加強基層水利服務體系建設服務農村水利跨越式大發展

安徽省水利廳

安徽是農業大省、水利大省，基層水利管理服務體系直接關系到農田水利持續發展。但長期以來，多次鄉鎮機構改革反復撤并，對基層水利服務機構沖擊很大，致使體制不順，隊伍不穩，人才匱乏，經費不足，功能退化，造成大量農田水利工程被侵占、破壞，農業基礎保障能力嚴重滑坡問題在不斷出現的水旱災害中頻繁暴露。2009年以來，尤其是2011年中央1號文件出臺之后，安徽省大力推進基層水利服務體系建設，取得了一定的成效。

一、基本情況

20世紀80年代以前，安徽省小型農田水利工程以村級集體組織為主進行管理，實行農村家庭聯產承包責任制后，管理主體曾一度缺失。1987年各地按照國家政策規定相繼設立水利站，作為縣水利局的派出機構，實行“條塊結合、以條為主”的管理體制，至1991年初步形成全省水利站網；1992年撤區并鄉，水利站大部分被下放至鄉鎮；1996年安徽省貫徹農業技術推廣法，落實水利站“三定”和“三權”回收工作，到2000年，全省1963個鄉鎮設水利站1 594個，在崗人數達6309人。之后，經幾輪機構改革，水利站受到很大沖擊，大都被撤銷或合并，人才流失嚴重。到2009年，全省1261個農業鄉鎮有水利站的僅390個，占鄉鎮總數的比例不足1/3，按流域設中心站42個，其余大多被撤銷或并入農業綜合服務中心，村級水利服務組織基本沒有設立，基層水利管理主體嚴重缺失，體制不順、經費不足、人才流失、功能退化等問題十分突出。改革之后鄉鎮水利員比原定編數減少了55%，另外全省約有200個鄉鎮一個水利員都沒有，對鄉鎮基層水利工作影響很大。

安徽省水利廳2009年在調研的基礎上著手安排鄉鎮水利站恢復建設工作；2010年8月出臺了 《關于建立健全基層水利服務體系的指導意見》，采取考核獎補的方式激勵各地加快開展基層水利站恢復建設；2011年中央1號文件出臺后，又進一步加大推進力度。目前全省鄉鎮水利站恢復到882個（其中，以鄉鎮為單元的788個，以流域或區域為單元的94個），覆蓋全省1 023個農業鄉鎮，占全省農業鄉鎮總數的81%。與此同時，積極推行村級水管員試點工作并發展農民用水戶協會，截至目前，全省有61個縣（市、區）推行了試點工作，村級水管員人數達到8 000多人，發展農民用水戶協會245個，大大提高了基層水利管理服務能力。

二、主要做法

1.深入調研，部署開展恢復建設

在安徽省水利廳多次組織的調研工作中，都把基層水利服務體系建設問題作為重點調研內容之一。如，2009年上半年，省水利廳人事處、農水處聯合開展了鄉鎮水利站專題調研活動；2010年2—4月，省水利廳又組織了“萬名干部進鎮村”活動，所有廳領導分頭帶隊分赴各市縣，深入了解基層水利建設和管理情況，傾聽基層干部群眾的呼聲；2011年6月，省水利廳主動聯系省編辦、省財政廳開展聯合調研。通過調研，摸清情況，找準問題，統一認識，為加快推進基層水利站恢復建設工作創造條件。

在2009年以來的全省水利工作會議上，省水利廳都對水利站恢復建設工作進行部署，安排任務，提出要求。同時，多次主動向省委、省政府匯報，并通過省人大、政協等途徑進行反映，營造氛圍，爭得重視和支持。

