鄭州節水型社會試點建設評價研究

任 杰，閻官法，劉愛榮，張中霞，文春波

(河南省科學院 地理研究所，鄭州 450052)

節水型社會建設，是通過法律、行政、經濟、科技、宣傳等綜合措施，在全社會建立起節水的管理體制和運行機制，使人們在水資源開發和利用的各個環節，實現對水資源的節約和保護，建立節約型的經濟增長方式和消費模式，以保障人民的飲水安全、充分發揮水資源的經濟社會效益，創造優良的生態環境［1］。節水型社會建設評價，有利于科學、準確把握區域節水型社會建設水平及發展趨勢，有助于決策部門分析現有節水方案、制定良好的發展規劃，為今后節水型社會建設提供參考［2－3］。基于對鄭州市節水型社會建設的持續關注，為弄清該市節水型社會建設現狀水平，采用層次分析法對節水型社會試點建設成效進行評價。

1 鄭州市基本情況

鄭州市地處中原腹地，是河南省省會和全省政治、經濟、文化中心，全國重要的交通、通訊樞紐，新亞歐大陸橋上的重要城市。鄭州市水資源嚴重匱乏，全市多年平均當地水資源總量為13.23億m3，水資源可利用總量為7.22億m3。全市人均水資源量180 m3，是全省人均水資源量的44.2%，不足全國平均水平的1/10，世界平均水平的1/16，遠遠低于國際公認的人均1 000 m3的水資源緊缺標準，按國際公認的人均500 m3為嚴重缺水邊緣標準，鄭州市屬于嚴重缺水地區［4］。

2005年2月，鄭州市被水利部確定為南水北調東中線受水區全國節水型社會建設6個試點之一。自節水型社會試點建設開展以來，堅持“留住天上水，攔蓄過境水，北引黃河水，南調長江水，保護地下水，開發再生水”的水資源開發利用戰略，按照“典型帶路、突出重點、以點帶面”的工作思路，充分運用法律、行政、經濟、科技、宣傳等手段措施，全面開展節水型社會建設，把節水型社會建設工作始終貫穿于全市經濟社會發展和生產生活的全過程，切實轉變對水資源的粗放管理與利用方式，不斷提高水資源的利用效率和效益。

2 評價指標體系及模型選擇

2.1 評價指標體系

根據水利部制定的《節水型社會建設評價指標體系(試行)》，結合鄭州市實際，確定鄭州節水型社會試點建設評價的指標體系。指標體系［5］由目標層、系統層和指標層組成:目標層是節水型社會要實現的總體目標，綜合評價一定時期區域內水資源系統和社會、經濟、環境系統協調發展的程度;系統層由綜合評價和各主要評價內容的評價指標子系統組成;指標層由具體評價指標組成。鄭州節水型社會評價指標包括綜合考核指標、三產及居民生活用水指標和水生態和環境指標(表1)。

2.2 評價方法

采用層次分析法(AHP)進行鄭州節水型社會試點建設評價。AHP［6］是一種普遍適用的多目標、多層次決策及綜合評價法，與其他方法相比，它可以統一處理評價中的定性與定量問題，具有實用性、系統性和簡潔性等優點。

2.3 指標權重的確定

在咨詢有關專家的基礎上，運用1～9標度評分方法判定其相對重要性或優劣程度，建立同一層次所有元素構成的判斷矩陣R。采用特征根法對同一層次下的各元素計算相對權重向量，根據方程組 RW=λW，得到該矩陣最大特征值λmax對應的特征向量W，并進行一致性檢驗［7］。當判斷矩陣一致性指標小于0.1時，認為判斷矩陣一致性可以接受;當一致性比例大于或等于0.1時，應對判斷矩陣作適當修正，直到有滿意的一致性為止。鄭州市節水型社會試點建設評價指標的權重值見表2。

表1 鄭州節水型社會試點建設評價指標體系Tab.1 Evaluation index system of water saving society construction in Zhengzhou City

表2 各評價指標權重、目標值及指標值Tab.2 Weight，target value and index value of each evaluation index

