貫徹中央一號文件精神強化地下水管理與科學研究——李佩成院士在陜西專題報告

(長安大學 水與發展研究院，陜西 西安710054)

各位領導，同志們:

中央發布了2011一號文件——關于加快水利改革發展的決定。陜西省地下水管理監測局，邀請我和大家交換認識，我想用“貫徹2011年中央一號文件精神，強化地下水管理與科學研究”作為發言題目，談談自己的認識。

1 一號文件理論性強，涉及面廣，必須以科學發展觀為統率，用辯證唯物主義作指導加以認識和貫徹

中共中央、國務院發布的2011年中央一號文件《關于加快水利改革發展的決定》(以下簡稱一號文件)，定義了水是“三生”——生命之源、生產之要、生態之基;明確了水利的“三不”——不可或缺、不可替代、不可分割;具有“三性”——公益性、基礎性、戰略性。“加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局”;而且關系到“六安”——防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全、國家安全。

因此，“要把水利工作擺上黨和國家事業發展更加突出的位置，著力加快農田水利建設，推動水利實現跨越式發展”。“要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利，不斷深化水利改革，加快建設節水型社會，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路”。對于這樣一個重要決定的認識，必須提高到哲學層面，對它的貫徹必須以科學發展觀為統率。

2 落實一號文件，要增強對水利工程，包括地下水開發利用一分為二的辯證認識，要發揮積極面，防止其消極作用

從哲學上講水利工程(包括農田水利工程)具有兩面性沒有問題，因為事物都是一分為二的;但對水利工作者說“水利工程也是一把雙刃劍”，聽起來很不順耳，但事實確實如此。次生鹽堿化、漬澇災害、地沉地裂、滑坡泥石流、水土流失、河湖萎縮甚至地下水枯竭，井枯泉涸……。大都與不合理的水利工程有關。三門峽水庫的修建就表現出這種兩面性。

60年代初，在河南建成的三門峽水庫，由于強化了渭河河床的淤積，引發了2003年渭河下游出現的小水大災。

因此，在我們實施大規模水利建設的當今，在規劃和工程建設中要特別覺悟到水利工程的兩面性，充分的調動其積極面，使其真正發揮發展生產、推動建設、保護和改善生態環境的作用;努力限制其消極面，特別要防止其損害他人，遺患后代。

我們打井抽水打出了地沉地裂;我們給渭河修堤，修了堤有利防洪，但河床的淤積和抬高怎么辦?就需要研究，凡事都需要兩方面想。

3 落實一號文件，要以科學發展觀為統率，認真總結過去

對于過去的水利建設，要根據認識的提高和技術的進步，重新研究評價。這種反思在國外已有先例，美國對500多座有害庫壩的拆除就是證明。

這種總結和反思，包括當時的指導思想和理論認識，例如在我國提倡“節水”，本意是好的，但概念有些模糊，什么叫節水?誰來節水?為誰節水?節水的人得到什么報酬?享受節水的人承擔什么義務……?節了河里的水放入海洋，卻吸干了當地的地下水，算不算節水?節水要不要節能?要不要節錢?單喊節水而忽視養水，能不能獲得最佳綜合效益?如此等等?命題不清，便很難取得理想效果。

對全國和全省來說，我們的水利建設基本上是好的，但有我們值得反思的地方，例如:幾十年來，我們未能很好解決農民的吃水問題，“大水門前過，群眾沒水喝”。是否因為我們對“水利是農業的命脈”的理解不夠全面的結果!重視了莊稼，沒有做到以人為本。

我們對地下水開發利用與管理，也有許多值得總結和反思的地方，對地下水的過度開采，引發地沉地裂等地質災害;只采不補，造成大面積下降漏斗，喪失了大量抗旱水源;放松動態觀測，失去對地下水的有力把握，如此等等，這都是值得反思的。

美國近年拆除的部分庫壩名稱及原因表

深刻的反思過去，是為了正確地把握現在和審視未來，可以預見，在中央如此重視之下，我們迎來的必然是一個更大規模的水利高潮，為了少花錢多辦事，辦好事，我們應當總結過去，這種總結應當是不同層面的，從鄉、鎮、縣、市直到國家層面都應當總結，包括對具體工程。要具體問題具體解決，該拆的拆、該修的修、該建的建，要全面總結，不能用“工程老化”概括全部問題。

我還覺得落實好中央一號文件，光靠水利部門是不行的，必須水利、農業、牧業、林業、環境、國土、教育乃至能源、交通、商業、銀行、金融、軍警……各部門，全社會都要在中央的領導下，在省委省政府、市委市政府的領導之下，群策群力，團結協作!

