國有資產管理的新思路

韓麗君

（太原化工股份有限公司，山西 太原 030006）

1 引言

我國自改革開放伊始，就對國有性質的單位進行了逐步深化的改革。至今已有30多年了，實踐證明了改革的關鍵環節是產權制度。我們應當首先弄清楚什么是產權？產權，是一種與所有權有關的財產權利，是一個動態的概念，它側重于對財產實體的動態經營和財產價值的動態實現。產權是交易雙方權、責、利的劃分，它只能形成于兩個（或兩個以上）平等的所有權之間的交易。產權作為一種權利，是指占有權、使用權、收益權、處置權，這些權利可以在一定程度和一定空間上分離。所謂改革產權制度，是指要清晰產權，界定產權邊界和產權主體的權利與義務，清除原來模糊不清的狀態，建設有利于社會資源優化配制的財產約束機制。

了解了產權、產權制度，我們還要了解一個概念，那就是國有資產。在我們國家國有資產大概分為3種：第一種是經營性國有資產，即投入企業生產經營或者按企業要求經營使用的國有資產。這部分國有資產占了很大一部分。第二種是非經營性國有資產，又稱行政事業國有資產，指不投入生產經營而由國家機關、事業單位和社會團體用于國家公務和社會公益事業的國有資產，以及尚未啟用的國有資產。這部分在我國目前處于小部分。第三種是帶有自然資源性質的國有資產，是指在自然界運動中形成的，在一定條件下有經濟價值的物質和能量。這部分是我們人類生存的根本和制造財產的源泉。

2 當今國有資產管理的總體情況及不足之處

我們國家已經在30年的改革開放實踐中，對國有制產權的改革做出了很大的動作，實現了在不改變國有制基礎上的多種形式的改革嘗試，包括：改所有權與經營權高度統一的國有制為所有權與經營權相分離的國有制；改單一的國家所有制為國家控股或參股，其他經濟成分參與資本組合的混和所有制等，大大提高了單位的經營效益。但是，在改革中出現了一些問題，主要表現在以下兩個方面。

（1）產權主體虛設，產權邊界模糊。國有單位的經營者或者負責人支配的財產是國家的，因而就形成“花的不是自己的，不花白不花；撈的不知是誰的，不撈白不撈”，從而導致國有資產大量流失，滋生出了一大批的腐敗人員。我們現在在報紙上和電視等多媒體信息平臺上時不時能看到某某某因為侵吞或者挪用多少公款或者國有資產而鋃鐺入獄。在我們為這些高官的所作所為感到不解的同時，更對那些被浪費和落入不法分子的國有資產感到痛心。

（2）產權關系不順。其表現為政府的行政管理和國有資產所有者代表的雙重職能不清和錯位，往往用非規范的行政干預，造成前者沖擊后者，使之成為政府行為的犧牲品和附屬物。其結果是所有者（或其代表）對其所擁有的國有資產的關切度降到了公有財產無人真正負責的最低限度，造成了巨大的國有資產的驚人流失。而真正關心的人卻是少之又少，一旦做起事情來往往是“兵找不到將”的情況。從以上看出國有資產管理體制的改革勢在必行，以防止在產權改革中國有資產的不斷流失。

（3）實物財產賬目不健全，家底不清?，F在很多行政事業單位的國有資產賬目不夠健全，甚至無帳可查，最主要表現為實體物件和帳目無法吻合。雖然我們國家要求每年的產權登記要實事求是，但真正能夠認真執行得很少，準確性也不是很高。有相當一部分的國有財產是由單位下屬的各個行政科室代管，而這些單位的科室人員又時不時地更換，頻繁的人員更換造成了不清點、不交接的現象產生。對拆遷、報廢、調出的資產因無及時的關心而未進行及時核銷。

（4）內控制度不健全，責任不清。有的單位對國有財產隨意的購置、報廢，而且連最基本的物品領取和借還制度都沒有，缺乏對國有財產實物形態的有效管理和監督。一些貴重的財產和具有某些特別用途的物品被個人長期無償占用，有的人在人員調配或離退休時也沒有清退，導致了一部分國有資產成了一些人的福利家產。

（5）對國有財產收益管理不到位，流失嚴重。對使用國有資產組成的具有經濟收入效益的實體，以及“事改企”單位，其創收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，而用于資產折舊、維修等簡單再生產所必需的資金卻寥寥無幾，使國有資產的保值乃至增值指標難以落實。

3 對國有資產管理的一些方法和建議

3.1 利用現代化的信息技術建立一套完善的國有資產管理系統

當今社會已經是信息化的社會，優勢資源的共享已經不是什么難題。信息技術的廣泛應用，為解決如何在現有的管理和監督機制下提高監管的效率，防止國有資產流失，實現國有資產保值增值提供了一個非常好的思路和途徑。國有資產管理的發展趨勢見圖1。

（1）最頂層的是國有資產監督管理系統，這是整個平臺的主體，涵蓋了平臺的主要功能。

圖1 具體的功能結構

（2）最底層為監督和管理的各類企事業單位，它們不但是系統的監管對象，又是系統的主要數據來源。目前各個行業陣營對于信息化應用的水平可以說是有高有低，信息化管理的層次、階段也各不相同，應用的具體管理軟件也是五花八門。這些在各行各業中運轉的管理系統，是國有資產監管系統重要數據的來源。通過這些運轉中的財務管理軟件，可以獲得各種關鍵的會計和財務的數據；通過業務管理系統，可以獲得各種國有資產的運行數據。但是目前在各行各業中運行的企業管理或財務管理軟件品種繁多，也缺乏統一標準的數據接口，因此要收集這些運行數據，并轉換到國有資產監督管理系統當中來運用，就需要一個功能模塊來支持這些數據的采集、挖掘和系統的轉換工作。

