甘肅慶城縣土地利用規劃中的水生態環境修復研究

張常樺，陳 妮，趙 亮，江悠麗

(西北大學 城市與環境學院，陜西 西安 710127)

土地利用規劃是對一定區域未來土地超強的計劃和安排［1］，其中水生態環境方面包括水利建設用地、水源非建設用地以及生態河流水域等。隨著工業化、城鎮化水平的提高，土地利用方式逐漸呈現多樣化，同時也給水生態環境帶來強烈的沖擊。探索土地利用規劃中如何更好地實現生態環境修復，已成為迫在眉睫的課題。

1 土地利用規劃背景

1.1 慶城縣概況

1)區位概況

慶城縣位于慶陽市中部，介于東經107°16'32"～108°05'49"，北緯35°42'29" ～36°17'22"之間。東鄰合水縣，西瀕蒲河與鎮原縣相望，南和西峰區毗鄰，北和環縣、華池縣接壤。東西長約70 km，南北寬約56 km，土地總面積2 690.05 km2。是長慶油田的主產區之一。區位概況如圖1所示。

2)自然概況

慶城縣屬隴東黃土高原溝壑區，海拔介于1 000～1 600 m之間，地貌類型較為復雜。該區屬溫帶半干旱半濕潤氣候，年平均氣溫7.8℃ ～9.6℃，年日照時數平均 2 444.80 h，多年平均無霜期169天，多年平均降水量537.50 mm。

3)水生態環境概況

縣境內較大河流有柔遠河、環江河、馬蓮河、大黑河、小黑河等5條河流，諸河年徑流量為5.71億 m3，其中:過境徑流量為4.51億 m3，自產徑流量1.2億m3。地下潛水補給量為 6 710.00 萬 m3/d，可開采量約 2 386.00 萬 m3/d。

圖1 慶城縣的區位概況

1.2 土地利用現狀和存在的問題

1.2.1 土地利用現狀

根據第二次土地調查數據，2009年底，慶城縣土地總面積為 269 004.56 ha，其中:農用地面積 255 353.20 ha，占土地總面積的94.92%;建設用地面積12 452.04 ha，占土地總面積的4.63%;未利用地1 199.32 ha，占全縣土地總面積比重分別為 94.92% 、4.63% 、0.45% ，具體見圖 2。

圖2 慶城縣2009年土地利用結構示意圖

圖3 慶城縣1997～2008年農用地變化趨勢

圖4 慶城縣1997～2008年建設用地變化趨勢

根據慶城縣1997～2008年的土地統計資料可以得出農用地、建設用地的變化趨勢圖如下:分析可知:1997年～2008年農用地一直呈現緩慢下降趨勢，12年來共下降366 ha。而建設用地一直呈現上升趨勢，其增加總數為360 ha，與農用地下降總數接近一致，說明建設用地基本上是通過占用農用地的基礎上增長的，呈現出不協調的趨勢。

1.2.2 土地利用中存在的問題

1)生態環境脆弱，水土流失問題嚴重

全縣地處黃土高原溝壑區，由于黃土本身的屬性、歷史因素、人口的劇增對資源的壓力，造成過量墾殖，過度放牧、樵柴，破壞了自然植被，導致水土流失問題嚴重。全縣2 690.05 km2全為水土流失區。

2)水源污染嚴重

地表水污染主要是沿環江工礦企業的工業廢水和居民生活污水的直接排放所致，而地下水的污染均系石油開采所致，石油礦區的地下水經衛生防疫部門化驗，主要指標幾乎全部超標［2］。

3)用地指標結構不合理，建設用地效率較低

建設用地指標采用自上而下的下達方式，與市場和實際用地相脫節，客觀上形成了用地指標結構不合理。由于缺乏統一的城鄉建設用地調控分類體系，全縣鄉、鎮、村及工礦用地擴張建設，用地方式粗放，居民點建設分散，導致建設用地效率不高，土地節約和集約利用率低下。

1.3 土地利用規劃目標

土地利用現狀及規劃目標結構如表1所示:

表1 慶城縣土地利用現狀及規劃目標結構

2 土地利用規劃對水生態環境的影響

2.1 水生態環境現狀

2.1.1 水資源評價

全縣水資源總量5.71億 m3，其中自產水 1.2億 m3，入境水4.51億m3，以河川自產徑流量1.2億 m3計算，全縣人均占有水資源440 m3，水資源極為貧乏，降水稀少，徑流分布不均，屬嚴重缺水地區。全縣水土流失非常嚴重，河流的高含沙，造成徑流難以利用，進一步加劇了水資源的緊缺狀況。

