基礎教育發展的長期的指導思想。其次，從教育與經濟社會關系的角度分析，教育的發展必須與經濟社會發展相協調，教育所培養和輸送的勞動力在總量和結構上必須與經濟社會的發展需求達到相對的均衡，教育的各項方針政策也必須體現制度均衡的思想。宏觀層次的教育均衡發展主要體現在：教育權利公平、教育機會均等和教育規模均衡、結構均衡、制度均衡。

在中觀層次上，教育均衡包括區域均衡、城鄉均衡、校際（包括各類教育之間）均衡、群體均衡。中觀層次的教育均衡是內在的、實質的教育均衡，它在整個教育均衡體系中體現了經濟學的特點，反映的是教育資源的配置。從內涵看，中觀層次的教育均衡發展主要體現在各級政府要確保教育資源在區域之間、城鄉之間、學校之間、受教育群體之間合理和有效的均衡配置。從資源配置看，中觀層次的教育均衡發展主要體現在：學校公用經費、生均經費等投人，校舍建設、教學實驗儀器設備、圖書資料等硬性資源的均衡以及學校教師隊伍的學歷、素質，學校內部管理以及學校教育教學理念等軟性資源的均衡。中觀層次教育均衡發展主要體現在：區域均衡、城鄉均衡、學校均衡、群體均衡和硬件均衡、軟件均衡。

在微觀層次上，教育均衡包括課程、教學和教育評價的均衡，它是教育均衡的具體化，是實質性的、內在的、更深層次的教育均衡，在整個教育均衡體系中體現了教育學的特點，反映的是實質的、內在的教育質量和教育效果。微觀層次教育均衡發展主要體現在：生源均衡、質量均衡、結果均衡、評價均衡。

均衡發展是素質教育的核心內容

義務教育均衡發展是政府公共服務的法定職責，是全面實施素質教育的關鍵路徑。義務教育的均衡發展與素質教育本質上是一致的。素質教育要求廣大教育工作者依據人的發展和社會發展的實際需要，遵循教育規律實施教育，全面提高學生的素質，提高學生的綜合能力，促進學生身心全面和諧地發展。推行義務教育均衡的目標是為了整體提升義務教育階段學校的教育條件和辦學水平，努力為每一位適齡兒童、少年提供平等受教育的機會和條件。教育的均衡發展和素質教育在本質上都是為了更好地促進全體學生的健康成長。學校教育必須有較高的教學質量和效率，教師的教育和教學都必須尊重和發展學生個性的各個方面，這才是真正的教育均衡和真正的素質教育。

義務教育資源分配相對均衡，為素質教育的實施提供硬件服務和智力支持。素質教育應促進學生全面發展，應幫助每一個學生發揮特長，施展才能，實現個性成長。而推進義務教育均衡發展，推進中小學標準化建設，實現辦學條件均衡，為更多的山區、農村學校提供實施素質教育的硬件保障，如圖書館、資料室、活動場所等。統籌教師資源，實現師資水平均衡。建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務等多項制度，以指導、幫助薄弱學校提高教育水平，讓更多的孩子享受更好的教育。推進課程改革，實施高效課堂。廣泛開展湖北省千萬學生“陽光體育運動”，保證學生、教師每天一小時體育鍛煉；落實體育大課間，深入開展中小學“大家唱、大家跳”等體育和藝術教育活動；嚴禁增加課時和教學難度，減少作業量和考試次數，減輕學生課業負擔。切實關注弱勢群體，讓他們都能夠順利地接受義務教育，實現教育權利與機會平等。大力支持社會力量辦好民工子女學校，建立貧困家庭子女助學機構等，關愛家庭困難、學習困難，品德有偏差的學生，引導他們逐步走上健康成長的道路。

