人口老齡化形勢下江西農村養老保障問題探討

●劉志虹

一、江西農村人口老齡化的發展現狀分析

1.人口老齡化發展速度快

如果一個國家或地區60歲及其以上老年人口占總人口的比重達到10%以上，或者65歲及其以上老年人口占總人口的比重達到7%以上，那么這個國家或地區就屬于人口老齡化社會。2005年，江西省65歲及以上老年人口占總人口的比例達到7.35%，標志著江西省進入人口老齡化社會。從表1中數據可以看到，2000年，在我國開始跨入人口老齡化社會的時候，江西省65歲及以上老年人口占總人口的比例才達到6.27%，比全國的總體水平低0.82%。2006年之前，江西省人口老齡化的程度低于全國的平均水平，但從2007年以來的數據看到，現在的情況是已經超過了全國平均水平，據預測，這種現狀還將持續。

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2.人口老齡化趨勢城鄉倒置

江西省農村人口老齡化速度快于城鎮。有關統計數據表明，2000年第五次人口普查時，江西農村65歲及以上老年人口比重為6.5%，比城鎮高0.83個百分點;到2005年時，農村65歲及以上老年人口比重達到7.78%，比城鎮高1.16個百分點，可見，江西省農村人口的老齡化速度比城鎮人口老齡化要快。

3.人口老齡化依賴的經濟基礎薄弱

2005年江西省進入人口老齡化社會時，全省人均國內生產總值9439元，按當年平均匯率換算，剛剛突破1000美元大關，而江西省農村人均國內生產總值僅僅為3589元 [1]，這種經濟水平與發達國家進入老齡化社會時人均國民生產總值基本上在5000美元至1萬美元的水平相比，顯得很低。因此，江西省農村應對人口老齡化的經濟實力非常薄弱，農村人口的養老保障面臨危機。

4.人口老齡化進程中高齡化趨勢比較顯著

在農村人口總體趨向老化的同時，人口的平均預期壽命延長，老年人口的內部結構也不斷高齡化。建國前，江西人口平均預期壽命約為30歲，1982年為65.97歲，1990年為67.85歲，2000年為70.63歲，目前，江西人口平均預期壽命約為72.5，江西省的平均預期壽命呈上升趨勢。在人口預期壽命延長的同時，高齡老人的數量和比例都在增加。2000年江西農村75歲及以上的老年人口為86.4萬人，2006年增加了17.1萬人，達到103.5萬人，年均增長了30.6%，遠高于農村65歲及以上的老年人口10.4‰的增長率，老年人口高齡化現象比較明顯。

二、人口老齡化形勢下傳統養老保障面臨的挑戰

1.農村土地養老保障的功能弱化

在今后相當長的時期內，江西省農村土地保障的核心地位及其重要作用還會很明顯，無論是獨自生活的老年人還是與子女共同生活的老年人，土地都是他們的主要生活來源。但是，土地的保障功能日益弱化。一方面，農產品的完全競爭市場結構特征以及近幾年農資價格的持續上漲，抵消了政府的惠農政策，使農業生產利潤很低。另一方面，近年來，江西農村出現了土地利用率下降、非農用地擴大等一系列問題，從而阻礙了土地規模經營的發展，降低了規模經營收益。隨著城鎮化的迅速發展，農用地轉為非農用地的規模在不斷擴大，農民人均土地面積逐漸減少，土地帶來的相對收入不僅沒有增加反而降低了。另外，農村老人養老費用提高較快。與傳統的溫飽型養老保障相比，如今農村的養老保障除了維持吃飯、穿衣、住房外，還包括了娛樂(如看電視)、通信、醫療等費用。不僅養老保障的項目在增加，而且養老標準也不斷提高，以穿衣為例，過去的“新三年，舊三年，縫縫補補又三年”的傳統已經不見了，過去沒有電視、冰箱、電話等費用，而今天這些也逐漸成為農村老年人的生活必需品，這就增加了養老費用的支出。

2.農村的家庭養老不能滿足需要

“養兒防老”是廣大農村老年人養老的另一傳統途徑，通過家庭內部兩代人甚至幾代人之間的收入轉移機制來實現。但是，從近些年的情況來看，由于20世紀80年代實行“獨生子女”政策后，江西農村的家庭規模、家庭結構正在或已經發生變化，少子化趨勢、“四、二、一”家庭(即四個老人、一對夫妻、一個小孩)已經出現并將逐漸增多。而隨著農村青壯年人口向城鎮轉移，江西農村還出現了越來越多的“空巢家庭”。這些情況的出現意味著家庭養老的保障功能也將逐漸弱化，難以滿足老年人的養老保障需求。

生老病死是人類無法抗拒的自然規律，而“老有所養，老有所終”自古以來就是人類社會的美好愿望。隨著土地保障功能和家庭保障能力的下降，人口老齡化形勢下江西農村龐大的老年群體對農村養老保障的完善有著迫切的需要。

