全國水資源綜合規劃編制總體思路與技術路線

李原園，李云玲，李愛花

（水利部水利水電規劃設計總院，100120，北京）

一、規劃背景與時代要求

水是生命之源、生產之要、生態之基。我國人多地少水缺、水資源時空分布與生產力布局不相匹配的基本水情決定了水資源的可持續利用事關國家經濟社會的可持續發展。自20世紀80年代我國開展第一次全國水資源評價和規劃工作以來，我國水資源與水環境狀況發生了巨大的變化，水資源可持續利用面臨的主要問題也發生了很大的變化。一方面由于全球氣候變化和經濟社會的快速發展，人類經濟社會活動對水資源的影響加劇，水資源的形成與轉化關系發生了顯著的變化，水資源的數量、質量、可利用量及其時空分布均發生了一定程度的變化，特別是北方地區變化尤為顯著；另一方面由于經濟社會發展和水資源開發利用程度的不斷提高，有限的水資源承受的負荷與壓力越來越大，供、用、耗、排水關系發生了較大改變，用水量持續增長，用水結構也不斷發生變化，水資源安全問題日漸突出，供需矛盾日漸尖銳。而與此同時，隨著全面建設小康社會步伐的加快，保持經濟平穩較快發展、轉變經濟發展方式、保障和改善民生、推進城鎮化工業化和農業現代化、促進區域協調發展、提高生態文明水平、建立健全基本公共服務體系、應對氣候變化等國家重大戰略的實施對水資源的開發、利用、配置、節約、保護提出了新的更高的要求，切實保障飲水安全、供水安全、糧食安全、生態安全、經濟安全和國家安全。

我國水資源稟賦條件并不優越，可供人類經濟社會活動開發利用的水資源十分有限。而人口眾多、經濟社會發展對水資源和生態環境的壓力巨大，加之長期以來在追求經濟發展的過程中，忽視對水資源和生態環境的保護，用水粗放、過度開發和不合理利用水資源現象普遍存在，更加劇了水資源短缺、水污染嚴重和水生態退化等問題，嚴重威脅我國經濟社會的可持續發展。針對我國水資源的客觀實際、國家經濟社會發展面臨的水資源問題、經濟社會可持續發展對水資源可持續利用和嚴格水資源管理的要求，迫切需要對水資源領域的新情況和新問題及時做出新的評價，對水資源和水生態環境的情勢變化做出科學的研判，對水資源的開發利用和節約保護做出全面統籌的安排，制定新時期我國水資源可持續利用的戰略對策，構建適應經濟社會發展新要求、符合國情水情新特點、體現時代發展新要求的水資源可持續利用與綜合管理的頂層設計。因此，依據《中華人民共和國水法》，開展全國水資源綜合規劃編制工作是新時期水資源工作十分重要而緊迫的任務，全國水資源綜合規劃是我國水資源與水生態環境領域最高層級的戰略規劃和頂層設計。

二、規劃目標與主要任務

針對我國水資源存在的主要問題，根據新時期對水資源可持續利用的要求，全國水資源綜合規劃編制工作的總體目標是：進一步查清我國水資源及其開發利用的現狀，在分析水資源承載能力的基礎上，提出水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護、科學管理的規劃布局和制度框架設計，作為今后一段時期水資源開發利用與管理活動的重要依據和準則，著力提高我國水資源統籌調配能力、水資源與生態環境保護能力、水資源綜合管理能力，促進和保障我國人口、資源、環境和經濟的協調發展，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

全國水資源綜合規劃編制工作的主要任務是：

1.水資源及其開發利用現狀調查評價

在第一次全國水資源評價工作的基礎上，分析近年氣候變化和人類活動對水資源的影響，全面準確地評價我國水資源的條件、特點和演變趨勢，調查我國水資源開發利用以及與水有關的生態環境狀況，分析現狀水資源開發利用水平和效率。

