學校管理制度緣何執行力不強

◎/胡利紅

制度執行力是學校管理生態平衡的關鍵要素，是實現目標任務過程中速度、質量和效能的綜合體現。然而，學校管理中的人為因素過多，會使執行力大打折扣，加大制度的執行成本，從而制約學校的長遠發展。

制度本身的問題影響制度執行力。制度要么過于強調約束性而忽視人性化；要么過于重視人性化而忽視強制力；要么細化、量化及執行標準過高、過嚴，過于放大制度的工具性；要么籠統、標準不清，執行過程中約束對象不明，缺乏執行參照，自由裁量空間過大。這要求制度執行中必須考慮制度的松緊、寬嚴和質量等問題，以滿足大多數人的利益為前提，在合理合法的標準下控制制度的負面影響。此外，制度本身對職責的定位不明、制度執行進程的被忽視，也會影響制度的執行效果和落實深度。管理者可通過崗位績效管理與階段性目標管理來增強落實效度，通過過程評價與定性評價來增強制度執行的監督功能。

管理團隊的素質問題影響制度執行力。制度的落實程度取決于管理團隊執行能力的強弱。管理團隊必備的政治素質和道德素質是前提，扎實的理論修養和過硬的技術是基礎，良好的心理素質和處事分析決斷能力是保障，組織協調能力、激勵約束能力、開拓創新能力是學校管理和制度執行產生發展動力的根本。建立和完善對管理者執行效果的監督機制，嚴防指手畫腳、虎頭蛇尾、消極怠工、縮手縮腳等管理弊端。強化主職領導的主動意識和副職領導的參與、配合意識，形成良好的管理氛圍，拓展管理的深度，實現執行力的全面發揮。

管理對象的認同度影響制度執行力。被管理者對制度的認同度受學校文化環境、社會價值取向、個人覺悟等多因素影響，只有被管理者產生了認同感，才能有效避免對立、不合作、惡意抵制等不利局面的形成。因此，認同是管理的必然要求，是管理職權是否有效的條件。一方面，要對獎懲機制進行完善；另一方面要加強學校文化建設，改變教師狹隘的個人主義思想，深入挖掘引導教師成長的管理渠道，多方面搭建教師成長平臺。在制度執行過程中，必須遵循人本精神，體現公平的關懷。但靈活不等于喪失原則性，必須注意強化規范和原則，防止制度管理情感化、約束力被泛化，維護制度的權威性。

制度執行力的外部環境影響制度執行力。在學校制度建設中，既要體現對上級制度的落實，又要體現校本特色的管理。但實際上，合乎學校管理實際的校本制度建設往往受制于上級制度，頻繁的檢查和框架式的評價標準使校本制度在心理上低人一等，無法理直氣壯。社會輿論導向會對學校制度建設產生明顯的遷移作用，如過高地要求教師行為、絕對化地以成績判斷質量。作為管理者，要時刻注意與外部環境的協調，在兼顧校本管理模式的前提下，實現內外統一。

學校制度建設是系統工程，更是所有學校管理者智慧和心血的凝結。只有相對完美的制度，沒有最完美的制度，制度應該在實踐中不斷得以完善。