2.創新思路，制定出臺相關政策

在調查研究的基礎上，省水利廳主動作為，創新思路，出臺政策，推動基層水利服務體系建設。在水利站編制、體制、投入等方面尚無政策依據的情況下，以加強行業指導為著眼點，于2010年8月出臺了《關于建立健全基層水利服務體系的指導意見》，明確了指導思想和基本原則，提出從“健全服務機構，明確基本職能，理順管理體制，深化內部改革”4個方面加強建設工作，對總體目標、建設內容、保障措施和考評驗收等都作了詳細規定。2011年省委、省政府出臺1號文件，對加強基層水利服務體系建設提出了明確要求，并落實到水利、編辦、財政等部門；中央和省水利工作會議后，省政府辦公廳轉發了省水利廳等部門 《關于加快水利改革發展若干措施意見》（“水利新十條”），提出“鄉鎮水利站建設經費投入比照農技推廣站建設投入標準執行”，省水利廳及時發出通知加以落實，并要求建立健全以鄉鎮水利站為中心，以農民用水合作組織和村級水管員為補充的基層水利服務體系，于2012年年底完成。這些政策措施，更加堅定了各地建立健全基層水利服務體系的信心和決心，為全面加強基層水利服務體系建設工作提供了重要保證。

3.獎補激勵，加大推動引導力度

為調動全省各地建站的積極性，在出臺指導意見的同時，省水利廳還配套出臺了《安徽省基層水利服務機構考核驗收與獎補辦法》，對通過考核驗收的水利站按照鄉鎮站每站5萬元、流域（區域）站每站10萬元的標準進行獎補，獎補經費可用于辦公條件的改善和儀器設備的購置等。2010年、2011年，從水規費和省財政預算中先后安排了1 570萬元，對11個市24個縣255個水利站（其中流域站59個）進行了獎補。同時，通過與財政部門溝通協商，從小型農田水利重點縣項目和大中型灌區續建配套與節水改造項目中，先后共安排了1 130萬元（其中小農水重點縣 850萬元，灌區180萬元）用于水利站的恢復建設。在2011年全省農田水利推進年工作方案中，省水利廳把水利站建設和村級水管員試點工作作為重點任務，層層分解落實到各縣（市、區），并與省級農田水利建設專項資金考評獎補和農田水利基本建設“江淮杯”評比掛鉤。通過獎補激勵，極大地調動了各地的積極性。

4.考評抽驗，檢查督促強化指導

為保證水利站建設成效，安徽省每年組織力量采取實地檢查、查看資料、座談等形式，專門對各市縣鄉鎮水利站建設進行考評抽驗和檢查督促，并適時進行跟蹤調查，及時掌握情況，及時開展獎補激勵和加強指導。結合考評和檢查，宣傳解讀有關政策文件,介紹各地的典型經驗,幫助協調解決實際問題，既保證了建設成效，又加快推進了基層水利服務體系建設工作的開展。

在省水利廳的大力推動下，各地不等不靠、積極創新，涌現出不少好的經驗和做法。如：宣城市編委下達文件，各縣（市、區）以鄉鎮或流域為單元設立水利站或中心站，5萬人以下的鄉鎮水利站編制2名，5萬人以上的鄉鎮水利站或流域中心站編制3名，副科級建制，為事業單位，財政全額撥款，積極推行村級水管員試點工作；懷遠縣水利局創新建設思路，結合農村飲水安全工程建設，有效地解決了鄉鎮水利站的辦公場所問題，同時還積極爭取縣財政支持，落實水利站運行經費，保障了水利站的正常運行，全面實行了村級水管員制度；蕭縣水利局重視水利站管理工作，在全縣23個鄉鎮重新設立鄉鎮水利站之后，及時出臺了《蕭縣鄉鎮水利站管理考核辦法》，對鄉鎮水利站的建設、管理、職能、培訓、考核以及獎懲都作了明確規定；望江縣積極籌措資金，從2010年起計劃用3年時間改造現有7個流域（區域）中心站，加大投入大力改善水利站的辦公條件；界首市建立例會制度，每月召開一次基層水利站人員會議，溝通情況，布置工作，還通過競爭上崗、加強崗位培訓等措施提高水利員業務水平和能力；東至縣將水利站從農業綜合服務中心獨立出來，掛牌成立15個鄉鎮水利站，為全額事業單位，實行“條塊結合，以條為主”的管理模式，實行年度績效考核，并規定工作出色的水利站站長享受副科級待遇等。這些做法為全省建立健全基層水利服務體系積累了經驗，為其他市縣提供了借鑒。

