淺談我國建設項目管理集約型發展

肖 顥，夏祖材

（1.貴州大學土木建筑工程學院，貴州 貴陽 550025；2.中國交通建設第三公路工程局第四分公司，重慶 400000）

1 前言

改革開放以來，建筑業對國民經濟發展的帶動作用不斷增強，根據 2008年《中國統計年鑒》的數據，1978年，我國建筑業增加值僅為138.2億元，1979年建筑業對GDP的貢獻率為1.3%，到2007年，建筑業增加值已達到14 014.1億元，建筑業對GDP的貢獻率已接近6%。并且，隨著我國小康社會與社會主義新農村的全面建設，以及建筑業自身的技術改造和創新，建筑業產業增加值在GDP中所占比例將繼續加大，貢獻率會越來越高，2008年11月5日，國務院總理溫家寶在主持召開國務院常務會議，研究部署進一步擴大內需促進經濟平穩較快增長的措施時指出國家將出臺更加有力的擴大內需的措施加快民生工程、基礎設施、生態環境建設和災后重建，提高城鄉居民特別是低收入群體的收入水平，促進經濟平穩較快增長，初步匡算實施上述工程建設到2010年底約需投資4萬億元，其中大部分投資將用于鐵路、公路、機場、地震重災區重建、農村民生工程和農村基礎設施建設、保障性安居工程等建設工程，約占總投資的95%以上。建筑業已成為我國重要的支柱產業。

我國建筑業對全國產出總值做出了很大的貢獻，具有低投入、高產出的特點，對我國GDP的增長和國民經濟的提高做出了重要的貢獻，見表1。

表1 2005年我國投入產出表 （單位：萬元）

建筑業的生產活動，是固定資產投資形成新的生產能力和使用價值的轉換器，也是關聯產業發展的助推劑。因環節多、鏈條長、產業關聯度高，它在直接為國民經濟各部門的生產和發展提供重要物質技術基礎的同時，對其相關的上下游產業，包括研發、咨詢服務以及各類新型建材產業的發展，都起到了明顯的拉動作用。同時對能源、冶金、建材、化工、機械等相關行業也起到了輻射作用，帶動了各個相關產業的快速發展。對目前我國拉動內需、促進經濟持續發展有著非常重要的作用。

2 現狀

我國現階段建筑業對制造業的依賴性依然最強，其次是服務業，第三是農業。這三類行業占建筑業完全消耗的93.13%，見表2。其中，僅制造業自身便占據64.94%，這說明建筑業對制造業存在很強的依賴。同時，值得注意的是建筑業對服務業的完全消耗也占到其消耗結構的19.95%。然而發達國家建筑業依賴制造業比重低于我國水平，而服務業比重高于我國水平，這表明我國建筑業還處于一個初級階段。建筑業的發展離不開項目管理水平的提高，隨著建設項目管理水平的不斷攀升，我國建筑業的發展空間會很大。

表2 建筑業完全消耗系數情況

目前由于我國大量項目的上馬，導致了建筑行業競爭相對降低、入行門檻降低、效益高等特點，因此各個建筑企業在項目管理能力上參差不齊，不求創新提高效益和改變現有不合理的項目管理模式，僅僅只是安于現狀。并且由于建筑業中建投入率高達 0.74，因此表明建筑業消耗大量其他產業的原材料，還處于一個高投入行業。這些就決定了我國建筑業還處于一個粗放型的階段。

然而我國建設項目管理的現狀，雖然十多年來我國的項目管理取得的成績是顯著的。但目前質量事故、工期拖延、費用超支等問題仍然不少，特別是近年來出現的多起重大工程質量事故，不僅給國家和人民的生命財產造成了巨大的損失，同時也造成了不良的社會影響。

在我國現實社會生產、建設、流通和消費領域，尤以資源浪費最為嚴重。以基礎設施項目為例：首先，由公共部門（業主）提出項目需求，并委托某咨詢公司進行項目可行性研究論證，再由業主報有關部門批準立項。其次，通過市場招標，確定監理單位并將項目的設計和施工任務向社會發包，具體實施由承包商完成。施工期間由監理公司負責工程的監理任務。最后，業主驗收工程，投入使用，項目結束。業主對該項目管理的主要特點是：采用以工程建設項目為主的傳統項目管理模式；管理過程中特別注重結果，以行政命令為手段，不惜縮短過程，追求高速度；項目相關各方條塊分割，以至于極力追求自身利益而不顧項目的最終效果。這是造成資源極大浪費的根本原因所在。

