讓優質教育資源惠及每一個孩子——赤壁市推進義務教育均衡發展紀實

◎/本刊記者 梅紅星 特約通訊員 劉水斌 吳四明 張州鑫

>>赤壁市第二實驗小學開展“孝雅教育”活動，千人誦讀儒家經典。

赤壁市地處湘鄂交界和武漢城市圈內，總面積1723平方公里，人口52萬。這里物產豐富，享有“茶鄉”“竹鄉”“獼猴桃之鄉”“魚米之鄉”的美譽。經濟的發展為赤壁市教育的發展提供了強大的物質支持。對赤壁市幾所學校的采訪，完全刷新了農村學校在記者心目中的印象，每一所農村學校都充滿了現代化的氣息。正是因為對義務教育均衡發展的重視和取得的成績，赤壁市被湖北省教育廳列為全省首批義務教育均衡發展試點驗收縣（市、區）。赤壁市教育局局長徐德福說：“驗收是一種壓力，更是一種動力。我們所要做的就是利用一切條件，讓優質教育資源惠及每一個孩子。”

硬件建設，讓每個孩子都上好學校

記者驅車來到地處偏遠的余家橋鄉中學，嶄新的電子伸縮校門，標準的塑膠跑道，粉刷一新的辦公樓，潔白的瓷磚墻裙，整齊的日光燈，水沖式廁所，精心設計的綠化帶，讓記者眼睛一亮。而在赤壁市第一初級中學，校園丹桂飄香，新鋪就的大理石內操場顯得格外整齊美觀，教學樓面貌煥然一新，圖書室書籍琳瑯滿目，裝有“班班通”的教室不時傳來孩子們瑯瑯的讀書聲，一個個孩子正沉浸在求知的快樂中，臉上露出開心燦爛的笑容。

“現在的孩子生活在如此美麗的校園，享受著現代化的學習設施，真的很幸福。”親身經歷了學生學習環境改變的赤壁市第一初級中學校長謝新國頗有感觸地說。

一所農村學校，一所城區學校，在赤壁市推動義務教育均衡發展的過程中，均得到了整體改善。而這兩所學校的改變，正是赤壁市推動學校標準化建設的一個縮影。

推進義務教育均衡發展，首先是教育資源的均衡配置，生均教育經費、校舍、教學實驗儀器設備、校園信息化網絡等硬件設施的優化配置。而城區學校和農村學校各自的基礎不同，如何進行學校標準化建設？

徐德福有自己獨到的見解，他認為，“均衡發展不是限制發展，應是共同發展；均衡發展不是‘削峰填谷’，應是‘造峰揚谷’，薄弱學校需要發展，基礎好的學校同樣需要發展；均衡發展絕不是教育的平均主義，應是根據不同區域的實際情況，分區規劃、分步實施、分類發展。”

為此，赤壁市根據《湖北省義務教育均衡發展行動計劃》，結合赤壁市的實際情況，制定了《赤壁市推進義務教育均衡發展實施方案》《赤壁市義務教育學校布局調整規劃》《赤壁市義務教育學校標準化建設規劃》《赤壁市義務教育薄弱學校改造計劃》《2011年赤壁市推進義務教育均衡發展學校教室標準化建設實施方案》，建立了義務教育學校標準化建設項目庫。

為保證學校標準化建設的質量，避免建設工程層層轉包，確保各項目工程如期竣工，赤壁市教育局義務教育均衡發展辦公室根據義務教育學校標準化建設具體情況，加強了學校項目建設的管理。一是對項目工程進行分類，將學校標準化建設項目工程分為健康教室維修改造工程、屋面防水工程、外墻維修裝飾工程和設備采購四大塊，分別進行招投標。二是對參與招投標的施工單位資質進行嚴格審核。三是對項目建設加強管理。四是對建設工程強化督查。

學校標準化建設得到了赤壁市委、市政府高度重視。咸寧市委副書記、赤壁市委書記丁小強在一年一度的議教工作會和相關會議上多次指出，要統籌配置教育資源，加大對教育的投入力度，整合優質教育資源，促進城鄉教育均衡科學發展，并強調一個不重視教育的政府不是一個好政府，一個辦不好教育的政府不是一個合格的政府，要求全市上下形成共識，堅定不移地把教育擺在優先發展的戰略地位，矢志不渝地辦人民滿意的教育。赤壁市委副書記、市長江斌也強調，全社會要積極營造支持教育發展的濃厚氛圍，對教育事業怎么支持都不為過。市“四大家”主要領導還多次深入基層學校視察調研，并親自現場督辦學校標準化建設進度。赤壁市義務教育學校標準化建設工程計劃用3年時間分3批次完成全市所有中小學標準化建設，總投資將達到3.12億元。

