從系統的角度探討水上交通安全問題

青島海事局 賀召強

山東海事局 段貴軍

青島海事局 呂安勤

從系統的角度探討水上交通安全問題

青島海事局 賀召強

山東海事局 段貴軍

青島海事局 呂安勤

運用系統工程的原理和方法，從人、船舶、環境和管理四個方面來分析水上交通安全問題，并提出相關對策和建議，以預防水上交通事故的發生，促進水運安全、和諧發展。

系統；安全管理；水上交通安全；水上交通安全系統

從海上交通工程學的角度來看，水上交通安全系統是一個由人、船、環境和管理等要素組成的系統，其中，人、船、環境和管理中某一個因素或任意兩個因素或多個因素相互作用出現問題，就可能導致事故發生。目前，很多水上交通事故都是由于船舶狀況差、船員素質差、操作失誤和管理不善等因素造成的。因此，要防止水上交通事故的發生，應以系統的觀點，對水上交通安全系統的要素進行深入分析，及時發現固有的和潛在的安全問題，查找解決問題的辦法，提出全方位的事故預防措施，防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態，從而提高水上交通安全管理水平。

一、水上交通安全“四要素”

1.“人”的問題

在水上交通事故原因中，船員的因素始終占主導地位，因為所有的船舶都是由船員來駕駛的。根據國際海事組織的統計，所有的海難事故中約有80%是由于人為因素造成的，只有20%是由于技術缺陷引起的。從事故分析來看，船員引發事故的失誤主要包括瞭望不當、操作不當、操縱疏忽、嚴重超載、霧航違章以及資料了解不詳等。其中，人的疏忽、失誤或錯誤是導致事故的決定性因素。就船舶碰撞事故來說，人為因素主要體現在船員素質方面，包括業務素質、責任感和應急能力等。多數碰撞事故中，船員在“瞭望”方面都犯有過失。在這一點上，并不是船員不了解避碰規則中對“瞭望”的要求，而是責任感出了問題。此外，碰撞事故還與船員的業務素質有關，不少船員對海上避碰規則甚至都不夠了解，例如遇來船不進行碰撞危險判斷、霧中避讓正橫前來船向左轉向等，這些都可能導致碰撞。一個典型的例子是，2010年5月2日，由于駕駛員操作不當，“世紀之光”輪與“海盛”輪在成山頭以東海域霧航時發生嚴重碰撞，造成17萬t級的“世紀之光”輪沉沒。

2.“船舶”的問題

雖然船舶本身不是造成事故的直接原因，但其操縱性能、設備可靠性以及船體狀態等可以間接影響事故后果。船的因素可以大致劃分為兩大部分：一部分是物理固定因素，包括船體的材質結構、主機以及設備性能；另一部分則是技術性可變化因素，它決定于船舶載貨狀態是否符合浮性及穩性要求，以及對船舶的全面維護保養工作是否使船舶處于良好的技術狀態。目前，由于航運市場不景氣，有些船公司為了節省成本而減少在船舶安全設備、維護保養方面的投入，船舶裝備往往水平不高，船舶老舊，技術水平低下，部分設備年久失修，存在重大安全隱患。

3.“環境”的問題

水域環境為船舶航行提供了基本條件，同時水域環境的復雜性、多變性和災害性又孕育著航海者的悲劇和事故。據統計，大多數船舶事故都發生在狹窄水道或是惡劣天氣下，這是因為除駕駛人員操作不當之外，水道狹窄、海上大霧大風等自然條件也是直接或間接引發事故的原因之一。目前，隨著航行船舶數量的急劇增長，船舶越來越大型化，水上施工和涉水活動頻繁，各類船舶航行在有限的水域內，使得通航環境愈加復雜，這也是產生船舶事故的客觀原因之一。此外，航道受到破壞和阻礙也是引發船舶事故的主要原因，常見的破壞或阻礙航道的行為有在航道非法挖沙、捕撈、養殖等。

4.“管理”的問題

管理的目的是規范人的行為，使船舶運輸得以正常進行。隨著中國國民經濟的快速發展，航運經濟的發展也日新月異，當前航運公司種類和數量日益增多，安全管理水平參差不齊，尤其是部分船舶管理公司管理不到位。目前很多航運企業不同程度地存在管理層安全意識不強、安全管理不到位、規章制度不健全等問題，具體體現在部分航運公司管理人員重生產、輕安全，重效益、輕管理，安全管理責任沒有得到落實。雖然大多船公司都建立了安全管理體系，但要講真正落到實處，有些公司還有待提高，特別是部分公司高層領導從思想深處沒有把安全工作放在一個突出的位置，或者將安全工作僅僅停留在口頭上，沒有切實領會安全管理體系的真諦，導致最高管理者沒有真正融入到安全管理體系工作中來，造成安全管理體系出現真空或斷鏈，存在嚴重的“兩張皮”現象。同時，很多航運公司存在安全管理基礎薄弱、岸基管理人才缺乏、安全管理能力和水平偏低等問題。部分船舶管理公司代管船舶，實際上“代而不管”，或“代而管不了”，安全管理責任不落實，代管船舶事故頻發。此外，違法成本低也導致一些企業、船主受經濟利益驅動，不顧安全條件超能力運輸、設備帶病運轉、冒險航行、違章指揮、違章作業等現象大量存在。