2.水資源與水環境承載能力分析

在水資源調查評價及開發利用現狀分析的基礎上，根據保障流域良性水循環、維護河流正常功能、促進水資源高效利用的要求，在分析水資源綜合開發利用潛力和保護要求的基礎上，綜合評估水資源的承載能力和水體的環境容量，并對水資源和水環境以及水生態的負荷壓力情況進行分析，對水資源安全狀況進行綜合評價。

3.水資源開發利用與節約保護目標及其控制性指標制定

根據水資源承載能力和水環境承載能力以及水生態脆弱性，按照統籌協調經濟社會可持續發展—水資源可持續利用—生態環境良性循環的總體要求，綜合平衡各類水資源需求和矛盾，科學制定有利于水資源可持續利用的水資源開發利用與節約保護標準目標與控制指標，改進水資源開發利用方式，制定經濟合理、技術可行、生態良性、環境安全的水資源可持續利用模式。

4.水資源合理配置方案制定

根據經濟社會發展和生態環境改善對水資源的要求及水資源的實際條件，進行各規劃水平年水資源供需平衡分析，在水資源節約和保護的基礎上，提出協調不同流域和區域、城市與農村、不同用水行業要求的水資源合理配置方案，合理安排生活、生產和生態用水，鞏固和提高流域和區域特別是缺水地區和生態脆弱地區的水資源承載能力。

5.水資源開發利用和節約保護的規劃布局與措施制定

根據水資源配置總體格局和水資源開發利用與節約保護的標準，按照扭轉不合理的水資源開發利用方式、提高水資源利用效率和效益、修復水生態環境、維護河湖正常功能、提高供水安全保障程度的要求，統籌規劃流域和區域水資源開發利用和綜合治理保護等措施，提出與生態文明建設相協調、與經濟社會發展相適應的水資源開發利用與治理保護布局方案。

6.水資源管理制度框架設計

建立適應社會主義市場經濟體制要求的最嚴格水資源管理制度，以健全的法制和法規手段規范水事活動，以有力的行政手段管理水事行為，以有效的經濟手段調節水事活動，以科學的技術手段管理水資源。

根據全國水資源綜合規劃的總體目標和主要任務，本次工作的主要內容詳見圖1。

圖1 全國水資源綜合規劃工作內容框圖

三、規劃原則與基本思路

1.規劃的基礎理論

水資源規劃是對水資源的開發、利用、配置、節約、保護等活動按照可持續利用的原則進行的總體安排和調節，這種調節和安排必須建立在科學的理論基礎上，主要的基礎理論包括：

流域循環與綜合平衡規律：水資源是以流域為單元進行不斷循環和演化的，伴隨著水資源的形成、轉化和流動，從而產生了流域的物質循環、能量轉化、信息傳遞過程，形成了獨特的流域循環過程，進而產生了河流的各種不同類型的功能，流域內水土等資源的開發、利用、保護、治理等活動，會對流域的水資源及其連帶的循環過程產生一定的影響，進而影響到流域的各類功能作用。不管受什么因素的影響，流域內水資源、物質、能量和信息的循環關系如何演變，流域循環演進總是遵守物質不滅、能量守恒和信息傳導的平衡規律。因此流域循環演進中的水量平衡、物質平衡、能量平衡、化學平衡和生物平衡等動態平衡關系和規律是水資源調控和規劃的基礎。

系統復合與系統自組織原理：水資源在循環過程中必然伴隨著物質和能量的輸送，從而使得流域形成一個完整的整體，構成了獨特的生態環境狀況，水資源是經濟社會發展的支撐要素和生態環境保護的控制性要素，而天然的水資源演變和人類的水土等資源開發利用行為將水資源系統—經濟社會系統—生態環境系統緊密地結合在一起，形成了一個開放的復雜巨系統，在內外營力的作用下，表現出一定的自組織原理，從而呈現出一定的水資源承載能力和生態環境承載能力，但同時也表現出一定的脆弱性，在自然狀態下流域或區域的水資源可利用水平和水環境自凈能力是有限的，因而其水資源與環境可承載的經濟社會發展能力也是有限的，只有通過合理的調控才能適當地提高其承載能力。因此，對水資源的調控和安排必須將水資源—經濟社會—生態環境系統作為完整的研究對象進行整體研究和規劃。