在記者采訪時，2011年規劃建設的18所學校標準化建設各項目工程已全面竣工，共計投資約3600萬元，其中用于健康教室標準化建設、教育技術裝備標準化建設、實驗室等功能教室改造、校門及配套設備改造的資金分別為1155萬元、2000萬元、200萬元和185萬元。

“學校條件的改善，促進了學校辦學水平的提高，縮小了學校辦學之間的差距，既穩定了生源，讓學生都能上好學校，也留住了教師，增強了教師的愉悅感和幸福感。”雖然為了學校標準化建設經常加班熬夜，但是赤壁市教育局義務教育均衡發展辦公室副主任李美珍覺得非常有意義。

師資均衡，讓每個孩子都有好老師

“老師，我喜歡聽您講的課!”新店鎮小學三年級學生宋涵在一張小紙條上寫下這樣一句話，然后偷偷地塞進了語文作業本。她用這種最誠懇的方式表達對語文教師彭良棟的喜愛之情。

今年35歲的彭良棟告訴記者，他以前上語文課總是自己講，學生聽。那個時候宋涵在課堂上經常分神，很少看到她關注教師講課的眼神。宋涵的轉變，正是始于彭良棟課堂教學方式的轉變。2010年，赤壁市開展了“聯校助教”“青藍結對”活動，通過城鄉學校教師之間師徒結對，充分發揮學科帶頭人和骨干教師的引領作用。彭良棟便與赤壁市第二實驗小學骨干教師徐雪蓮結成了幫扶對子。在徐老師的影響下，他的課堂漸漸發生了變化，開始注重課堂的有效性，體現學生的主體地位，扎實開展語文能力的訓練。彭良棟高興地說，他在今年全市舉辦的“有效課堂競賽”中還榮獲了一等獎。

“聯校助教”“青藍結對”只是赤壁市教育局促進教師均衡發展的一項活動。2008年以前，赤壁市近10年幾乎沒有補充教師。這里的教師隊伍建設存在著跟其他地區一樣的問題：教師隊伍沒有及時更新、結構性失衡現象越來越嚴重、教師自身素質提升緩慢等。

為有效解決這些突出矛盾，不斷縮小師資力量的城鄉差距，赤壁市教育局創新機制，促進農村教師隊伍內涵發展。2008年以來，赤壁市教育局爭取赤壁市委、市政府政策支持，實施“出二進一”的農村教師補充機制，通過考試錄用優秀高校畢業生348人，全部充實到農村中小學，增強教師隊伍“輸血”功能；推行“一更新兩達標”的農村教師提高機制，即更新教育教學觀念，要求每一位農村教師要在兩年內新基本功達標，五年內新課改教學能力達標，增強教師隊伍的“造血”功能；建立“一制兩流動”的教師交流機制，即實行學區制，促進城鄉之間的雙向流動和學段之間的逆向流動，增強農村教師隊伍的“換血”功能；完善“三評一優先”的農村教師評價機制，即師德考評、業績考評、特色學校和特色教師考評，在評先表模、晉級晉職同等條件下農村教師優先，增強教師隊伍的“驗血”功能；落實“兩建一傾斜”的農村教師關愛機制，即為農村教師新建和改建住房，為農村教師免費體檢，建立健康檔案，工資待遇向農村教師傾斜，增強農村教師隊伍的“養血”功能。

“鼓勵優者從教，保障教者從優，必須給予投身教育的優秀人才以物質條件支持。”徐德福對于引進和留住優秀教育人才充滿了渴望。為此，赤壁市創造性地落實國家、湖北省相關政策，把做好教師周轉房和保障性住房建設工作納入民生工程，分步實施農村教師“安居工程”，并給優秀人才以住房上的特殊照顧。2008年以來，赤壁市新建和改造教師周轉房和保障性住房746套，面積69298平方米，投資額達到5323.33萬元，其中政府補助資金1168萬元。農村教師“安居工程”的實施，消除了校舍安全隱患，改善了學校辦學條件，減輕了城區學校大班額的壓力，緩解了農村中小學教師住房供需矛盾，留住了一批優秀教師。