2.1.2 河流水質情況

境內河流總屬涇河流域，主要河流有環江、柔遠河、黑河和馬蓮河。

柔遠河、黑河、馬蓮河和環江各支流適宜于工農業生產和生活用水。環江、馬蓮河因礦化度高、含沙量大、工業污染嚴重等原因不宜灌溉。柔遠河可用于灌溉，不宜飲用。

表2 各河流水質分析表

地下潛水補給量為6 710萬m3/d，可開采量約2 386萬m3，埋藏深度一般為30～50 m，最深達150 m左右，礦化度小于0.7克/升，承壓水埋藏深度一般為170～900 m，礦化度為1.69～2.08克/升，目前大面積開采利用的條件尚不具備。

2.2 土地利用對水生態環境的負面影響

水利工程的興建，也必然會對生態環境帶來負面影響。當前水利生態工作面臨著較為突出的問題，一是某些已經或將要開發利用的水資源受到嚴重污染，造成水域環境惡化，生態失調，嚴重影響著工農業生產和人民健康，如馬蓮河段，由于石油污染，水質一般在Ⅴ類或超Ⅴ以上;二是在流域規劃、河湖治理、興修水利工程設施、發揮顯著水利效益的同時，改變了環境，帶來了生態環境方面的問題。

2.3 水生態環境修復的重要性

生態環境是經濟社會發展和文明程度提高的重要標志，在山、水、林等生態要素中，山有水則靈，木因水而秀，水的作用始終處于第一位。通過生態修復，增加南湖蕩的生物多樣性，提高生態系統的穩定性，增強水體的自凈能力，使其具有較高的生態效益和環境效益［3］。水生態環境不是治水階段的更替，而是現代水資源的內涵，作為水生態環境工程，必須融入回歸自然、恢復生態、以人為本、人水相親、和諧自然等新理念，滿足時代對水生態環境建設提出的多樣化要求，要突破以往水、山、人、文、景分離的單一做法，拓展思路，開闊視野，提高品位，重視庫、河、山的景觀功能，統籌考慮與周圍建筑物、人文精華的關系，與城鄉建設和經濟開發協調一致，將水資源與園林、防洪與生態、親水與安全相結合，把山地、河道、水庫建設成育水源地、親水走廊和蓄水勝地，進一步提高生態水利的影響力。

3 土地利用規劃中水生態環境的調控

3.1 水生態環境用地安排

2009年，全縣水生態環境用地面積55.78 ha，占建設用地0.45%，占交通水利10.53%。2015年、2020年分別調整到 71.11 ha、79.38 ha，占建設用地 0.50% 、0.52% ，占交通水利的比重分別為5.39%、4.59%。規劃期間，水利設施用地增加23.60 ha。水利設施主要是依托紙房溝、冉河川、倪家溝、堡子溝、廟臺子及任家溝等現有水源，規劃修建向慶城延伸的揚黃供水工程，新建芡子溝調蓄水庫、陳家莊凈水處理廠、紙房溝補充水源工程等。

3.2 水源涵養區用地布局

1)冉河川水源區劃分為兩個保護區域:一級保護區，是以取水口為核心，向冉河川下游500 m，向上游7.50 km至蔡家河村一帶，寬度控制在1.00 km范圍內的冉河川河谷區，區域總面積為8.00 km2;二級保護區是向冉河川一級保護區邊界外下游500 m，向冉河川一級保護區邊界外上游5.00 km，寬度控制在3.00 km的范圍，界限東起西咀向北經馬洼、陽坡、騾子嶺、漩水灣，向南經王咀子、熊家塬、俄家山、新莊、麻子嶺、張家咀至北小塬，區域面積為27.20 km2。

2)馬嶺東溝廟臺水源區劃分為三個保護區域:一級保護區，以集水廊道分布區為中心向上游500 m，向下游和兩側各100 m的范圍，面積1.68 km2;二級保護區，分布在一級保護區外圍，向上游4 km，向下游和兩側 1.00 km左右，面積16.67 km2;準保護區沿水源二級保護區向上游5 km，至王家河、王旗塬、魏家，兩側至分水嶺，面積73.50 km2。