系統功能要素間相互作用原理：在水資源—經濟社會—生態環境復合巨系統中，各子系統之間相互作用，相互依存，各系統的組成要素之間具有十分強烈的關聯性，往往一個要素的狀態要受到其他相關要素的影響，但各要素又同時遵循自身的循環平衡規律，從而在系統要素之間產生了此消彼長的平衡關系，呈現出系統要素之間的作用機理以及系統功能作用之間的變化。這種要素之間的相互作用導致系統以流域為單元按照一定的規律進行演進，因此水循環是系統演進的基本動力，與水循環伴生的其他循環規律以及相關要素之間的相互作用是流域演進的控制條件。如天然水資源系統在人類的調控干預下會改變系統的原生水循環規律而形成新的水循環規律，引起水資源狀態、生態環境狀況的相應變化。因此，水資源規劃的核心就是尋找水資源—經濟社會—生態環境復合系統核心要素之間的相互作用機理進行合理的調控，從而使得系統向良性穩定的方向發展。

系統有序演進與協同發展原理：無論是水資源、經濟社會、生態環境單個系統還是由其組合成的復合系統，由于構成系統的諸要素之間的相互作用、相互影響以及互為因果的平衡關系具有很大的關聯性，因而會發生一定的協同作用，“協同導致有序”從而產生系統的有序演進規律，因此，系統的協同作用是形成系統有序結構的內部作用力。正是由于系統具有一定的協同效應作用，才為人工干預和調控系統的平衡狀況提供了切入點，在遵循自然規律、經濟規律的基礎上，通過對水資源—經濟社會—生態環境系統的內外參量進行合理調控，以最小的代價取得最大的系統效益，使得系統向著良性循環、高效產出和可持續發展的方向演變，其目的是實現水資源的可持續利用、經濟社會的可持續發展和生態環境的良性循環。

2.規劃的指導原則

針對我國水資源及其開發利用過程中存在的突出問題和實現水資源可持續利用的要求，全國水資源綜合規劃的指導思想是：深入貫徹落實科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會和生態文明建設的要求，以推動發展方式轉變、強化用水需求管理、促進經濟社會又好又快發展、改善和保護生態環境為目標，正確處理經濟社會發展、水資源可持續利用和生態環境保護的關系，通過建設節水型社會，轉變用水方式，提高水資源循環利用水平，合理配置和有效保護水資源，實行最嚴格的水資源管理制度，著力解決我國水資源的突出問題，保障飲水安全、供水安全和生態安全，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

規劃遵循的基本原則是：堅持以人為本，保障城鄉居民基本用水權益，確保飲水安全，提高廣大人民群眾的生活水平和質量，促進人的全面發展；堅持人與自然和諧發展，產業布局、城鎮發展及經濟結構要與水資源承載能力相適應，從根本上扭轉對水資源的過度開發和不合理利用以及對生態環境的破壞，合理調配生活、生產和生態用水，維護河湖濕地和地下水系統的正常功能；堅持資源節約和有效保護，把建設節水型社會作為一項長期戰略任務，推進增長方式轉變，轉變用水模式，提高用水效率，抑制需求過快增長，以節水促減污，以限排促節水，減少污染物排放，改善水環境，修復水生態；堅持統籌兼顧，統籌調配流域和行政區域水資源，綜合平衡各地區和各行業對水資源和生態環境保護的要求，建立公平合理、利益共享、責任共擔的水資源配置與保護格局，促進區域協調發展；堅持水資源綜合管理，通過健全法制，改革體制，完善機制，實行最嚴格的水資源管理制度，提高水資源綜合管理能力，規范用水行為，實現水資源的有序開發、有限開發、有償開發和高效可持續利用。

3.規劃的總體思路

規劃以水資源—經濟社會—生態環境系統為主要研究對象，以流域循環機理和演替規律為基礎，針對水資源可持續利用存在的問題，在綜合考慮氣候變化、經濟社會活動、水資源開發利用等變化環境的影響下，通過統一的資料與分析技術平臺，采取專題研究、調查監測、機理分析、評價計算、匯總集成、平衡協調相結合的方法，面向未來提出水資源可持續利用的方式和制度措施安排。規劃的總體思路是：