2.4 數據標準化處理

在采集完各指標的特征值后，由于特征值量綱不統一，無法進行比較，采用單項指數法進行標準化處理，使處理后的指標值處于［0，1］區間。

對于正項指標(即指標值越大越優的指標)，其公式為

式中:Vj為第j項指標標準化后的值，Vj≤1;dj為第j項指標的實際值;Dj為第j項指標的目標值。

2.5 綜合評價模型

計算各指標值相對于總體目標的合成權重以及歸一化數值，采用加權函數，計算綜合評估值Y為

式中:Wj為第j項指標相對總目標的合成權重向量;Vj為第j項指標標準化后的值。

對于逆向指標(即指標值越小越優的指標)，其公式為

3 試點建設評價

2005年鄭州市被確定為試點，經過3年的試點期建設，取得了一定成效，因此，選取2008年作為評價年。2008年鄭州市節水型社會建設主要指標完成情況見表2。

3.1 目標值確定

根據鄭州市經濟社會發展和水資源實際，參考《鄭州市節水型社會建設規劃》、《鄭州市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》、《河南省用水定額(DB41/T385－2009)》、國內外先進節水指標、國內外節水研究成果及相關文獻等確定指標的目標值［8］，然后對指標值進行標準化處理，結果見表2。

3.2 綜合評價結果

節水型社會是一個動態發展的過程，將節水型社會發展劃分為起步、初步實現、基本實現和建成4個階段［9］，分別代表節水水平由低到高的發展階段，建立階段評分區間，由綜合得分評價節水型社會建設階段(表3)。

表3 節水型社會建設評價階段劃分Tab.3 Stage division of water saving society construction

在計算各指標合成權重的基礎上，由公式(3)綜合評價模型計算得出2008年鄭州市節水型社會建設的綜合評價值為0.855，由表3可以看出，鄭州市已基本建立節水型社會。

4 結論

鄭州市節水型社會試點建設開展以來，采取“政策保駕、體制推進、試點先行、量質齊進”的工作思路，全面加強節水型社會建設，取得了顯著的成績，促進了鄭州市的節約用水工作、水資源管理工作、水資源的可持續開發利用以及經濟社會的可持續發展。2010年，鄭州市被水利部授予“全國節水型社會建設示范市”，這是對鄭州市節水型社會建設成績的充分肯定。但是，鄭州市節水型社會建設還存在“社會建設、機制驅動和全面推廣不夠以及城鄉統籌、市場引導和公眾參與不足”等較為突出的問題。因此，當前鄭州市節水型社會只能說是基本或初步建立。

由此可見，采用層次分析方法對鄭州市節水型社會試點建設成效的綜合評價結果與節水型社會建設實際是相符的。本研究可用于未來鄭州市節水型社會建設綜合評價，也可為其他區域節水型社會建設綜合評價研究提供參考。

［1］褚俊英，王浩，秦大庸，等.我國節水型社會建設的主要經驗、問題與發展方向［J］.中國農村水利水電，2007(1):11－15.

［2］顏志衡，袁鵬，黃艷，等.節水型社會模糊層次評價模型研究［J］.水電能源科學，2010，28(4):35.

［3］陳瑩，劉昌明，趙勇.節水及節水型社會的分析和對比評價研究［J］.水科學進展，2005，16(1):82－87.

［4］劉愛榮，任長江，閻官法.鄭州市節水型社會建設與科學管理［M］.北京:中國水利水電出版社，2010:26.

［5］張華，王東明，王晶日，等.建設節水型社會評價指標體系及賦權方法研究［J］.環境保護科學，2010，36(5):65－68.

［6］徐海洋，杜明俠，張大鵬，等.基于層次分析法的節水型社會評價研究［J］.節水灌溉，2009(9):31－33.

［7］安娟.節水型社會建設評價方法研究——以濟源市為例［J］.安徽農業科學，2008，36(3):1212 －1214.

［8］王善榮.節水型社會建設評價方法研究［J］.吉林水利，2010(5):33－35.

［9］楊瑋，陳軍飛，王慧敏.江蘇省節水型社會建設評價研究［J］.水利經濟，2008，26(1):5 －8.