面向全體學生，面向學生的每一個方面既是素質教育的要求，也是均衡發展的要求。教育均衡發展不僅包含教育和經濟、社會的均衡、協調和持續發展，也包含教育內部各要素、教育形成要素的均衡、協調和持續發展，更包含教育對象的均衡、協調和持續發展。面向學生的均衡發展，應該是讓學生各得其所，各展其長，讓李娜成為李娜，讓李小雙成為李小雙。假如不管你是李娜還是李小雙，上午都是文化課，下午大家都用一小時練習網球、一小時練習體操，表面均衡了，實際抹掉了個性差異對教育的要求。

均衡發展是教育實踐的核心價值

教育均衡發展的理念應當滲透于教育工作的方方面面，不同崗位、不同層面都應該是推進教育均衡發展的舞臺，都能在推進教育均衡發展中發揮自身獨特作用。生動的教育實踐必須充分體現教育均衡發展這一核心價值。

國家和湖北省都提出了義務教育“初步均衡”和“基本均衡”的目標。“初步均衡”是指以教育投入、教育設施和教育資源配置均衡等為主要標志的辦學條件的均衡，它是義務教育均衡發展的初級階段；“基本均衡”是指以義務教育發展水平和教育質量均衡為主要標志的均衡，它是建立在“初步均衡”基礎上的義務教育均衡發展的更高階段。近年來，“均衡發展”成為湖北省教育工作的關鍵詞。2009年，湖北省開始實施了“義務教育均衡發展行動計劃”。該計劃由一系列的工程和機制組成，比如“兩個機制”（經費投入保障機制和督導評估機制）“三化目標”（基礎設施標準化、師資配備均衡化、教學質量一體化）“四項工程”（以縣域為單位實施“學校標準化建設工程”“教師隊伍建設工程”“教學質量提高工程”“義務教育關愛工程”），具有很強的可操作性和可檢驗性。

今年年初，湖北省爭取到三個國家教育體制改革試點項目：“義務教育均衡發展”“探索職業教育公益性的實現途徑”和“高等教育綜合改革”。湖北省教育廳針對“義務教育均衡發展”試點項目，研究制定了《關于推進義務教育階段學校標準化建設的實施意見》等4個配套文件，設立“地方教育制度創新獎”，每年評選一次，設一等獎1名，二、三等獎若干名，獎金專項用于促進縣域義務教育均衡發展。經過兩年多的教育改革，湖北省的許多縣市探索出了自己的經驗，如通山縣的“聯校走教”辦學模式，丹江口市推進“教育發展協作區”管理體制，潛江市實施“聯校辦學、聯片管理”的“區域一體化”發展，崇陽縣統籌城鄉教育資源配置、建立城鄉一體化義務教育發展機制等。

課堂是黨的教育方針最直接、最具體的實施場所，也是素質教育最后的落腳點和歸宿。要重構課堂教學的理論范式和實踐模式，真正讓課堂教學成為教育均衡發展的生動場所、促進學生均衡發展的主陣地和主渠道。要確立均衡發展的課堂教學新理念，樹立均衡發展的新的學生觀，公平合理分配課堂教學寶貴資源，讓每個學生都均等享有話語權，在尊重學生差異的基礎上實施差異化教學，讓教育均衡發展在課堂中有效實施。湖北省教育廳開展了“課內比教學，課外訪萬家”活動?！氨冉虒W”活動圍繞專業化來設計，引入競爭機制，通過創先爭優來充分展示教師的能力和水平；“訪萬家”活動是加強教師職業規范的一項重要內容，全體教師要通過“訪”來走向社會、增強使命感、提高職業素養。

湖北省的義務教育均衡發展有一個明確的路線圖和時間表，2011年，湖北省將有27個縣市接受義務教育均衡發展基本均衡驗收，2012年有18個縣市、2013年有30個縣市、2014年有37個縣市，到2015年，全省基本實現縣域義務教育均衡。

教育均衡發展不只是理想、是境界，更是教育發展的戰略。只有當均衡的理念在每一位教育決策者、每一位教育工作者心中扎下了根，成為一種主流的價值觀時，均衡的理想圖景才可能真正呈現。