城市行政區劃對居民城市區域意象的影響分析★

熊 鵬 張陽生

0 引言

自林奇(Lynch，K)發表《都市意象(The Image of the City)》以來，城市意象研究成為國內外學術界研究的熱點問題，當前城市意象已經是感應地理學、行為地理學的研究前沿。林奇將城市意象歸結為道路、節點、區域、邊界和區域五大組成要素，其中區域既是組成城市意象的元素，也是劃分城市物理空間的基本單元。

對于大城市和特大城市而言，一級政府已經難以管理規模如此巨大的城市機體，因此會在市政府的下面設立管轄范圍更加狹小的政府機構如區政府、街道辦事處等。為了協調城市各區域的發展，促進增長的整體性和均衡性，市政府又會設立各種以統籌經濟社會資源為目的的開發區管委會。城市政府下設的上述兩種管轄范圍沒有像整個城市的行政機構將城市空間劃分為不同的區域，因此城市特別是大都市的治理結構會影響到居民的城市區域意象。

目前徐放［1］、許學強［2］、顧朝林［3］、馮健［4］等對廣州、北京等地的城市意象做了實證研究，仇保興［5］、崔功豪［6］、顧朝林［7］、羅震東［8］等對國內外大都市區的空間管制進行了深入研究，但是學界對城市意象和大都市治理結構的研究是相互孤立的，因此筆者結合兩個領域已有的研究成果，一方面探究大都市行政區劃對居民城市區域意象的影響，實現城市意象研究和城市治理研究的有機融合，拓展研究的外延，豐富研究的內涵;另一方面通過基礎理論研究為城市行政區劃的調整提供一些建議，以增加居民對城市區域的認知度和歸屬感。

1 西安大都市行政區劃對居民生活的影響

根據《關中—天水經濟區發展規劃》，西安是國務院確立的第三個我國全力建設的國際化大都市。無論是人口規模方面還是用地規模方面，西安建成區都是一個巨型城市化區域，顯然市政府本身難以直接為居民提供優質高效的公共服務產品，因此其下轄的各種區域管制機構是極其龐大和復雜的。目前西安大都市主要有兩套區域管制系統，一套為一般社會管理系統，一套為經濟開發管理系統。

一般社會管理系統也就是人們通常所熟知的市—區—街道辦事處—居民委員會系統，可以概括為“兩級政府、三級機構、四級網絡”或“兩實三虛”。市政府處于權力金字塔的頂層，直接控制城市的公安、規劃、建設、工商管理等核心環節和關鍵領域。由于我國實行“市管縣”的行政體制，西安市政府管轄范圍超過西安城市范圍，覆蓋到其周圍的鄉村地區。由于陜西省實行“省管縣”的財政體制，縣在很多方面具有與地級市同等的權力，因此與“市—縣”關系相比，“市—區”關系更加緊密，市政府對區政府的控制力比對縣政府的控制力更強。和縣相比，區所能提供的公共服務是相當有限的，因此其在居民生活中所扮演的角色也是比較次要的。嚴格地講街道辦事處和居民委員會不能算作一級政府，其中街辦是區政府的派出機構，居委會是群眾自治性組織，但是由于他們都具有一定的地域范圍，并且其管轄地界沒有重合，因此應當納入研究范圍。

經濟開發管理系統一般表現為各種開發區、新區、園區等，如高新技術開發區、曲江新區、浐灞新區、國際商務港、經濟技術開發區等。經濟開發管理系統職能比較狹窄，沒有教育、衛生、民政、文化等一般社會公共事務的管理權限，但是在經濟全球化和城市競爭日趨激烈的背景下，其所管理的城市土地開發、財政預算、投資商貿、產業政策等事務對所在城市能否成功爭奪世界城市等級體系的制高點具有重大的影響。在市場經濟條件下，每一個人必須出賣自己的勞動力，在商品服務市場、勞動力市場、資本市場與其他市場主體進行價值交換才能獲得生活必需品，因此經濟開發管理系統通過產業市場準入、人力資源市場開發、勞資關系調控、產業政策調整間接而又廣泛的介入到居民生活的方方面面。

2 居民對西安大都市區的區域感知

2.1 數據設置

大都市行政區劃對居民城市區域意象的影響是一個比較抽象的問題，無法進行比較客觀詳盡的實證研究，因此通過社會調查的方法獲取一些基礎數據。我們設置的具體問題為“居民腦海中劃分城市空間的標準是什么”。

城市可以按照多重標準被劃分為若干個內部相對均質化而又與外部相對異質化的次一級區域空間。劃分城市內部空間的主要標準除了上述的一般行政區劃經濟行政區劃外，還有社會階層、歷史文化等因素。因此備選答案設置為四項，分別是一般行政、經濟行政、社會階層、歷史文化。

2.2 數據獲取

此次研究所需數據于2010年8月通過對西安市城區居民調查問卷獲取，主要在公園、廣場等便于發放問卷的休閑場所隨機抽取受訪者，調查群體盡量兼顧各職業群體、社會階層和年齡段。

首先依據環城路、二環路、繞城高速構成的圈層結構、未央路—北大街—鐘樓—南大街—長安路構成的南北軸線以及西大街—鐘樓—東大街構成的東西軸線將西安城市建成區分為12個人口和面積相對均衡的區域，然后在每個區域選擇一個輻射半徑覆蓋所代表地塊的休閑場所作為調查問卷發放點，具體包括鐘鼓樓廣場、革命公園、興慶公園、豐慶公園、長樂公園、城市運動公園、大雁塔北廣場、新世紀公園等。

