為學前教育的發展困境解圍

◎/賀 囡

研究表明，人才培養的決定因素是出生后的最初6年。學前教育是終身教育的啟蒙階段，對幼兒身心健康、習慣養成、智力發展具有重要意義。接受學前教育與否和受教育程度高低，關乎幼兒一生的健康發展。

然而，現階段，公、民辦幼兒園比例失衡，民辦幼兒園以盈利為主要目的，收費普遍較高，農村幼兒園保育費、生活費每生每月約150元，城區幼兒園每生每學期收取的保育費及其它費用超過1000元，貧困家庭送子女入園負擔較大。公辦幼兒園偏少，民辦幼兒園收費過高，導致學前教育普惠性低。民辦幼兒園管理難度大，辦園水平普遍較低。主要是舉辦者辦學思想不端正，法規意識淡薄；內部管理機制不健全，辦學水平低下；托幼不分，擅自擴大招生范圍；經費投入不足，辦園基本條件差；教師待遇低，師資狀況差；教育教學理念差，教學內容小學化；安全工作意識差；產權不明晰，抵御辦學風險能力差；收費項目不明確，收費標準不統一；學前班辦學地位不明確，辦學困難多。

突破制約學前教育發展的瓶頸，需要政府部門的政策支持，更需要教育管理者的智慧。一是加強監管力度，規范辦園行為。各相關部門應加強工作聯動，依據《民辦教育促進法》和其他有關法規，加大對民辦幼兒園日常辦學行為的監督、管理和指導力度，依法取締無證辦園并糾正違規辦園行為。二是建立教師資源配置機制，提高師資水平。對幼兒園的在崗教師登記注冊，并建立一個幼兒教師資源庫，這有利于各幼兒園選聘教師，促進教師合理流動，有針對性地提高教師培訓質量。三是教育、物價、財政部門應積極探索推行“分等評估，依質定價”的收費定價模式，加強收費管理，以管促建。四是教學實行三個統一：基本統一課程設置，統一教材版本，統一教學內容。遵循幼兒身心發展規律，堅持科學保教方法，保障幼兒快樂、健康成長，從根本上解決托兒所或小學化教學傾向。五是注重安全教育的監管。建立健全安全制度，落實安全責任人員，強化日常安全管理，全面實行“接送卡”制度和門衛安保制度，重抓校車安全、消防安全和食品采購、加工、保存等環節的管理，開展安全預案演練，防范安全事故的發生。六是進一步完善園內管理機制。明確管理主體，實行園長負責制；完善各種教育教學管理規章制度，制定必要的監督制度；建立健全財務、會計制度，保障教育積累，不斷改善辦學條件。七是明確工作職責。縣（市）、鄉兩級政府應把發展學前教育納入城鎮、社會主義新農村建設規劃。建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。大力發展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園。加大學前教育投入，完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難的幼兒入園給予補助。教育行政部門加強對學前教育的宏觀指導和管理，相關部門履行各自職責，充分調動社會各方面力量發展學前教育。八是努力提高農村學前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園，充分利用中小學布局調整后富余的校舍和教師舉辦幼兒園（班）。發揮城區幼兒園對農村幼兒園的示范指導作用，扶持農村民辦幼兒園的發展，積極穩妥試點推行“公建民營”辦園管理模式，大膽探索管辦分離、管評分開的學前教育工作機制。