無縫對接——福建省詔安縣質監局創新跨省兩地監管模式

■文/吳振祥 張立華

跨省案件取證難、處罰難、執行難日益突出，監管難度不斷加大。面對新挑戰，質監部門如何作為？

福建詔安縣位于閩粵（福建和廣東）邊界，與廣東饒平縣9個鄉鎮接壤，邊界線108公里，數十條鄉道貫通兩省。隨著邊界群眾生活水平不斷提高，涉及質量安全的問題隨之增多，跨省案件取證難、處罰難、執行難日益突出，監管難度不斷加大。面對新挑戰，詔安縣質監局積極作為，主動與饒平縣局聯系，攜手建立兩地監管新機制，發揮各自優勢，共享監管資源，互通監管信息，取得了可喜成績。

扭轉困境

長期以來，因受到執法管轄權限制，查辦跨區域案件存在取證難、處罰難、執行難等問題。為加強交界地執法等工作監管，2010年初，兩地質監部門坐在一起，對消除地區障礙，打破地區封鎖，實現質監資源共享、優勢互補、合作共贏等問題進行了深入探討，并在此基礎上建立了多形式協作機制：執法協調機制，查處跨區域案件采取聯合行動，兩地質監部門相互接受對方調查取證的委托并及時反饋調查結果；重大事項通報機制，及時通報區域性質量問題整治情況；聯席會議制度，成立區域協作工作領導小組，定期舉行例會，研究重大協作事宜，制定專項整治措施；企業學習制度，引導兩地企業締結合作關系，互相學習、交流經驗，提高管理水平，實現企業資質、技術、設備、人才等優勢互補，促進企業跨區域發展；宣傳教育機制，聯合開展各種宣傳、咨詢活動，營造濃厚輿論氛圍，提高企業和群眾法律意識，自覺抵制制假售假用假行為。

清除盲區

詔安、饒平兩縣的沿海、平原和山區，是食品安全和特種設備安全監管的盲區和重點，也是安全隱患最多的地方。以群眾生活常用的液化氣充裝為例，建立協作機制前，邊界的充裝站點不規范經營現象十分普遍，質監部門執法時常需要跨省調查取證，不僅費時費力，且取證難。協作機制建立后，兩縣質監局定期交換監管信息，確定監管重點，共同加強重點地帶、重點對象檢查，開展聯合整治行動，2010年，該局共出動執法人員105人次，檢查充裝站點16家，沒收非法簡易設備一套，排查隱患8處，強制報廢鋼瓶525只，有效規范了邊界液化氣市場。

初嘗勝果

建立協作機制后，凡涉及邊界打假行動，兩地質監部門都互通情報，采取統一行動，打擊不法分子在交界線流竄經營行為。2011年3月中旬，詔安縣局從饒平縣局獲悉一批短斤缺兩的農資產品在邊界銷售信息后，立即聯合縣工商、農業等部門，兩地同時對農藥、化肥、種子等農資銷售企業進行全面檢查，共查獲過期農藥13個批次，短斤缺兩化肥6個批次。亞運會期間，兩地質監部門加強食品安全協調聯動，及時通報交界地食品生產加工企業安全監管情況，對監管盲區和重點及交界地造假窩點采取聯合打擊、集中整治方式，確保了供亞食品安全。

省際監管協作機制的建立，拓展了合作領域，形成了聯合互動、共同發展新格局。今年，該局還將與饒平縣局就建立市場準入協調機制、名牌培育聯動機制、質監業務合作機制等進行探索，以期取得更大成效。