再如在貴陽某項目酒店的裝修工程上，業主、監理單位以及多家裝修單位的項目管理存在問題。首先，裝飾材料無處可堆，其原因是業主沒有協調好各家裝飾單位的材料堆放問題，僅僅一味的要求材料堆放要規范，但是業主卻不明確劃分各家單位的堆放場所，最終導致材料亂堆亂放、材料占道等不文明施工的問題。其次，施工進度進展艱難，業主首先不考慮現場情況，只追求進度，然而各家裝修單位之間缺乏溝通，在局部需要多家單位同時進行施工或各家按序進行施工時，由于一兩家施工單位的“不配合”導致工程延期，事后各家施工單位只是互相抱怨、互相指責對方的失誤；或是建設單位在酒店周圍進行道路建設和場地平整時未與建設單位溝通，經常出現材料運送不到現場影響工程進度的情況發生。再次，各方在自己內部的管理上也存在大量的問題，不嚴格要求自己，總是抱著僥幸的心理，使得工程質量不高，常常出現返工的情況。最后，自身的管理能力缺陷，企業人員沒有完善的管理體系及完備的管理團隊，不能妥善安排好人員配置、材料運送及各個區域的施工進度，總是拆西墻補東墻，哪里出問題趕哪里，完全沒有預見性，管理混亂，最終延誤了工期，影響了工程質量。這些項目管理出現的問題均是管理過于粗放、片面，在不知不覺中增加了建設成本，最終導致了各方經濟利益受到損害。

總的來說，不僅粗放、效率低下的項目管理只是存在項目建設期的某一階段，在我國現階段從一個項目的準備階段開始到這個項目竣工驗收投入使用，無論是業主、監理單位還是建設單位，他們的建設工程項目管理總的來說也是處于粗放、效率低下的階段。項目前期泛泛的考慮項目的收益，而不是客觀的、系統的考慮問題，導致最終項目虧損的實例屢見不鮮。

粗放型的建設項目管理在我國現階段是普遍存在的，其具體特點為：主要依靠增加資金、人力、物力等生產要素的投入量來提高產量或產值。通過單純依靠生產要素的大量投入和擴張：即通過擴大生產場地；增加機器設備；增加勞動力等來實現。通過粗放型的管理來實現的經濟效益增長的速度肯定遠遠低于能源資源的消耗速度；并且能源資源的利用率低，單位產值的能耗明顯高于國外先進管理下的單位產值的能耗；管理混亂導致工序復雜、工作重復、無用功比例大等特點，然而人工費和材料費一般占全部工程費的 75%～85%，直接影響了工程的成本和經濟效益。

我國出現的工程問題無一例外的都與項目管理有關，都是由于項目管理不善，管理不規范造成的。總結起來就是我國目前建設項目管理過于粗放，導致效率低下，效益不高，嚴重的還會出現工程質量問題。這表明在項目管理領域我國還處在粗放型階段，具體表現在人才的匱乏。

我國現階段大量的項目上馬，使得建設行業項目管理人員供不應求，導致以次充好的情況層出不窮。并且由于我國對項目管理的系統研究和行業實踐起步較晚，到1991年才成立全國性的項目管理研究會，也僅僅是一個二級學會。同時項目管理作為管理科學的一個分支，在原國家教委1997年新修訂的學科目錄中還沒有列入，目前我國還沒有一個正式發行的項目管理專業刊物。這表明項目管理的發展現狀和重要性還沒有在科技教育界取得共識，也說明了我國項目管理人才培養環境還很落后。目前我國項目管理人才培養和資質認定工作多偏重于承包商和監理工程師方面，忽略了對業主項目管理人員的培訓、考核和資質認定。從而導致我國項目管理人員素質普遍低下。

現在作為一個合格的工程項目管理者必須具備四個基本條件：①具有技術專長，技術方向，精通建筑工程中各個環節的技術要求和技術手段；②具有相當的法律知識，精通建筑法、招投標法等相關國家法律法規和條例，從中掌握法律精髓，保證自身的嚴謹性；③具備一定的經濟意識，所有的項目最終都要轉化成為經濟利益，不懂經濟就做不好管理者；④具備相當的管理學知識，從管理學的基本理論出發，做好實際工程的管理。但是反觀我國現在工程項目管理者，大多不完全具備以上基本條件，如貴陽市的建筑項目管理者來源基本為兩大類：一類是建筑工程等土木工程專業出身，這類管理者大多精通于技術層面，但是對于管理學理論相對欠缺，往往做出的決定與判斷都違背了管理學的基本理論，導致了工程的低效；另一類是管理學專業出身，這類管理者熟悉管理學理論，精通管理各個環節所應注意的事項，但軟肋在于他們基本不懂建筑工程中的各項技術問題，致使他們的管理理論很難與實踐相結合，總存在各種問題。這兩類管理者在一起工作，由于所站立場各不相同，觀察與理解問題的角度也不相同，難免會產生沖突、相互指責等問題，影響工程質量及進度，使得管理效率低下。