①針對氣候變化、下墊面變化和水土資源開發利用狀況變化等環境，分析水資源形成、轉化和演變的機理與規律，科學評價反映我國最新情況的水資源狀況，針對經濟社會發展和生態文明建設的要求，分析現狀水資源安全狀況與存在的主要問題，找準問題，評判差距。

②根據流域循環演進過程中的河道內外水量平衡、河道外水資源供需平衡、污染負荷平衡以及水生態平衡等四大平衡關系，分析水資源與生態環境、人類活動與自然循環、經濟社會發展與水資源以及水生態環境保護之間的關系，分析系統之間的相互制約、相互作用與影響，揭示我國流域和區域水資源、水環境和水生態的演變機理和規律，發現問題癥結，找出科學規律。

③綜合分析水資源開發潛力、經濟社會用水的節約潛力以及江河湖庫水體環境容量，統籌考慮解決現狀存在的水資源問題和經濟社會發展用水、生態環境保護與修復的要求，綜合分析評判我國水資源承載能力，確定水資源開發利用的控制上限——水資源可利用量；綜合分析評判水環境承載能力，確定江河湖庫水體環境容量的控制上限——水功能區納污能力；綜合分析評判水生態的脆弱性，確定江河流域生態用水閾值——生態環境用水量，建立標準，評判負荷情況。

④根據現狀水資源承載狀況、水環境承載狀況和水生態環境狀況，以水資源可利用量、水功能區納污能力、生態環境用水量為控制，充分考慮未來經濟社會發展和生態環境保護的合理需求，制定水資源可持續利用目標、任務和控制指標。

⑤按照水資源可持續利用、經濟社會發展和生態環境修復與保護的要求，堅持統籌協調、綜合平衡、保護生態、節約高效、可持續利用的原則，統籌考慮河道內外水量平衡、河道外水資源供需平衡、污染負荷平衡以及水生態平衡，合理制定水資源配置格局與方案，保障飲水安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全與國家安全。

⑥在對水資源、水生態環境與經濟社會發展綜合分析的基礎上，根據促進經濟發展方式轉變和國家節水減排降耗的要求，按照經濟合理、技術可行、生態環境可接受的原則，考慮未來節水技術進步和節水水平的提高，合理確定我國未來水資源合理開發與高效利用的模式，制定調控準則和調控方案。

⑦根據各流域和各地區水資源條件和生態環境特點，在分析其水文生態規律的基礎上，按照建設生態文明、維護河湖功能的要求，合理確定水資源與生態環境保護的模式，制定水資源保護準則、水功能區污染物調控方案、河湖生態用水標準，妥善解決生活、生產和生態與環境用水之間的矛盾，保護河湖健康，促進人水和諧。

⑧根據不同地區自然特點、水資源條件、經濟社會發展和生態環境保護目標要求，因地制宜，合理確定水資源開發利用、優化配置、節約保護工程布局和規模，以及工程實施安排意見，建立完善全國、流域和區域水資源配置體系，提高水資源整體承載能力，促進區域經濟社會協調發展和支撐經濟社會可持續發展。

⑨制定實行最嚴格水資源管理制度框架制度體系，完善水資源開發、利用、配置、節約、保護的各項管理制度，徹底扭轉對水資源的過度開發、無序開發和低效開發，切實轉變經濟增長方式和對水資源的粗放與低效利用方式，遏制對水資源和生態環境恣意破壞的行為。

⑩綜合評價規劃實施對扭轉不合理水資源開發利用方式、提高水資源可持續利用能力、支撐和保障經濟社會發展能力、提高水資源利用效率和效益、改善生態環境、提高應對氣候變化與突發事件能力等方面所產生的效果；開展規劃環境影響評價，減免規劃實施對生態環境的影響；制定保障措施，保障規劃順利實施。