三、建設成效

經過努力，安徽省鄉鎮水利服務體系恢復建設工作取得了初步成效。據統計，2009年以來全省新恢復成立鄉鎮水利服務機構共492個（其中流域站52個），覆蓋580個鄉鎮，占全省農業鄉鎮總數的46%；設立村級水管員8 000多人。經過恢復建設后的水利站呈現出新氣象：一是管理體制進一步理順，恢復新建的水利站大多以政府或編委文件的形式對 “條塊管理，以條為主”的管理體制加以明確；二是工作條件得到改善，配備了必要的辦公設施和儀器設備；三是工資待遇有了保障，工作人員能夠集中精力投入到各項水利建設和管理工作中來，精神面貌煥然一新；四是指導村級水管員和農民用水合作組織，工作成效更加顯著。

基層水利服務體系在防汛抗旱和農田水利建設中發揮了重要作用。如，安徽省2010年9月下旬至2011年4月初，皖北地區發生秋冬春連旱，各地基層水利機構協助上級水利部門和鄉鎮黨委政府指揮抗旱，并深入田間地頭開展墑情測報、配水抗旱，戰斗在抗旱第一線，為奪取2011年午季糧食豐收，促進農業增產、農民增收、農村發展穩定發揮了重要作用；在2011年農田水利建設推進年活動中，各地無論是塘壩擴挖、溝（渠）河清淤，還是洗井打井、高標準農田水利建設，都活躍著基層水利員的身影，為加快推進農田水利發展作出了重要貢獻。

四、下一步設想

安徽省基層水利服務體系建設雖然取得了一定成績，但全省還有近20%的農業鄉鎮水利站尚未建立，近60%的村未設立村級水管員，現有的農民用水戶協會運行狀況總體不佳；多數水利站辦公條件簡陋，有的還缺少必要的儀器設備；水利站運行管理經費和村級水管員補助經費尚未全部解決，長效運行機制還不完善；基層水利員亟須全面培訓等。下一步將進一步深入貫徹落實加強基層水利服務體系建設的有關政策，按照到2012年年底實現 “鄉鄉有水利站，村村有水管員”的總體目標，著重做好以下幾方面工作：

①完善考評獎補。進一步完善基層水利服務體系指導意見、考評驗收與獎補辦法，加大獎補力度，推進水利站建設。

②加大投入力度。省在現有投入的基礎上進一步加大投資規模，要求市、縣配套并解決水利站管理運行費問題，同時各縣在設立農田水利建設專項資金的基礎上按照每個鄉鎮不少于10萬元的標準設立農田水利工程維修養護專項資金，納入縣級財政預算，保障工程正常運行。

③完善運行機制。總結各地典型經驗和好的做法，建立完善良性運行機制，把水利站運行管理費納入縣級財政預算，縣鄉財政對村級水管員進行適當補貼，同時鼓勵各地因地制宜地發展農民用水戶協會，加強對村級水管員和農民用水戶協會的指導和扶持，到 2012年年底，建立健全以鄉鎮水利站為中心，以農民用水合作組織和村級水管員為補充的基層水利服務體系，從根本上解決長期以來小型農田水利工程 “政府管不到，集體管不好，農民管不了”的問題。

④加強業務培訓。2011年省水利廳委托省水利水電職業技術學院舉辦了第一期水利站長培訓班，取得了良好效果。目前省水利廳已組織編寫水利員培訓教材，制定培訓方案。2012年省財政將安排專項經費，由省水利廳組織對全省水利員培訓一遍，全面提高基層水利人員業務素質，增強服務能力。同時要求市縣水利局對村級水管員進行全面培訓。