3 發展方向

1982年11月開工建設的“魯布革”水電站工程，是全國第一次利用世界銀行貸款，第一次按國際慣例進行水電工程項目管理。是我國工程界迎來的第一次改革。日本大成公司所承建的引水隧道工程，不僅質量優良，工期、造價合理，且其組織方式、管理模式更是給我們耳目一新的啟示，使我們不得不跳出一個工程項目的具體經驗，而是站在全行業生產方式變革的高度去思考“魯布革”工程所帶來的沖擊。1987年6月，李鵬總理在中國施工工作會議上提出了“全面推廣魯布革經驗”；同年8月，《人民日報》發表了題為《魯布革沖擊波》的長篇通訊，引起社會的強烈反響，“魯布革”這個名不見經傳的地方從此馳譽中國。“魯布革”工程對于我國五條基本經驗：一是把競爭機制引入了工程建設領域；二是把索賠機制引入了工程建設領域；三是工程實行了總承包；四是施工現場的管理機構和作業隊伍精干靈活；五是科學的組織施工，講求經濟效益。圍繞著施工管理體制，“魯布革”工程的經驗總結為“業主責任制、招標承包制和工程監理制”。這三個制度的發展和完善，已經成為我國基本建設體制的中心內容，在基本建設管理實踐中發揮著積極的作用。

位于貴州省畢節地區大方縣雙山鎮境內的“落腳河”水電站工程是按照國際承包商標準進行管理的真正意義上的總承包工程。總承包商通過集成管理，實現了整體系統優化，完全符合轉變經濟增長方式，走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。“落腳河”水電站工程經驗對于建筑業改革具有十分直接和重大的意義，此類工程是繼“魯布革”工程之后的第二次沖擊，沖擊的目標是推動施工管理方式由粗放式向集約化發展，建立適應工程的行業管理體制和企業運行機制。

近十幾年來，我國經濟出現了高速增長的態勢，但是，在經濟發展的同時，由于增長方式、管理方式、法制體制等方面的原因，同樣在短短的20 a時間里，我們的環境污染、生態破壞問題集中表現出來，與發達國家相比，我國每增加單位GDP的廢水排放量要高出4倍，單位工業產值產生的固體廢棄物要高出10倍以上；與此同時，我國資源利用效率低，資源、能源消耗量大。這種高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型擴張的經濟增長方式已難以為繼。經濟增長的粗放方式，也導致建設規模過大、投資需求膨脹、煤電油運緊張、價格水平上漲、經濟結構失衡等一系列問題，特別是帶來了十分尖銳的資源環境矛盾。為此，轉變經濟增長方式，將是當前和未來一段時間內，我國經濟發展面臨的一項長期任務，特別是作為我國支柱行業的建筑業，轉變管理模式，提高資源利用效率，減少單位產值的成本勢在必行。其次當前我國大量基礎設施建設并不是永遠保持這樣的態勢，等到我國基礎設計建設完畢，國家建設投資逐步降低，回歸常態，此時建筑行業勢必競爭大大加強，競爭的加劇導致企業要生存只能提高自己的管理水平和提供合格的產品。因此，建設項目管理必須走“質量效益”的集約型發展路子。

項目管理首先要講質量、講效益。但從企業目前的情況看，有良好效益的項目，有發展后勁的項目不是很多，一些項目粗放型的管理狀態還沒有得到根本扭轉，從而制約了企業的經濟發展。黨的十七屆四中全會再次強調要加強和改善企業管理，核心是要講質量、講效益；并且強調要建設高素質的經營管理者隊伍。這是符合我國現階段大力發展市場經濟的客觀要求。對于建設項目管理來說，建設高素質的經營管理隊伍，最關鍵的是人才培養和轉變過去粗放的管理模式，培養一大批符合國家、企業要求的合格管理人才，制定集約型的管理模式，這樣才能提高建設項目管理的質量，增加企業效益，建設出經得起時間考驗的好工程，造福人民。

隨著我國加入世界貿易組織，項目管理要走出國門，參與國際競爭。項目管理在國外已經比較成熟，要使我國項目管理具有一定的競爭力，必須要求我們的項目管理具有高效、經濟的優勢，這就迫使我國的項目管理必須從現在的粗方向管理轉變成集約型管理。這樣才會使我國項目管理行業處于不敗之地。只有不斷創新，不斷進步才能在國際競爭中處于優勢地位。

如何把項目管理推向集約型管理模式呢？

（1）提高企業自主創新能力，依靠先進的科學理論，推動產業結構優化升級。轉變管理理念，優化產業結構，加快集約型管理的發展。

（2）促進企業技術改造和重組。立足于現有基礎，注重盤活用好存量資產，鼓勵企業自主創新，把提高企業技術水平與優化現有資源配置結合起來，走出一條集約化項目管理的新路子。