4.規劃基本出發點

圖2 全國水資源綜合規劃總體思路

規劃是新時期我國水資源與生態環境領域的頂層設計，事關未來一段時期我國水資源的安全和可持續發展的大局，因此規劃要按照科學發展觀的要求，必須徹底扭轉目前部分地區不合理的開發利用方式，必須樹立我國水資源可持續利用的準則與科學模式，必須著力提高水資源統籌調配能力和保護能力，必須建立嚴格的水資源開發利用與節約保護的行為規范準則。為此，規劃從以下6個方面研究給出水資源可持續利用的控制指標、調控閾值和對策措施：

（1）按照水資源可利用量對水資源消耗量實施總量控制

我國部分河流水資源過度開發，引發了一系列生態環境問題。為合理開發利用水資源，保護水生態環境，促進經濟社會可持續發展，制定流域水資源開發利用的上限指標——水資源可利用量，控制對水資源的過度消耗，約束過度開發、無序開發的水資源開發利用行為。

（2）按照節水防污型社會建設的要求進行用水定額控制

我國許多地區缺水與用水浪費并存，水污染問題突出，加劇了水資源供需矛盾。雖然近年我國加大了節水力度，但與發達國家相比，我國水資源利用效率總體上仍較低。因此，未來必須采取高效利用強化節水的用水模式，按照節水防污型社會建設的要求，制定用水效率控制指標，頒布各行各業用水定額標準，提高水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾，減少廢污水排放和污染物入河量。

（3）按照資源循環利用的要求控制新鮮淡水取用量

隨著城鎮化進程加快，全國城鎮生活和工業廢污水產生量逐漸增長，初步測算，到2030年城鎮生活和工業廢污水集中處理后的排放量約700多億m3。同時，我國沿海地區具有漫長的海岸線，沿海地區部分工業企業具有直接利用海水或海水淡化替代部分淡水利用量的條件。因此，為緩解新鮮淡水的供水壓力，制定城鎮廢污水處理回用率和沿海地區利用海水標準，控制新鮮淡水取用量。

（4）按照統籌水資源—經濟社會—生態環境三大系統的要求合理確定水資源配置方案

水資源配置是統籌協調水資源、經濟社會和生態環境三大系統用水關系的重要手段，通過水資源合理配置協調河道內外用水，協調河道外生活、生產、生態用水，對不同流域和區域之間以及不同用水行業之間的用水量進行合理分配，優先滿足城鄉人民生活用水需求，保障經濟社會發展合理用水要求，保障重點領域及地區供水安全，退還目前水資源過度開發地區擠占的生態環境用水、壓減超采的地下水和進行生態環境建設，提高河道內生態環境用水量比例，改善城鄉人居生態環境。全面緩解區域水資源短缺的狀況，顯著提高流域和區域未來供水保障程度，增強支撐和保障經濟社會發展的能力，保障經濟社會的可持續發展、水資源的可持續利用以及生態環境的良性循環。

（5）按照水功能區納污能力對入河污染物進行總量控制

目前，我國點源污染和非點源污染的排放量和負荷產生量在持續不斷地增長，部分河流污染物入河量超出其水域納污能力，對水資源安全和環境安全構成嚴重的威脅。規劃必須系統核定主要江河湖庫水功能區納污能力，建立水功能區限制納污控制指標，實行污染物入河總量控制制度，逐步削減污染物入河量，提高水功能區水質達標率，逐步改善江河湖庫水質。

（6）按照河湖生態環境用水要求進行斷面下泄水量控制

針對目前生態與環境用水短缺、部分地區生態環境惡化的局面，按照建設生態文明的要求，根據各流域和各地區水資源條件和生態環境特點，分析其水文生態規律和維護河湖正常功能的水量需求，制定我國主要江河河道內生態環境用水標準，確定河道主要控制斷面下泄水量指標，實施科學調度，保障河道內基本生態用水量，妥善解決生活、生產和生態與環境用水之間的矛盾，保護河湖健康，促進人與自然和諧發展。