7月8日至9日，中央召開“水利工作會議”，向全國做動員，我想也有這個目的。

4 總結過去，地下水的開發利用給我國帶來巨大利益

地下水是運移和賦存于地質體孔隙中的水，一般而言，它具有存在普遍、水質優良、取用方便、水溫恒定、不易流失和抗旱性能強等優點，因此，它是水資源的重要組成部分，在干旱半干旱地區尤其珍貴。

截至2003年，在我國城市供水總量的490億 m3中，約有30%由地下水提供的。利用地下水作為供水水源的城市約有400個，占城市總數的39.1%。而且在華北、西北地區，利用地下水作為城市供水的比例高達72%和66%。同時，在農田灌溉中，地下水顯得也很重要。

我國幾個省的井灌面積統計表 104h m2

5 地下水開發利用，誘發了一系列災害問題

5.1 地沉地裂

我國主要城市地下水降落漏斗與地面沉降情況表

5.2 礦坑突水

近年來我國煤礦突水事故不完全統計表

5.3 地下水衰竭

地下水既非無源之水也不是取之不盡，它常常接受外來的補給，如果長期采大于補，便會日漸衰竭。

5.4 水質污染

據中國環境科學研究院對我國118個大中城市地下水的監測資料進行的分析，發現這些城市的地下水已普遍受到污染。其中重污染的城市占64%，輕污染的城市占33%。因水質污染造成的經濟損失約377億元，其中地下水污染占去一半。

5.5 河、湖斷流干涸

我國北方許多河流常年接受地下水的補給，在枯水期尤其如此。然而在不少地區，隨著地下水大量的開采，地下水出現枯竭，地下水位持續下降，深層承壓含水層也面臨著疏干的局面，致使地下水對河水的補給量減少，平水期河川徑流出現銳減，特別是枯水期不少河流都出現了斷流、干涸的現象。

西安市1960年和1995年地下水等水頭線比較圖

5.6 海水入侵

我國發生海水入侵的地區從北向南的省份主要有:遼寧、河北、山東、廣西、海南等地區。其中，環渤海地區海水入侵發展迅速，2003年海水入侵面積達2457 km2，比20世紀80年代末增加了937 km2，平均每年增加62 km2。

5.7 綠洲萎縮

天然綠洲的形成，地下水起著第一位的作用，地下水位的下降會引發綠洲的萎縮乃至消亡。

5.8 荒漠化、沙漠化、鹽漬化加劇

中國是受荒漠化危害最嚴重的國家之一，從20世紀70年代開始，中國土地荒漠化就以每年2460km2的速度擴展，現已實際發生荒漠化的土地面積為262.2×104 km2，占國土面積的27.3%，每年中國因荒漠化造成的直接經濟損失已高達540億元人民幣。

6 急需加強地下水的監測和研究

“科學技術是第一生產力”，“要樹立科學發展觀”，要想使前述的地下水開發利用事業更加順利的發展而為民興利;要想解決涉及地下水的災害問題而為民造福，就必須加強地下水領域的科學技術研究。

地下水科學中值得強化研究的課題 :

1、地下水形成和運移理論的深化研究;

2、地下水涵養機理及涵養技術方法的研究;

3、地下水的地質屬性、合理開采及防止地沉地裂的研究;

4、地下水工程滲流及礦山突水、滑坡等工程災害中地下水作用的研究;

5、地下水的污染機理、脆弱性及水質保護研究;

6、地下水的生態屬性與防治“三化”——荒漠化、沙漠化、鹽漬化中地下水問題的研究;

7、海水入侵機理及其防治研究;

8、地下水動態監測及動態預報研究;

9、三水轉化及調節區域水資源的研究;

10、三峽水庫、南水北調等大型水體變化可能引發的地下水問題研究;

11、地下水開采技術改進及礦山地下水利用的研究等。

7 貫徹一號文件，建議陜西省在地下水領域需要急辦的幾件事

1)完善并建立地下水綜合動態觀測網站，加強地下水觀測。在90年代以前，陜西省的動態觀測工作曾走在全國的前列，但后來，由于種種原因站沒了，網斷了，失去了完善的觀測系統，隨著經濟、社會、發展和保護生態環境的需要，特別是合理開發和科學管理水資源的需要，急需完善和建立地下水綜合觀測站，包括水質觀測。

下表所列是臺灣地區地下水觀測站網新舊比較表。

臺灣地區地下水觀測站網新舊比較表

觀測站點還應注意控制一些特殊的地區，例如:灌溉排水區、礦產開發區、庫壩所在區以及秦嶺隧道帶等。

2)關中大型灌區地下水漏斗形成機理，地下水疏干量及灌區水資源評價研究。

3)三水統管、渠井結合，調節地下蓄水技術方法的研究。陜西渭北及關中灌區，大都存在著蓄水性良好的黃土有力地形，應當再對天上水、地面水和地下水統觀統管，渠井結合，又灌又補，增加抗旱水源。

4)加強陜北能源重化工基地及其地下水水源地的地下水補給來源和動態的監測研究。陜北能源資源的開發，地下水水源地的建立，直接干擾著原有的地下水文生態系統——包括水量、水質、水位，應該加強研究，對未來后果進行預測。

5)開展對人工“大水”工程，“地熱利用”工程等對區域地下水影響的動態觀測。

6)理順地下水、地面水水權問題，爭取早日實現地下水、地面水統一管理。

7)辦好《地下水》雜志。

8)爭取召開一次全國性的地下水會議。

8 關于強化地下水人才的培養

科學技術是第一生產力，人是科技的創造者、活載體與運用者，因此，培養德才兼備的地下水科技人才對完成地下水開發利用、保護和科學管理具有決定性的作用。

正如一號文件所說，要大力引進培養選拔各類管理人才、專業技術人才、高技能人才。加大基層水利職工在職教育和繼續培訓力度，解決基層水利職工生產生活中的實際困難。