如何有效保障“兩個安全”

主講人：山西省晉中市質監局稽查分局局長 程建山

食品質量安全和特種設備安全監管是質量技術監督工作的生命線，關系到人民群眾的健康和生命安全，是質監工作服務民生的重中之重。探索“兩個安全”的有效監管機制，對于山西省質監系統全力打造全省一流、全國一流，進入全國質監系統先進行列，再塑質監良好形象有著至關重要的作用。

要做好“兩個安全”工作，首先就要對“兩個安全”的不同特點進行分析，掌握其各自規律，才能探索出有效監管的模式。

特種設備事故主要是以涉及特種設備的安全事故的爆發為標志，該事故具有突發性，偶然性。責任的追究以我們工作人員是否完全履行《特種設備安全監察條例》賦予的職責，對特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗等七個環節的依法監管進行審查。而食品安全事件除了突發的公共安全事故外，近年來更多地體現出由媒體、網絡或業內人士爆料、群眾投訴等引起的社會強烈反響。由于形勢的復雜性、多樣性，因此更加難以應對。此外，食品安全事件中，造假者的科技含量越來越高，其非法摻入的違規添加劑越來越難以發現，這就要求我們必須整合現有資源，建立完善的監督模式。

依靠人民群眾編織平安網絡和延伸工作觸角

抓好兩個安全，僅靠質監部門的自身力量是遠遠不夠的，必須調動人民群眾參與質量安全監管的積極性和主動性，形成一張共同打擊質量違法行為的網絡，做好宣傳和輿論工作，喚醒廣大群眾的公共責任心和社會責任感，可以利用短信群發及深入到食品生產加工現場，張貼宣傳我們的政策法規等方式，建立使業內人士、黑幕了解者能夠與我們順利溝通聯系的信息暢通渠道，形成對違法生產者強大的心理攻堅態勢。其次，要制定切實可行的有獎舉報辦法。在美國的法律體系中有一部叫“吹哨人法案”的獨特公益訴訟制度，該法案規定，司法部門如果在收到舉報人投訴、告發后決定作為原告參與起訴，舉報人就可以分得賠償款額的15%到20%；如果司法部門不參與，舉報人可以自行調查、起訴，并可分得賠償額的25%到30%。這在一定程度上保護了舉報人的利益，激發了其參與舉報的積極性。我們可以借鑒美國的這種做法，申請財政資金給予保障，同時在內部完善舉報人的個人信息保護制度，絕不能使舉報人的真實身份等流失出去。

整合內部資源，實行雙重監管責任機制

在質監系統內部，涉及監管工作的有行政管理、稽查執法、檢驗技術人員三大類，但由于體制所限，三者之間往往相互脫節、信息不通，降低了監管的戰斗力。在新《刑法》修正案中，已經將食品安全監管人員的失職、瀆職列入到職務犯罪當中，因此必須將三方職能重新整合，適應形勢的需要。雙重監管責任制就是要使檢驗檢測人員從實驗室走出來，使他們與行政管理和執法人員共同承擔起對轄區的食品安全監管責任，發揮他們的技術優勢，共同深入一線，進入現場，輔助執法，實施風險測評和預判等工作。把內部資源有機融合，既解決了監管人員不足的問題，又增加了執法的技術含量，更重要的是有效地履行了食品安全的監管職責。

建立特種設備安全監察與稽查執法的有效銜接機制

特種設備安全監管的重點和核心就是要以管理為主，防微杜漸、防患于未然。因此，必須對隱患和違法行為徹底排查，嚴格執法，加大處罰力度，建立安全監察與稽查執法的有效銜接機制，使監察和稽查各司其職，明確職責，各種措施保障到位，不留任何死角。絕不能以安全監察意見書代替行政處罰決定書，要保證監察措施的效果落到實處，要建立監察和執法的信息互通和結果互報制度，形成雙方相互監督、有效制約的良性互動局面，共同做好特種設備的安全監管工作。