（3）當中一個層次所負責的就是數據采集、挖掘和系統轉換的工作,它的功能和運作見圖1。

現在已經進入了21世紀，電子計算機的應用已經是非常普及了，各種計算機編程軟件也是層出不窮。利用這種先進的技術平臺和計算機語言，我們完全可以建立一套實時的、信息化的資產管理系統平臺。擁有一套完整的預算制度，就像一只軍隊擁有了好的指揮官。而要想將指揮官的意圖完全發揮，那么就必須擁有一個功能齊全的現代化的平臺系統作為計劃實施的保障。

3.2 建立合理、科學的預算制度

3.2.1 堅持預算的完整性和統一性

財政預算的完整、統一非常重要的。因此必須建立和完善國有資產預算制度，尤其是高校性質的事業單位，其資產具有經營和非經營的雙重性質，但是無論是經營性國有資產和非經營性國有資產都必須納入預算統一管理，接受來自最基層的的監督。

3.2.2 堅持提高財政預算的透明度，保證適當的知情權

基層員工對自己單位的發展應該有適度的知情權。長期以來，我們只講員工的義務，不注重他們的權利，這其實是一種有害的片面性。員工有自己工作崗位的基本義務，那么也應該有監督的權利。而適當的知情可以起到很好的監督效果。只有當他們清楚地知道本單位的積極發展情況，那么他們就能發揮自己的積極主動性。而發布財政信息，實現財政透明，是現代企業應盡的義務。除非涉及到軍事機密和國家安全而受到特別限制之外，預算和國有資產經營信息都應該適度的向基層公開。但這種公開，作為單位就必須是負責的，而不是用來敷衍和蒙蔽基層的，最低標準應該是披露的信息能讓具有基本判斷能力的人看得懂。披露這方面的信息，也是以另外一種形式的普法教育?；鶎訂T工通過這些信息的發布，真切地感受到人民政府為人民辦實事，交納稅費的自覺性就會提高了。

3.2.3 建立科學、合理的國有資產預算和采購制度，也是有效加強資產管理的重要手段之一

每個單位應當在開展下一個年度的工作計劃前作出自己的年度或者季度的資產財政預算，應當認真仔細的考慮下一個工作計劃到底需要購置些什么設備,以及如何合理的配置這些新增的資產和利用以前的資產以使它們能形成合力而不是某種資源的重疊和浪費。具體做法為：

（1）財務部門會給各個部門提出下一個工作年度的財務預算申報要求，并以電子表格的形式將申報表格發放到各個部門，并且有統一的格式要求。這就保證了財務部門在預算截止日期前回收表格后可以非常明了快捷的整理出關鍵數據。

（2）在接到財務部門的通知和預算申請表之后，由各部門的負責人將信息傳達給本部門下屬的各個科室，再由這些科室的負責人根據收集來自最基層的員工對平時工作中所發生的問題而提出的需求，來決定本科室在將來的一個工作年度中需要購置或者申請報廢哪些實體資產，這就充分體現了“從群眾中來，到群眾中去”的原則。

（3）各個科室的負責人將本科室的購置需求以及金額上報給部門負責人，由部門負責人組織內部的相關人員舉行會議商討并審定，以此來做出預計內的部門在下一個工作年度的購置需求，以及協調各個科室之間的需求，并按相關的工作日程計劃分別制定出它們預算的優先級別。

（4）再由部門負責人將財務部發放的統一電子表格填寫完畢，在申報日期截止前把表格上交財務部門。經財務部門審核后正式通知各個部門，各自申請的情況。

3.3 國有資產管理人員隊伍的建設更加完善

（1）提升管理理念，切實提高對國有資產管理工作重要性的認識。隨著當今社會經濟的飛速發展，資源如何最大化利用的問題越來越突出，而向管理要質量、要效益已成為現在知識經濟型社會的共識。如果要全面質量和效益，那就必須全面的提高管理水平，并解放思想，快速地更新觀念，明確發展的目標，理清管理改革思路，樹立符合本行業的管理規律、適應本行業發展需要的管理理念，這是搞好行業管理隊伍職業化建設的重要前提。應仔細研究歷史的發展過程，并科學地對行業管理工作進行認真的審視，真正加強對管理工作的相互交流和規劃。只有切實改變以往重效益，重利益而輕管理的狀況，確立管理人才也是高層次人才的理念，正確定位各種職能，正確處理好專業化與職業化的關系，合理配置人力資源，優化資源結構，才能真正推動管理的規范與成熟，促進資產管理隊伍的專業化、職業化。

（2）加強對管理隊伍的教育培訓和培養，多途徑、多渠道培養提高管理隊伍的管理能力水平。管理隊伍的能力、專業化素養是職業化建設的核心內容，應根據實際情況建立科學合理的專業化、職業化和系統化的培訓制度，不斷提高管理人員的政策水平、業務水平，提升管理人員的職業化精神與能力，著力培養一批懂管理的專業化管理人才；要努力創造有利于管理隊伍專業化、職業化的機制和環境，建立適應現代管理要求的評價體系和分配制度，營造一個人盡其才、才盡其能的良好氛圍，促進和推動管理隊伍的整體水平的全面提高。

4 結束語

綜上所述，國有資產是國家經濟建設不可缺少的物質基礎，針對國有資產管理中存在的管理不到位、資產價值與實物管理脫節造成會計信息失真等問題，必須采取相應對策。國有資產管理與監督，防止國有資產流失，促進國有資產合理有效地使用，發揮國有資產最大使用效益。