基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向

■文/韓 斌

多年來，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在自身建設(shè)和事業(yè)發(fā)展方面取得了較大的成績，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供了有效的技術(shù)支撐。因受多方因素的影響，基層質(zhì)監(jiān)局檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展是參差不齊的，特別是貧困地區(qū)更是舉步維艱。如何加快基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，是各基層質(zhì)監(jiān)部門所面臨的重要課題。下面，筆者結(jié)合多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)剮c(diǎn)認(rèn)識(shí)：

目前，縣級(jí)質(zhì)監(jiān)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀是不容樂觀的，主要表現(xiàn)在：房屋陳舊、設(shè)施簡陋；職工福利低下，隊(duì)伍素質(zhì)不高，工作熱情不夠。究其原因，主要是受人文環(huán)境的制約，一是地方政府重視不夠，致使有些工作難以順利進(jìn)行；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無地盤，有的地方還是長期租賃房屋辦公；三是系統(tǒng)財(cái)力受限，基層項(xiàng)目建設(shè)無資金，個(gè)別地方是舉債抓發(fā)展；四是不注重調(diào)查研究，將原本屬基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管轄的一些經(jīng)濟(jì)收入項(xiàng)目收歸上級(jí)管理，這在一定程度上切斷了縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的部分經(jīng)濟(jì)來源；五是當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)薄弱，均屬貧困的農(nóng)業(yè)山區(qū)，致使技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法規(guī)不能有效實(shí)施等等。

隨著檢測(cè)市場(chǎng)的對(duì)外開放，國外一些實(shí)力雄厚、設(shè)備精良、管理先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室紛紛進(jìn)入我國，我們與國外知名檢測(cè)機(jī)構(gòu)相抗衡，無論在知名度方面還是在人才、技術(shù)、裝備和管理等方面，都存在相當(dāng)大的差距。面對(duì)這種形勢(shì)，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)必須找準(zhǔn)市場(chǎng)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，改變傳統(tǒng)發(fā)展模式，打破地域和行業(yè)的分割，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，突出重點(diǎn)，突出特色，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。

現(xiàn)在基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力普遍不強(qiáng)，有的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)所承檢的類別雖多，但項(xiàng)目不全，沒能形成“拳頭”項(xiàng)目，既滿足不了行政執(zhí)法的需求，也無法參與檢驗(yàn)市場(chǎng)的競(jìng)爭。因此，有必要以地方支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)行檢測(cè)項(xiàng)目的有效整合，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化項(xiàng)目布局：第一，國家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)集中財(cái)力往“高、新、尖’項(xiàng)目方向發(fā)展。第二，市級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)劃來建設(shè)，打造特色，對(duì)當(dāng)?shù)亓看竺鎻V、技術(shù)含量中等、設(shè)備投資不算大的檢驗(yàn)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)盡量放在地市級(jí)；對(duì)一些技術(shù)要求較高，當(dāng)?shù)赜钟幸欢〝?shù)量的產(chǎn)品，檢測(cè)儀器設(shè)備投資較大的項(xiàng)目，應(yīng)按照統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃來建設(shè)，不求各地市“面面俱全”。第三，縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)向?qū)I(yè)站方向發(fā)展，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)的狀況有選擇地上項(xiàng)目，并盡量由市級(jí)輻射縣級(jí)、服務(wù)縣級(jí)。第四，要對(duì)資金投入加強(qiáng)引導(dǎo)，積極培育區(qū)域性檢測(cè)中心或檢測(cè)站，并通過集中財(cái)力、抓大放小、發(fā)展優(yōu)勢(shì)拳頭項(xiàng)目，做到有所為有所不為，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

傳統(tǒng)的管理模式已嚴(yán)重制約了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，無論從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度或從檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向來看，改變傳統(tǒng)管理模式，走集約化發(fā)展道路，應(yīng)是當(dāng)前檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)先選擇。隨著事業(yè)的發(fā)展，選準(zhǔn)突破口，適時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，嘗試股份制形式組建實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)集團(tuán)，打造品牌，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。打破現(xiàn)有人事、分配制度，推行績效管理模式，真正引入競(jìng)爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)爭上崗、量化考核、合理流動(dòng)、優(yōu)化組合的靈活機(jī)制，增強(qiáng)職工的責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更具生機(jī)和活力。