二、對策與建議

1.從船員入手，切實提高船員業務素質

認真落實《船員條例》的規定，嚴格監管船員的培訓、考試和發證。通過整合培訓資源，完善培訓網絡，選擇具有良好師資力量和教學條件的單位進行船員培訓，提高培訓質量。針對部分船員尤其是內河航線船舶船員文化技術水平低、接受能力差等具體情況，制定和實施切實可行的教學方案，使他們能夠掌握有效實用的船舶操作、管理、營運等知識。

加強船員的安全技能培訓，增強船員安全意識，提高船員尤其是“四客一危”船舶（即滾裝客船、客渡船、船載客車、旅游客船和危險品船）船員的安全知識和安全操作技能。

完善船員管理模式，形成培訓、考試、審核發證、現場檢查、收存違章船員證書、吊銷嚴重違章船員證書的閉環管理機制，促進船員適任水平的提高，減少人為因素造成的水上交通事故。

2.從船舶入手，著力提升船舶技術水平

船舶技術條件是否達到要求，船舶是否處于適航狀態是衡量船舶安全航行的保證。應認真貫徹執行國家頒布的有關政策法規和船舶技術監督檢驗的條例、規范、規則以及有關標準和規定，加強船舶的安全檢查，嚴禁船舶“帶病出航”。一是規范船舶安全管理工作，推行實施國際先進管理方法，逐步建立與國際標準接軌的船舶檢驗質量管理體系，改善船舶和設備維修狀況，提高船舶、設施的技術水平，特別是要加強船舶修造、檢驗和使用環節的管理，把好船舶質量安全關，切實從源頭上堵住存在缺陷和事故隱患的船舶進入運輸市場；二是進一步發揮船舶安全檢查“黑名單”“白名單”制度的作用，嚴格執行港口國監督（PSC）船舶滯留通知及跟蹤檢查程序，加強PSC檢查員隊伍建設和管理，實施PSC檢查員以任務為導向的調派機制，加強對檢查過程和質量的動態監控，確保PSC檢查工作保質保量完成，制定和完善船舶安全檢查管理制度，加強對“四客一危”船舶、沙石料運輸船舶、方便旗船舶、“黑名單”船舶、旅游船艇、施工作業船舶、沿海小型運輸船舶、陸島運輸船、危險化學品船、油船以及其他高風險船舶的安全檢查，消除安全隱患；三是加強對老舊運輸船舶的管理，對老舊運輸船舶實行特別定期檢驗制度，對嚴重老化、安全隱患多、技術狀況差的老舊船舶，強制其退出航運市場。

3.從環境入手，全面改善船舶通航環境

環境雖然是造成船舶事故的原因之一，但只要人們充分認識它，利用其有利的一面，減少或避其不利的一面，就可避免絕大多數由此引起的事故，可以通過氣象預警、整治航道、交通管制等手段來改善通航環境。一是加強對臺風等惡劣氣象海況的預防預警，做好預防工作，減少船舶事故；二是治理整頓影響水上交通安全的養殖捕撈、挖沙礙航和沉船等，規范水上水下施工作業，消除礙航物，有效防止船舶的觸礁、擱淺、觸損等事故；三是科學規劃通航水域，加大交通用海的規劃、管理力度，充分發揮那些已實施“兩制”（船舶定線制和報告制）通航水域的示范作用，在交通繁忙的沿海、內河重要水域建立船舶定線制，避免發生事故；四是合理規劃配布船舶交通管理系統（VTS）、閉路電視（CCTV）、甚高頻無線電話（VHF）、巡航飛機等現代化監管設施、設備，提高監管科技含量，構建“全天候運行、全方位覆蓋”的現代化立體監管網絡，為海上交通運輸業發展提供安全的海上環境。

4.從管理入手，建立健全安全管理體系

全面落實安全管理責任制，明確落實安全責任，建立安全責任考核和責任追究機制，建立和完善水上安全生產源頭監管機制，從源頭上加強安全管理。一是全面落實航運公司安全管理第一責任人的責任，明確航運公司各層次的職責，界定各部門、各崗位的分工以及部門間、崗位間的銜接。同時要層層落實安全責任制，直至每一個管理人員、每一名岸基工作人員和每一名船員，做到“縱向到底，橫向到邊”。二是建立健全水上安全生產必須遵守的程序、操作方案和規章制度。通過建立水上安全生產關鍵操作方案的制訂程序，規定操作方案的編制、審核和批準的程序，對涉及船舶、人員及財產安全的關鍵性操作，制訂并實施操作方案，并將有關的職責分配給適任的人員。

三、結束語

保障水上交通安全是水上運輸正常運行、交通事業不斷發展的前提條件，是交通行業文明與進步的具體體現。實現水上交通安全，從系統的角度，需要做好 “人-船-環境-管理”四大環節，只要做到船員、船舶、環境、管理各要素的安全可靠與和諧統一，就能從根本上提高預防事故、防御災害、應急處理的能力，使不安全因素得到有效控制，減少水上交通事故的發生，實現水上交通的安全與暢通。

[1]吳兆麟.海上交通工程[M].大連:大連海事大學出版社,2004.

[2]劉錦程.海上安全與人為因素的控制[J].世界海運,2000,23(6):21-22.

[3]黃勇亮.論船員素質與海上交通安全[J].廣東交通職業技術學院學報,2004,3(1):15-17.

[4]吳兆麟.水上交通安全觀念創新之探討[J].珠江水運,2006(6):33-36.

Talking about water traffic safety from point of system