在完善中創(chuàng)新 在創(chuàng)新中完善——關(guān)于完善監(jiān)管體系的思考

主講人：陜西省寶雞市質(zhì)監(jiān)局局長 楊旺余

2011年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是寶雞市深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵之年，質(zhì)監(jiān)部門要把質(zhì)量安全放在頭等重要位置，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，創(chuàng)新監(jiān)管制度和監(jiān)管模式，進(jìn)一步完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防御體系，以食品質(zhì)量和特種設(shè)備安全為重點(diǎn)，全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制。

第一，要進(jìn)一步完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系。以確保食品、農(nóng)產(chǎn)品、消費(fèi)品及特種設(shè)備等重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)，建立和完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)研判、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速處置機(jī)制，完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。要針對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)，加大質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度，及時掌握質(zhì)量安全違法線索和行業(yè)潛在的苗頭性問題，采取有針對性的措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

第二，要繼續(xù)抓好食品安全專項(xiàng)整治。產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系企業(yè)生存和發(fā)展，關(guān)系一個市的誠信與形象。各縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門要有高度的政治敏感性和工作責(zé)任感，確保履行職責(zé)到位。各企業(yè)要承擔(dān)起主體責(zé)任，主動加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保不發(fā)生大的問題。當(dāng)前，各級政府要重點(diǎn)加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)省政府和市政府部署要求，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照國辦發(fā)[2010]42號文件精神，加大投入，強(qiáng)化監(jiān)管，不留任何質(zhì)量死角和隱患。各級農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合；各生產(chǎn)加工企業(yè)要切實(shí)履行食品質(zhì)量安全主體責(zé)任，加強(qiáng)全程質(zhì)量管理，嚴(yán)防區(qū)域性、系統(tǒng)性食品質(zhì)量安全問題的發(fā)生。

第三，要始終保持打假治劣的高壓態(tài)勢。監(jiān)督執(zhí)法是維護(hù)規(guī)范市場秩序的重要手段，是維護(hù)社會公平正義的重要措施，是法律法規(guī)賦予的重要職權(quán)。各級政府要正確處理好發(fā)展與規(guī)范、速度與質(zhì)量的關(guān)系，支持質(zhì)監(jiān)部門從嚴(yán)查辦一批區(qū)域性、系統(tǒng)性的大案要案，嚴(yán)厲打擊一批制假售假不法分子，維護(hù)和規(guī)范本地市場經(jīng)濟(jì)秩序。質(zhì)監(jiān)部門要確立“查大案、端窩點(diǎn)、整行業(yè)、穩(wěn)市場、調(diào)結(jié)構(gòu)”的思想認(rèn)識，從本地實(shí)際出發(fā)，加大查處力度，嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，做到讓好人成本更低，讓壞人社會成本更高，讓好產(chǎn)品暢通無阻，讓劣質(zhì)產(chǎn)品寸步難行。各監(jiān)督執(zhí)法部門要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互溝通，采取條塊結(jié)合、聯(lián)合執(zhí)法等措施，堅(jiān)持全過程控制、全方位監(jiān)管，特別是質(zhì)監(jiān)部門要發(fā)揮市場準(zhǔn)入、監(jiān)督抽查、認(rèn)證認(rèn)可和行政執(zhí)法等手段，注重抓“兩頭”，既要抓生產(chǎn)加工源頭，又要抓生產(chǎn)者的心頭，倡導(dǎo)崗位揚(yáng)善，堅(jiān)持執(zhí)法懲惡，加強(qiáng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，依法打擊各種質(zhì)量違法違規(guī)行為，維護(hù)社會公平正義。

第四，要強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。努力形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)把關(guān)、群眾參與監(jiān)督、社會廣泛支持”的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，加大對特種設(shè)備的日常安全監(jiān)察力度，有效防范和堅(jiān)決扼制重特大事故的發(fā)生。各縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門，要層層落實(shí)安全責(zé)任，對事故多發(fā)行業(yè)、重點(diǎn)工程、重大活動，要健全和落實(shí)安全管理制度、定期檢驗(yàn)制度和事故責(zé)任追究制度，強(qiáng)化企業(yè)主體安全責(zé)任。要注重加強(qiáng)對特種設(shè)備尤其是高危設(shè)備的使用監(jiān)管，促進(jìn)寶雞經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定。