教師留下來后，促進教師專業素養的提升擺上了議程。赤壁市全面實施教師繼續教育工程，鼓勵教師參加各級各類培訓和進修，市政府每年列支100萬元培訓經費予以保障。僅2011年，全市已組織超過1000余人次參加國培計劃培訓、中小學校長培訓、省農村教師跟崗培訓、“牽手計劃——基層教師培訓項目”等各類項目培訓，另外還組織800余人次參加了校本培訓，取得了良好的效果。

與此同時，赤壁市以“師德高尚、素質全面、業務精湛、人民滿意”為目標，先后開展了“五比四評”“聯校助教”“青藍工程”“強師德，樹形象”等教育活動，豐富了素質教育內涵，促進了教師共同成長，并建立了活動的長效機制，加強了督導檢查，制定了科學評價標準。“課內比教學，課外訪萬家”活動通過教師人人參與教學比武和走訪，更是激發了全體教師的工作熱情，拉近了家校之間的距離，提升了教育的形象。

教師隊伍建設的機制創新，掃除了全市不能享受優質教育的盲區。地處偏僻的神山鎮西涼小學，在2008年時英語、信息技術基本上沒有開課，而到2010年，不僅學校開齊、開足了英語和信息技術課，而且學生已基本掌握了計算機初步操作技術和簡單的英語日常對話，家長對學校的滿意度也逐漸提高。

“教育均衡發展的關鍵在于師資均衡。提升教師水平，讓優秀的教師流動起來，才能讓更多的孩子接觸到優秀的教師，教育的均衡才能真正實現。”赤壁市教育局副局長王松炎談到了對師資均衡的看法。

關愛工程，讓每個孩子都得到呵護

關心學生健康成長、扎實推進教育公平是義務教育均衡發展的重要體現。赤壁市把教育公平貫穿于教育教學的全過程，讓每個學生都享有平等的優質教育機會。

鄭秋意是蒲圻初級中學三（1）班班主任，由于丈夫在外打工，她獨自帶著10歲的孩子生活。2011年3月，赤壁市教育系統集中開展了“百名校長千名教師進萬家”活動。晚上經常不能準時回家，鄭秋意就買了一箱方便面放在家里，讓孩子吃方便面充饑。一天，鄭秋意回到家時，孩子已趴在桌上睡著了，旁邊放著一張紙條：媽媽，方便面昨天就已經吃完了，你怎么還不回來做飯？我好餓呀！

鄭老師雖委屈了自己的孩子，卻溫暖了學生。當她走進學生石銳家中，看到他的母親癱瘓在輪椅上，父親因患侏儒癥而無任何勞動能力時，鄭老師把身上僅有的兩百元錢塞給了石銳的父親，并表示一定會繼續關心石銳；在與學生王子怡、陳文萱的家長交談中，發現孩子晚上看電視時間過長，早晨不能按時起床，就與家長制定了晚間作息時間表，請家長督促；在與陳鎧、葉晨曦、李文杰的家長溝通中，發現孩子愛玩網絡游戲，鄭老師寫下了正確上網條文交給了家長，引導孩子合理上網。鄭老師不管到哪個學生家中，都讓家長感到親切，讓孩子感到溫暖。

在“百名校長千名教師進萬家”活動中，赤壁市出現了許多感人的故事。赤壁市教育局以此活動為契機，實施“學生關愛工程”，深入留守學生、單親學生、困難學生家中，問貧解難，確保每個學生不因貧困而輟學。自活動開展以來，全市教育系統3414名教師共走訪了55957名學生家庭，留守學生、單親學生、困難學生的家訪覆蓋率均達到100%。

徐德福局長對省教育廳組織開展的“課內比教學，課外訪萬家”活動非常贊成，他說：“‘訪萬家’活動切忌流于形式，一定要堅持教育‘愛與責任’的理念，努力做好‘七個必訪’，重點走訪特殊群體學生，積極和家長溝通，真正達到‘了解真情，宣傳真理，傳授真法，解決真難’的目的。”

赤壁市對貧困學生的學習、生活一直十分關注。近年來，赤壁市教育局積極落實各項助學政策。2011年共發放義務教育階段貧困寄宿生生活費補助1518萬元，資助義務教育階段學生21690人。發放高中國家助學金159萬元，資助高中學生2116人。發放高中彩票公積金補助134萬元，資助高中生1340人。共發放中職國家助學金4360萬元，資助中職學生29066人。發放中職減免學費補助702萬元，資助中職學生7024人。