三、完善江西農村養老保障應對人口老齡化的建議

1.提高認識，加強教育，更新觀念

首先，要提高對農村社會養老問題重要性的認識。要認識到養老問題不是一個人、一個家庭的事情，要認識到解決好農村老年人的養老問題可以避免因人口老齡化引發的種種社會問題。因此，政府及有關部門可以采取各種群眾喜聞樂見的形式，經常地、廣泛地宣傳農村社會養老保險的意義，提高廣大農村干部群眾的認識，促進農民養老觀念轉化。

其次，在農村要繼續堅持敬老養老的優良傳統教育。敬老、愛老、重老是中華民族的優良傳統，要在江西省農村繼續營造敬老養老的社會氛圍，充分發揮思想道德教育的作用，進一步發揮家庭養老在解決農村老年人口養老保障的重要作用。

再次，要更新農村“養兒防老”的思想觀念?！梆B兒防老”不是意味著只有兒子才可以依靠，“兒”既指兒子也指女兒，也就是說，我們要改變只有兒子才承擔贍養老人的思想，在少子化的今天，兒子和女兒要一起承擔贍養老人的責任和義務。

2.充分調動政府、社區、家庭在農村養老保障中的作用

第一，在農村養老保障體系的構建中要充分發揮各級政府的重要作用，使其承擔在養老保障中應盡的責任。地方政府要提高對農村養老保障的支持力度，為農村老年人提供必要的經濟保障;政府還要不斷完善農村養老保險制度的法制建設，為農村養老保障提供必要的法律支持，探索合適的農村養老保障模式。

第二，充分發揮農村社區優勢，調動社區力量參與并發揮養老功能，在農村社區建立各種老年社團組織，代表和維護老年人的利益。如以鄉村為單位，建立老人活動中心。此外，農村社區還可以廣泛開展適合老年人的文體、教育、科普等活動，開展由低齡老人照料高齡老人的活動。對農村已有的敬老院等農村養老服務機構進一步加強建設和改善，為更多的農村老年人口提供幫助和服務。

第三，重視家庭養老的重要作用。雖然家庭養老的功能有所弱化，但是，依然還要發揮家庭養老的重要功能，以家庭保障為中心。另外，鼓勵有經濟能力的農村老年人口及其家庭參加儲蓄養老，這不僅可增加老年人的收入，提高老年人的生活質量，同時也能樹立老年人自強、自立、自信的思想。

3.拓展農村養老保障基金的來源

首先，各級政府要不斷發展經濟、改善投資環境，努力尋找新的經濟增長點，保證農村經濟持續、健康、穩定的發展，為農村養老保障提供強有力的經濟支持。采取各種途徑拓寬農民的收入來源，提高農民收入的增長速度，增強農村家庭養老保障、老人自我保障的能力。在農村養老保障基金的籌集中要充分發揮江西各級政府的重要作用，加大對農村養老保障的支持力度，不僅要有實質性的經濟支撐，更要通過多種渠道為農村養老保障籌集所需資金。

其次，要促進江西農村集體經濟的發展，鼓勵和提高集體經濟對農村養老保障基金的投入，通過各種方式提高農村集體經濟的補助能力?？梢越梃b一些先進經驗，充分利用江西農村已有資源，建立健全農村集體經濟組織，發展壯大集體經濟實力，提高集體經濟對農民養老保障的補助能力。如江西省打造的“江西紅色旅游”資源可以為當地農村集體經濟創造增加收入來源。

4.完善農村養老保障服務平臺的建設

改善保障條件，提高農村養老保障工作效率。要實現養老保障工作管理服務社會化、科學化、規范化，改善養老保障條件，使管理手段信息化是前提，也是基礎。沒有信息化作基礎，養老保障的擴展、征繳、運營、社區服務效率的提高將很難成為現實;沒有信息化作基礎，社會保險經辦機構、銀行、郵局、醫院、社區組織和其他社會服務機構，共同構成的一張社會化管理服務網也會困難重重。因此，改善保障條件，加快信息化、網絡化建設，建立容量宏大和安全有效的農村養老保障信息資源數據庫，就能方便及時記錄、更新農村居民的家庭情況、收入狀況等信息，從而提高農村養老保障的工作效率，提高養老保障管理水平服務。另外，要進一步理順農村養老保障的管理體制，有關部門要選派專業人員展開具體的工作，以提高養老保障的服務效率。

[1]《江西省勞動和社會保障統計公報》2002－2008.

[2]潘麗君.人口老齡化背景下江西省農村養老保障問題研究[D].南昌大學，2007.

[3]李春根，賴志杰.江西省農村養老保險制度重構初探[J].山西大同大學學報，2009，(2).

[4]萬誼娜.江西省人口老齡化與社區養老服務體系的思考——以南昌市東湖區為例[J].金融與經濟，2007，(11).

[5]何晶晶.淺析人口老齡化背景下我國農村的養老問題[J].安徽農學通報，2007，(18).

[6]Administration on Aging.US Department of Health and Human Services:A profile of older Americans，2001.