闖出一條新路——江蘇省儀征市質監局轉變執法模式紀實

■文/黃 鑫

“預警式”、“會診式”、“跟蹤式”等多種執法模式齊頭并進

近年來，江蘇省儀征市質監局積極順應執法監管工作的新形勢、新要求，更新工作理念，改進監管方式,在執法過程中，積極探索“預警式”、“會診式”、“跟蹤式”的執法模式，取得了明顯成效，連續兩次被評為江蘇省依法行政示范點。

事前預警

“萬廠長，我們是儀征質監局的工作人員，今天到貴廠進行聯系指導，發現有以下幾點需要盡快改正：一是你們的產品執行標準已經作了修改，卻未按規定進行備案；二是包裝車間比較凌亂……產品質量關系重大，容不得半點含糊，剛才指出的幾個問題要立即按照要求迅速整改到位，有什么疑問的，可以及時與我局聯系……”幾天后，這家企業又收到了一份從質監部門寄來的稽查建議書。建議書除明確指出上次檢查中發現的問題外，還向企業告知了關于產品標準備案、產品標識標注等方面的法律法規，并對做好整改工作提出了4點具體的建議。拿著這份建議書，企業負責人高興地說：“質監局的定期指導制度真是好，主動上門幫助企業查找問題，為企業排憂解難。”

近年來，隨著地方經濟的快速發展，各種規模的生產加工型企業如雨后春筍般涌現，由于缺乏經驗、對政策法規不了解，不少企業經營者市場意識超前但規范意識落后，在發展初期不同程度地存在著生產、管理不規范等問題。在企業出現違法行為時，如果簡單的采取“一張罰單”的處理方式，勢必會影響企業今后的發展，對地方投資環境也是一種極大的影響。

為加強事前防范，該局先后實施了企業生產經營風險提別提示、食品企業質量安全定期指導、重點企業定期指導等制度，通過舉辦輔導講座、寄發簡報資料、上門服務指導等形式，向企業通報相關法律法規和標準的更新情況，提示相關企業當前應完成的主要工作，對可能出現的問題提醒告知，幫助企業預防違法行為的發生。近3年來，該局累計發放《企業生產經營風險特別提示》600多本，向70余家食品生產加工企業印發了《質量安全指導書》12期共計800多份，為280家（次）企業開展了上門服務指導。針對食品生產過程中易出的質量安全問題，從2009年開始，該局開始實施食品生產加工企業法定代表人約談制度，當企業出現產品質量抽查不合格等五種情形時啟動約談程序。約談內容包括：聽取企業情況介紹，宣傳相關監管法規，幫助企業分析存在問題的原因，提出建議整改方案。這項制度自實施以來，該局已約談了23家食品企業負責人，通過引導、教育、關心、鼓勵等辦法，消除了有傾向性、苗頭性的質量安全問題，有力地促進了地方食品生產安全形勢的好轉，該市食品監督抽查合格率呈逐年上升趨勢，該局也連續多年被地方政府表彰為食品安全工作先進單位。

會診問題

多年的執法工作經歷使基層一線的執法人員深深地體會到：嚴格執行法律法規這個原則固然要堅持，但執法的方式方法卻可以靈活多變，只有采取人性化、個性化的執法方式，才能實現執法效益的最大化和最優化。據該局負責人介紹：“在辦理每一個案件時，我們都要求執法人員牢記執法的根本目的是什么，多解釋為什么這樣，多指導應該怎樣做，處罰結束不代表案件辦結，必須實實在在地幫助企業改正問題，解決實際生產經營中遇到的問題，這樣做的工作量雖然增加了，但效果卻變好了，我們貼心的服務和人性化的工作方式深深地感染了當事人，他們真切地感受到質監執法不是企業發展的絆腳石，而是推動器，心悅誠服地接受處罰，改正問題。”

2010年初，該局收到了外省產品質量檢驗所轉來的兩份檢驗報告，反映儀征市某企業產品在該省有關部門組織的市場監督抽查中，連續2次不合格。收到報告后，該局立即組織有關人員到企業開展調查。在按法定程序立案處理后，稽查人員會同質量、標準等業務科室的同志多次上門督促企業開展整改工作，直到產品檢驗合格。由于不是嚴重的質量問題，為保住產品在外地來之不易的市場占有率，該局還積極協助企業向抽檢地的監管部門做好溝通和解釋工作，反饋企業的整改情況，成功地化解了由產品質量不合格引發的經營危機。對此，公司負責人深有感觸地說：“過去我們企業是怕執法部門、怕監管部門——對待檢查不合格的企業就是一個‘罰’字；如今，我們是盼望質監部門來企業檢查，幫助企業整改存在的問題。”

像這樣的例子，還有很多。“案結回訪，跟蹤服務”給企業營造了一個寬松有序的環境，搭建了一個和諧發展的平臺。因為“服務”，企業少走了彎路，改進了生產，提升了效益，而作為監管者，質監部門也提高了執法效能，提升了部門形象。2008年，該局被授予揚州市“公正執法、執法為民”先進單位稱號，2009-2010年，連續兩次被儀征市委、市政府表彰為文明單位。

延伸執法

近年來，該局先后與地方多家企業開展了質量共建活動，與企業簽訂了一攬子服務協議，指導企業開展質量、標準化、計量、認證認可、特種設備管理等工作，幫助企業嚴把原材料進廠關、生產過程關、產品出廠關，并將執法服務延伸到市場銷售終端。

儀征雙環活塞環有限公司是全國最大的活塞環專業生產企業，產銷量連續20多年名列全國同行前茅，公司“雙環”牌活塞環產品2007年獲得“中國名牌產品”稱號。就是這樣一家重點企業，近年來在快速發展的同時也飽受假冒偽劣產品侵害之苦。為維護企業合法權益，該局與雙環公司建立了領導掛鉤聯系制度，定期上門走訪，了解企業打假需求，多次派出執法人員協助該公司赴杭州等地開展打假行動，贏得了企業的高度贊譽。

還有一次，該局執法人員在對一個新辦的企業進行例行檢查時，發現該企業產品的3C認證證書是假的，經過調查了解，原來該公司的3C認證證書是委托一家專業中介公司辦理的，前后用了10萬元。花了一大筆錢，換來的竟然是張假證書，企業負責人焦急萬分。第二天，執法人員就驅車數百公里，找到了那家中介公司有關責任人，通過多次交涉，曉之以理，動之以情，明之以法，最終迫使其交出了10萬元的認證咨詢費。同時，稽查人員又聯系局里的業務科室，主動到這家企業對接許可證辦理的有關事項，用最短的時間幫助企業拿到了有效的證書。企業負責人感激萬分，多次上門宴請，被他們一次次地婉言謝絕。

就是這樣，執法不忘服務，服務促進執法，儀征質監局局憑借積極的探索和實踐，走出了一條和諧、高效執法的新路子。