2.3 數據描述

本次調查共計發放問卷1200份，回收問卷1146份，其中有效1083份。受訪群體男性532人，女性541人，比例基本一致。首先按照性別標準將樣本劃分為兩組，然后分別對其進行量化統計，最后將數據統計結果以兩性城市意象劃分區域標準比較柱狀圖的形式描述(見圖1)。

2.4 數據分析

通過綜合考察和比較分析可以發現行政區劃對居民城市區域意象具有顯著影響并且對兩性的影響是不同的。

1)行政區劃是居民城市意象中劃分區域的主要標準。無論是男性還是女性一般行政標準和經濟行政標準的比例都高于社會階層和歷史文化的比例。

2)一般行政區劃對男性的影響大于女性，經濟行政區劃對女性的影響大于男性。調查發現男性城市意象中的區域劃分標準依次是經濟、行政、社會、文化;女性城市意象中的區域劃分標準依次為行政、文化、經濟、社會。一般行政標準是兩性都比較關注的分區標準，經濟行政標準是男性最關注的分區標準，但女性較少給予關注。

3 行政區劃影響城市區域意象的機理

分析行政區劃影響城市區域意象的機理可以借助認知心理學的基礎理論和基本模型。認知主體、認知客體、認知媒介是影響認知過程的三個主要因素，由于研究的目的在于分析行政區劃影響城市區域意象的機理，因此認知客體——城市區域是討論的重點。下面從不同行政區域的場所意義和外部特征兩個維度研究行政區劃影響城市區域意象的機理。

3.1 場所意義維度

認知客體對于認知主體的功用價值是其吸引認知主體注意力，從周圍環境其他事物中脫穎而出的關鍵所在。城市區域吸引居民注意力的核心價值是其對居民日常生活的影響。我國政府在社會系統中處于主導地位，廣泛介入城市居民日常生活的方方面面，對人的生存與發展具有重要的影響力，所以行政區劃對居民的日常生活具有重要影響，是居民關注的焦點和凝聚力所在。

與國外區僅作為市政府的派出機構不同，在我國城市政權架構中，區作為一級實體政府，享有法定職責，財政相對獨立，全面負責本區域內的公共事務。因為財政收入及官員執政理念的不同，各區政府為城市居民提供的公共產品存在顯著差異。因此一般行政標準是居民認識城市、解讀城市的重要依據。區政府一般處理婚姻登記、社會撫恤、義務教育等比較瑣碎的行政事務，而這些恰恰是女性比較關注的，因此女性比男性更加認可一般行政標準。

與縣相比，市轄區雖和縣處于同一行政級別，但僅承擔一般社會管理事務。在以經濟建設為中心的宏觀背景下，作為區域核心的城市，其產業政策的落實主要由直屬于城市政府的各種開發區管理委員會負責。因此經濟標準實質是行政標準的延伸與變異，且更加深刻地決定經濟的發展，繼而影響就業、教育、住房等社會重大問題。男性是一般家庭的主要收入來源，承擔家庭長遠、重大事務的決策責任，因此對經濟標準高度關注。

3.2 外部特征維度

行政區劃不僅通過影響居民的日常生活而間接催生居民的城市區域意象，同時不同行政區域的獨特的建筑風貌和環境設計從外觀上將城市劃分為不同區域進而影響居民的城市區域意象。例如高新區的現代化建筑、曲江新區的仿唐建筑使得其和西安城市其他區域明顯區別開來。外部特征維度的影響主要在于經濟行政區劃，因為經濟行政區劃對城市開發建設的影響更大而非一般行政區劃。

4 對城市管理的建議

通過上述研究可以發現行政區劃對城市區域意象具有重要影響，并且一般行政區劃和經濟行政區劃對城市區域意象的影響具有各自不同的特點。城市政府有必要通過調整行政區劃，改善都市治理結構來增強居民對城市區域的認知度和歸屬感。

1)發揮城市政府在居民生活中的核心影響力。通過城市政府提供重要的公共服務來增加居民對整個城市的認同感，防止城市社會空間極化的過度發展，避免城市心理空間的斷裂。

2)增強基層政府公共服務的高效化。區、街辦、居委會等基層組織應當利用自身接近人民群眾的優勢努力提供便捷的政府服務，方便女性、老年人、殘疾人等社會弱勢群體的生產生活。

［1］ 徐 放.居民感應地理研究的一個實例——對贛州市的調查分析［J］.地理科學，1983(2):90-92.

［2］ 李 郇，許學強.廣州市城市意象空間分析［J］.人文地理，1993(15):72-75.

［3］ 顧朝林，宋國臣.北京城市意象空間及構成要素研究［J］.地理學報，2001(23):32-35.

［4］ 馮 健.北京城市居民的空間感知與意象空間結構［J］.地理科學，2005(9):11-13.

［5］ 仇保興.中國城鎮化——機遇與挑戰［M］.北京:中國建筑工業出版社，2004.

［6］ 崔功豪.都市區規劃——地域空間規劃的新趨勢［J］.國外城市規劃，2001(5):1.

［7］ 顧朝林.論城市管制研究［J］.城市規劃，2000(9):7-10.

［8］ 羅震東.中國都市區發展:從分權化到多中心治理［M］.北京:中國建筑工業出版社，2007.