四、技術路線與方法

規劃理論技術方法創建和規劃工作同步進行，按照全國統一的技術細則與規定、統一的技術標準要求和口徑進行編制。編制工作主要分為三個階段，即調查評價階段、規劃形成階段及成果協調階段。

調查評價階段，全面系統整合了各部門、各地區水資源及生態環境相關監測、調查、統計資料，開展了大量的野外補充監測、采樣分析、實地調查工作，從水資源數量、質量、開發利用、污染、生態方面系統對我國的水資源歷史、現狀及未來情況進行了評價和演變趨勢分析預測，摸清了我國水資源及開發利用與生態環境家底，建立了包括資源臺賬、開發臺賬、用水臺賬、污染臺賬及生態臺賬的國家水資源基礎信息臺賬，綜合評價我國水資源面臨的形勢，為規劃編制和水資源管理奠定了基礎。

規劃形成階段，根據建設資源節約、環境友好型社會的要求，針對我國各地突出的水資源問題，統籌協調經濟社會發展、改善環境和維系生態平衡對水資源的要求，在大量實證研究基礎上，構建了流域水資源系統分析平臺和模型，對水資源開發、利用、配置、節約、保護的各種方案進行了綜合平衡計算和比較分析，提出了水資源開發、利用、配置、節約、保護和可持續利用的戰略目標、主要任務、調控準則、目標閾值以及水資源總體配置方案和對策措施。

協調平衡階段，從技術層面和行政層面進行了全國、流域、省區多輪多次協調平衡、復核檢驗和逐級審核，形成全國水資源綜合整體調控及全國、流域和區域水資源規劃成果體系，保障了成果的合理性和可靠性，形成滿足新時期經濟社會發展和生態文明建設要求，符合國家總體戰略與布局要求的、流域與區域相結合的全國控制性成果體系；形成流域之間相互協調，滿足國家總體戰略與布局要求，符合流域循環規律，滿足流域與區域管理要求的成果體系；形成以流域水系為控制，以流域水資源分區套行政區域為實施管理單元的系統成果。

圖3 水資源綜合規劃主要編制過程

規劃過程中多專業、跨學科、全方位通力協作，采取“自下而上”和“自上而下”結合的方式，全國、流域和省區先后進行了20余次匯總集成與協調平衡，并與相關規劃進行銜接與協調而成。在規劃過程中，注重對流域和區域水資源開發利用和經濟社會協調發展以及生態環境保護基礎資料和調控方案的協調，注重對流域水循環平衡、取供用耗排水平衡、污染負荷平衡、生態平衡關系等多相流域循環平衡關系的協調，注重現狀水資源水環境承載狀況、未來經濟社會發展和生態文明建設對水資源和生態環境需求、水資源合理調配空間和潛力以及各類調控手段與措施之間的協調，注重流域和區域水資源總體配置與水資源整體調控標準與閾值的協調平衡，流域和區域水資源開發、利用、配置、節約、保護的調控目標與標準等成果的協調。

五、規劃取得的關鍵性成果

通過規劃編制，取得了以下八大關鍵控制性成果。

①基于流域循環和綜合平衡原理，摸清了我國水資源及開發利用與生態環境家底，建立了包括資源臺賬、開發臺賬、用水臺賬、污染臺賬及生態臺賬的國家水資源基礎信息臺賬系統，為水資源開發、利用、配置、節約、保護、管理奠定了基礎。全國多年平均年地表水資源量為27388億m3，地下水資源量8218億m3，水資源總量為28412億m3。全國 1956—1979年、1980—2000年和2001—2008年 3個時段年平均地表水資源量分別比1956—2000年多年平均減少1.4%、增加1.6%和減少5.3%，水資源總量分別減少1.4%、增加1.5%和減少4.0%。