（3）必須與國際接軌。學習國際上先進的項目管理經驗，充分了解國外先進的項目管理理念，結合我國的實際情況加以運用。隨著我國加入WTO，項目管理要走出國門，參與國際競爭，開拓國際市場就必須全面與國際慣例接軌，主要從合同管理、工程管理、質量管理、安全管理、報價管理等方面向國際慣例靠攏。對于項目管理國際上有一套完備的法規。普遍對承包商進行嚴格要求的資質管理，對工程開工、竣工和投入使用都有嚴格的制度，對建筑師等專業技術人員的資格注冊實行嚴格的管理，通過各種詳盡的技術法規規范施工方法，保證質量標準，通過監理工程師的監督檢查，保證技術法規的實施和工程質量的合格。面對變幻莫測的國際競爭市場，我們只有真正吃透國際慣例、法規、標準等，才有可能按國際慣例進入國際市場，同時受到國際法律的保護。

（4）必須建立和健全項目管理的法律、法規。目前我國市場比較混亂，項目管理不規范，“無法可依、有法不依、執法不嚴”的現象極為普遍。為此，必須貫徹國家有關的方針政策，建立健全各類建筑市場管理的法律、法規和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重復、遺漏空缺和互相抵觸。同時政府部門要充分發揮和運用法律、法規的手段，培養和發展我國的建筑市場體系，確保項目管理走規范、集約的道路。

（5）必須組建項目管理公司。到目前為止，我國依舊沒有一個自始至終貫穿項目建設全過程的企業性經濟管理組織，這也不能不說是我國項目管理落后的一個表現。要走集約型的項目管理模式，必須要通過一批掌握管理模式、管理程序、管理方法、管理技術的有資質、有經驗的項目管理公司。項目管理公司能夠提供專業的管理，最優秀的項目管理服務。這樣使項目管理行業易于監管，項目管理公司要生存就必須提高效益，推進發展集約型項目管理。

（6）必須提高項目管理人員的素質。首先，從源頭入手，在高等學校建立學科點、碩士點、博士點，培養一大批適應當前社會所需要的建筑項目管理者；開展項目管理學科的國內外交流與研討，同時規范項目管理培訓和資質認定工作。其次，在項目部，作為經濟發展的重要支撐點，不僅要出經濟效益，更要出人才效益。抓住會戰機遇，搞好人才培養。通過連續不斷的培養人才，為企業發展儲備后勁。當務之急就是抓住會戰機遇，按計劃有重點地在實踐中培養出一批優秀的管理人才，讓他們盡快成熟起來，接好歷史的接力棒。對年輕人才的培養，要把重點放在項目中。不僅要在實踐中加強年輕人才技術素質、管理素質的訓練，更要注意加強對年輕人才的思想政治素質的訓練，尤其是事業心、責任心和吃苦精神的磨練。要通過多方面的培養，提高人才的質量。

從整體而言，建設項目管理從粗放型走向集約型勢在必行。其中關鍵在于國家的發展趨勢及人才。設想多年之后，我國發展到相當水平，國家投資建設項目趨于平緩。鐵路、公路、機場、農村民生工程和農村基礎設施建設、保障性安居工程等建設工程都已經基本完備，導致了“僧多粥少”的狀況，進而導致建筑市場內的競爭尤為激烈，在此形勢下建筑企業如何生存？只有提高自身的建設項目管理水平，由粗放變為集約，降低成本，提高效益，這樣才能立足于不敗之地。而這一切的實現需要人才，人才是企業和社會發展最核心的要素。特別是企業，人才更加重要，企業的職能是“整合資源，創新價值，創造財富”。唯有人才，才能創造。人才工作的環節就是四個字：選、育、用、留。有了正確的理論，需要有能力的人來實現其理論的構想，只有擁有了充足的人才儲備，才能使企業從困境中走出，創新發展，做大做強；在項目管理中就是人的行為，唯有選對人才，才能實現項目管理向集約型的轉變，符合國家提出的科學發展的要求。

4 結束語

總體而言，我國項目管理的現狀與社會主義市場經濟體制的要求不適應，必須把現在的粗放型的項目管理模式向集約型的項目管理模式轉變。必須借鑒國外的經驗教訓，并結合我國國情和自身企業的特點，開創有中國特色的集約型建設項目管理的發展道路，這是必由之路。企業應做好戰略管理和項目管理，增加效益，提高效率，降低成本，實現項目管理的三大目標，專業目標（功能、質量、生產能力等）、工期目標和費用目標（成本、投資）；同時也符合國家可持續發展和科學發展的要求。

1 中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒[Z]，2008

2 孫成雙、王要武、常遠.建筑業對國民經濟的帶動作用分析[J].建筑經濟，2010（2）