3)卅鋪水溝水源區劃分為兩個保護區域:一級保護區以水源地取水大井為中心，向四周各200 m，面積0.30 km2;二級保護區分布在一級保護區外圍，以分水嶺為界劃定，面積5.50 km2。

4)紙房溝水源區劃分為兩個保護區域:一級保護區范圍以水源地取水樞紐工程取水口上游2 200 m的水域及左岸縱深200 m、右岸縱深100 m的陸域，面積0.70 km2;二級保護區為流域內除一級保護區以外的所有集水區域，面積151.47 km2。

3.3 水土保持區用地布局

主要包括環江、柔遠河流域、蒲河流域及其支流所涉及的區域。具體用地布局如下:

1)董志塬治理用地布局

以董志塬為中心，以小流域為單元，以防止溝頭前進、溝岸擴張和溝底下切為重點，總面積為1 010 km2，涉及到桐川、驛馬、白馬、赤城、高樓、卅鋪、慶城等鄉鎮的22條小流域，規劃期間，新增治理面積 365.02 km2，新增治理程度36.10%。新建骨干壩86座，淤地壩166座，谷坊6 250道，溝頭防護1 800 km，新增道路1 018 km。新增生態修復面積11 927.00 ha，占總面積的 11.80% 。

2)壩系建設用地布局

在慶城、翟家河、驛馬等鄉鎮新建教子川小流域壩系、野狐溝小流域壩系和魏家溝壩系，新建骨干壩46座，中型淤地壩30座，小型淤地壩21座。

4 土地利用規劃中水生態環境修復措施

4.1 建設用地空間管制控制

在土地利用空間管制的劃分時，將水源地二級保護區、水土涵養區、基本農田保護區、一般農田區、劃定為限制建設區，控制范圍面積243 471.90 ha，占全縣總面積的90.51%。水土涵養區保證植被覆蓋率，嚴禁防范泥石流等重大地質災害的發生。

將水源地一級保護區、主要河道、風景名勝保護區、地質災害易發區、采礦區和重要基礎設施控制帶劃定為禁止建設區，控制范圍面積21 693.45 ha，占全縣總面積的8.06%。對河流水域劃定保護線，嚴禁侵占規劃控制水面和綠地進行建設。禁止填埋水域、毀壞林草，禁止未經處理向水體排放工業廢水、生活污水、傾倒固體廢棄物。

4.2 生態環境安全控制分區與管制

生態環境安全控制區包括主要河流及其泄洪滯洪區、重要水源保護區、地質災害危險區、塌陷區、基礎設施控制帶等基于生態環境安全目的需要進行土地利用特殊控制的區域。主要包括冉河川、教子川水源涵養區，馬蓮河、蒲河流域及其支流所涉及的水土保持區，面積1 235.84 ha，占全縣土地總面積的0.46%。

按照水文、生態保護的要求，對貫通城市中心的城市水系，要求水質達到景觀用水水質標準［4］。對河流、水庫周邊進行綜合整治，區內影響水源地保護和人文景觀的土地用途應在規劃期調整為適宜用途;搬遷附近居民，在水庫周圍建立防護林帶，保護水源涵養林，確保人民群眾生產生活用水。

4.3 加強水土流失區域的防治

根據全縣的地形地貌特點和現有植被狀況，規劃期間，劃定生態環境建設重點區、一般生態保護區。對于水土流失區域，采用小流域治理、壩系建設和梯田建設等主要措施來達到水土保持的目的。對污染嚴重水域，采取綜合措施治理，嚴禁用污水灌溉農田。

5 結語

慶城縣隨著石油工業用地的逐漸遷出，城市發展過程中呈現出明顯的城鎮化和生態化的趨勢。在土地利用規劃中必須注重水生態環境的修復，到2020年，全縣河流消除劣Ⅴ類水質，達到Ⅳ類以上標準。加強馬蓮河流域、黃土高原水保二期項目和蒲河流域地區水土保持成果的維護、管護和完善工作，及時修復災毀工程。合理利用水、土地資源，確保水生態環境的可持續發展。

［1］嚴金明.中國土地利用規劃:理論、方法、戰略［M］.北京:經濟管理出版社.2001.

［2］孫偉甲.慶城縣生態環境問題及治理對策［J］.甘肅農業，2005(2).

［3］朱麗麗、袁延等.南湖蕩水生態環境修復與保護研究［J］.中國水利.2010(5).

［4］俞孔堅，李迪華.城市河道及濱水地帶的“整治”與“美化”［J］.現代城市研究.2003(5).