②以流域為單元，綜合考慮河流水系自身的水資源條件、生態環境用水要求以及經濟社會需水要求、水資源調控能力，確定了不同流域地表水可利用量及水資源可利用總量，用以控制流域水資源開發利用的總體程度，協調生態環境與經濟社會用水的關系。全國地表水可利用量為7524億m3，地表水可利用率（流域地表水資源可利用量占其地表水資源量的百分比）為28%；其中北方地區為1924億m3，地表水可利用率為44%；南方地區為5600億m3，地表水可利用率為25%。全國水資源可利用總量為8140億m3，水資源可利用率（流域水資源可利用總量占其水資源總量的百分比）為29%；其中北方地區水資源可利用總量為2540億m3，水資源可利用率為48%；南方地區為5600億m3，水資源可利用率為25%。

③根據對流域生態系統中水循環過程分析，提出了生態用水體系及分類，包括天然生態系統、河湖生態系統、地下水生態系統和人工生態環境建設用水等。基于水循環過程以及天然生態系統、河湖生態系統、地下水生態系統和人工生態環境建設用水關系分析，從水資源開發利用角度提出了合理確定不同地區不同類型生態環境用水的整套標準、調控目標與準則，包括河流主要控制節點和水資源分區的基本生態環境用水量的總量控制和過程控制標準，以及生態環境總用水量控制標準，為未來區域經濟社會發展、水生態系統保護與修復和生態文明建設提供支撐和依據。不同類型河流生態環境基本用水量和總用水量占多年平均地表水資源量的比例，大江大河：北方15%～20%和40%～55%，南方 20%～35%和 65%～80%；中小河流：北方10%～20%和 40%～50%，南方 15%～30%和 60%～75%；西北干旱區內陸河45～55%；青藏高原內陸河大于60%和80%。

④建立了水資源合理開發與用水總量控制性指標，明確了水資源開發過度地區擠占生態環境用水和超采地下水的退減方案。明確2030年全國用水總量控制在7000億m3以內，河道外配置消耗水量控制在4610億m3，對于現狀開發利用過度和生態環境脆弱地區的河流，如海河、黃河、遼河、淮河等河流水系，以及西北地區的河西內陸河和新疆內陸河等，逐步退還經濟社會擠占的132億m3河流生態環境用水和不合理開采地下水215億m3，恢復河流和地下水生態環境。

⑤系統分析水資源節約高效利用的潛力和需求調控的機理，提出了全國、各流域水系和各區域水資源高效利用的控制性指標閾值和調控準則，建立了各地區用水效率控制紅線。通過充分研究論證，提出2020年、2030年我國萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量要分別比現狀降低55%和73%，農田灌溉水利用系數提高到0.55和0.60以上。

⑥以水功能區為基本單元，形成了整套的全國、流域和區域的主要污染物入河控制總量與排放控制總量指標及相應的調控技術。全國點源主要污染物COD、氨氮的入河量應分別控制在573.3萬t/a和46.1萬t/a。面源主要污染物COD、氨氮的入河量應分別控制在503.7萬t/a和氨氮42.5萬t/a。面源造成的總磷和總氮入河量分別應比現狀減少40%以上。

⑦以流域為單元，以采取強化節水措施的水資源供需分析成果為基礎，按照水資源可利用量對河道外用水消耗實施總量控制，按照河流生態環境用水要求進行斷面水量控制，按照節水型社會建設要求進行用水定額控制，按照資源循環利用的要求嚴格控制新鮮淡水的取用量，按照水功能區納污能力進行入河排污量總量控制，對我國水資源在經濟社會系統和生態環境系統之間、不同水源之間、不同用水行業之間、城鄉之間以及區域之間進行了合理調配。2030年，經濟社會系統和生態環境系統配置水資源總量比例分別為17%和83%，本地地表水、地下水、跨流域調水、其他水源水量的配置水量比例依次為78%、13%、7%和2%，農業、工業、生活和生態環境配置水量比例依次為57%、24%、15%和4%，城鎮和農村的配置水量比例分別為37%和63%，東、中、西部和東北地區配置比例依次為33%、24%、33%和10%。

⑧明確了未來各流域和各地區水資源開發利用模式、水資源配置工程建設規模和方案。2030年全國新增供水能力1200億m3，其中約1/3用于退減和置換目前擠占的河湖生態環境用水、超采地下水及發揮生態作用。