社會助學方面，2011年，赤壁市教育助學獎學基金會共資助貧困學生158人，金額22.5萬元。市政協、市工商聯和愛心人士資助貧困大學生189人，金額30余萬元。市總工會和團市委也開展了“金秋助學”活動，為貧困學生捐資助學。39名企業家還在赤壁一中舉行了助學活動，共捐資14萬元資助70名被高校錄取的貧困生。

同時，赤壁市教育局進一步健全學生關愛體系，創新關愛學生的工作機制，積極開展關愛服務，重點加強對留守學生、殘疾學生、貧困學生、學困生和行為偏差生等特殊學生群體的關愛，建立關愛檔案，落實結對幫扶，開展心理輔導，幫助他們樹立信心。并且充分利用各個鄉鎮村委會場地，努力辦好“五點半”學校，安排專人認真組織、督促“五點半”學校附近學生每天放學后自覺到學校學習和活動。

提高質量，讓每個孩子健康成長

提高質量作為教育改革發展的核心任務，也是促進義務教育均衡的根本目的。

抓住了課堂，就抓住了推進素質教育的“牛鼻子”，也抓住了提高教育質量的關鍵。赤壁市積極構建有效課堂，突出學生創新精神和實踐能力的培養，重視教法改革和學法改革。赤壁市實驗中學有效課堂構建活動以創新教育為突破口，課堂教學和課外活動相結合，有目的、有計劃、有組織地指導學生進行科技探究和創新實踐活動，使學生的綜合素質和實踐能力得到了很好的發展。

記者在赤壁市實驗中學采訪時，校長但海林高興地告訴記者，近年來，在省、市科技創新競賽和“兩小作品”競賽中，學校先后有近20個小發明、小論文榮獲省青少年科技創新大賽獎。第25屆全國青少年科技大賽二等獎獲得者李輝、李晶、戴聽等同學還榮獲“周培源青少年科技創新獎”。在2011年國際化學年全國趣味化學實驗設計大賽中，赤壁市學生作品“奇妙的火”獲國家級三等獎。而這些成績的取得，正得益于有效課堂的構建。

>>赤壁市推進義務教育均衡發展，孩子們都可以在健康教室求知了。

赤壁市深入開展校本教研，以教研教改促進教學質量的提高。赤壁市實驗小學“小學數學有效教學設計”、赤壁市實驗小學與第二實驗小學“閱讀教學的有效性研究”等省級課題，已經成功結題并通過驗收。中學語文“文本價值的教學選擇”、小學語文“低年級教學目標及方法研究”、“‘語言內容’與‘語言形式’并重的閱讀教學策略研究”、“小學生經典誦讀”及赤壁市第二實驗小學申報的省級課題“小學數學概念教學的有效性研究”的研究工作正在全面展開。教師參加各級各類優質課比賽，獲國家級獎1人次，省級獎21人次，咸寧市級獎38人次。教師撰寫優秀教學論文、案例獲國家級獎16人次，省級獎19人次，咸寧市級獎114人次。輔導學生參賽，獲國家級獎244人次，省級獎1707人次，咸寧市級獎1569人次。

德育工作實施過程中，經常會出現“家校分離，知行不一，整合不力”的現象，赤壁市在全市中小學持續深入開展“孝雅教育”，成功地破解了這一難題。赤壁市第二實驗小學圍繞“給孩子一個完整的教育，讓孩子擁有美麗人生”的辦學理念，以“孝雅教育”為切入點，以“六學六好”活動為載體，強化學生品行培養，規范學生行為習慣，教育學生學會動手動腦、學會生存生活、學會做人做事，做到生活有理想、談吐有涵養、舉止有禮儀、行事有風度、心中有智慧，使4000名孩子興趣盎然同走孝雅路，形成了厚實而獨特的孝雅文化。

赤壁市義務教育均衡發展，讓城鄉的孩子共同沐浴在教育公平的陽光下，健康成長。面對繼續推進的義務教育均衡發展工作，徐德福堅定地說：“教育均衡是一個長期的、動態的、辯證的歷史過程，從硬件均衡到軟件均衡，再到內涵發展、優質發展，需要持之以恒、長抓不懈。赤壁市需要做的工作還有很多，而赤壁市委、市政府對教育的大力支持，讓我們更加充滿信心。”