河南省水資源可持續利用指標體系構建

穆廣杰

(鄭州航空工業管理學院，鄭州 450015)

科學發展觀要求在建設社會主義和諧社會的過程中必須堅持社會經濟的全面、協調和可持續發展，即在開發利用自然的過程中實現人與自然的和諧相處，實現經濟社會的可持續發展。其中，水資源的可持續利用是社會經濟可持續發展的主要內容。其主要含義是指有限的水資源在不受到破壞的基礎上，能夠持續地為人類所利用［1］，支持當前及今后人類社會生產生活的發展和進步。因此，水資源可持續的利用是影響社會經濟可持續發展的重要因素和戰略性問題。

1 水資源的特點與利用現狀

1.1 水資源的特點

河南省水資源相對貧乏，并且時間、區域分布不均衡。全省多年平均降水量為785 mm，相當于1 296億m3的水量，只有24%的水量形成了地表河川徑流，全省天然地表水資源約有312萬m3，長期以來河南省人均水資源占有量和按耕地計算的平均水資源占有量僅相當于全國平均水平的1/6。2010年全省水資源總量為357.22億 m3［2］，人均可利用水資源量為 371.07 m3/人，在全國各省區中僅排在第24位。同時，由于全省降水量時空分布的不均衡，地表水和地下水資源分布的不均衡，區域性、季節性差異十分明顯。隨著全省社會經濟的發展和人民生活水平的提高，水資源的供需矛盾日益突出，水資源不足已成為河南省社會經濟發展中的一個重要限制性因素，因此，走水資源可持續性利用的道路是充分利用有限的水資源、促進社會經濟和諧發展的有效途徑。

1.2 水資源利用的現狀

水資源的可持續利用可以概括為以下幾個方面:①適度開發。資源開發利用后，不應該破壞水資源的固有價值，并且盡可能地避免各種開發對水資源的不利影響;②不妨礙后人未來的開發，為后來開發留下各種選擇的余地;③不妨礙其他地區的開發利用及其對水資源的共享利益;④水的利用率和投資效益是策略選擇中的主要準則;⑤不能破壞水資源的地理系統(包括自然系統和社會人文系統)［1］。目前，河南省水資源開發利用中存在的主要問題有以下幾方面。一是不合理的開發利用;二是浪費現象比較嚴重;三是水資源污染較為嚴重。因此，創建評價指標體系，分析研究全省水資源可持續利用狀況是十分必要的。通過指標體系的衡量與考核找出河南省在水資源可持續利用方面的不足，為制定相關政策提供決策依據。

2 創建指標體系時應考慮的因素

對水資源可持續利用的評價不同于其他社會經濟現象的分析與評價。作為人類生產生活中必不可少的特殊資源，具有自然和社會經濟的雙重屬性。因此，在確立評價指標時首先要考慮其特定的屬性和特征。

2.1 水資源的自然屬性

水資源的自然屬性包括資源和環境2個方面。所謂“資源性”是指水資源是為人類生產生活服務，為人類的各種生活生產過程提供原材料;所謂“環境性”是指水資源是維系、改善自然和人類生活環境的重要因素。在選擇評價指標時應該充分體現對水資源自然屬性的維持和保護，才能夠保持水資源能夠為人類永續利用，而不至于出現枯竭、退化甚至功能完全喪失，這是水資源可持續利用的核心體現［3］。

2.2 水資源的社會屬性

水資源對于人類還有兩種重要屬性，即社會屬性和經濟屬性。水資源是自然界提供給人類生存發展的重要物質基礎。每個人都有利用水資源維持生存和發展的權利。當前，由于人口的迅猛增長和社會經濟的快速發展，人類社會對水資源的需求不斷增加。在建立水資源可持續利用指標體系時，應該考慮到水資源的社會屬性和人類擁有基本生存所需的水資源的權利，即社會經濟的發展和居民生活水平的提高對水資源的需求。同時，水資源系統具有時空分布和變化的特點。為了滿足社會生產生活的需要，就要對水資源進行時空上的調節和分配，以及對水資源的凈化和處理。在這些活動中，投入資金、物質、人力和時間，使開發后的水資源具有了相應更高價值，具有了某種產品的屬性。這就是通常所說的水資源是有價值商品的原因［4］。在水資源可持續利用指標體系中也應充分考慮這種社會經濟屬性。其經濟價值能否得到實現是影響水資源可持續利用的重要因素。

3 指標體系的創建及原則

3.1 指標選擇的原則

由于水資源具有特殊的屬性和特征，在制定指標體系時，必須考慮這些屬性和特征才能實現全面客觀的評價和衡量。因此，該指標體系不能只是各種指標的簡單累計和組合，而是能充分體現這些屬性和特征，反映出人、水、自然環境之間的復雜作用關系，保證水資源的可持續利用［5］。在創建指標體系時應遵循以下原則。

(1)科學性原則:要體現水資源的自然與社會經濟方面的屬性和特征，并能夠反映人、水、自然環境之間的復雜關系及自然和經濟規律的要求，指標涵義明確，測算方式標準，統計計算方法規范。可以反映水資源可持續利用的內涵和目標的實現程度，保證評估方法的科學性、評價結果的真實性和準確性。

(2)全面性原則:能夠全面系統地反映河南省水資源可持續利用的基本態勢，能準確地反映實際情況，便于開展全面分析和綜合評價。

(3)系統性原則:各個指標相互分工，相互配合，相互補充，且有較強的代表性和系統性，以便于反映和跟蹤水資源開發利用和管理活動各種過程。

(4)可行性原則:能滿足開展水資源可持續利用的測定、計量、分析和評估的需要，同時，指標易于獲取，便于具體操作。

(5)可比性原則:要與國內和國際上通用的、規范的名稱、口徑和計算方法一致，便于橫向和縱向比較，使其具有地區和國際間的可比性。

(6)超前性原則:既要考慮當前，又要有超前性，以便為決策和調控提供一些具有前瞻性的信息。

(7)導向性原則:水資源可持續利用指標應該能夠體現人、水、自然環境相互作用的各種主要過程和矛盾，從中可以看到問題的產生原因和后果，為決策者有針對性地適時調整水資源管理政策提供支持。

3.2 指標體系的建立

從以上原則出發，創建的指標體系從內容上看，水資源的可持續利用是保證人類生存與社會經濟可持續發展所必須堅持的，同時還必須考慮居民個人的生活質量提高和整個社會物質生產水平的提高［6］。因此，評價指標體系不僅要包括水資源可持續利用的指標，而且還要包括生活條件指標和人們對客觀生活條件的滿足程度的指標。應從微觀和宏觀兩個方面，完整地描述水資源的可持續利用的狀態［7］。因此，該指標體系選擇了48個指標，涵蓋了社會、經濟、文化、資源、環境保護等領域，全面描述和評價水資源的可持續利用狀況。

從考核角度上講，該指標體系由核心指標、驅動指標、表征指標三大類指標構成。其中，核心指標是水資源綜合利用指標，是該指標體系的核心;驅動性指標是反映社會經濟的可持續發展以及人們生活水平提高對水資源的需求指標;表征指標則是反映水資源利用狀況對自然環境的影響程度指標。三類指標相互聯系、相互作用。水資源的可持續利用狀況主要是通過核心指標來衡量。表征指標可以對核心指標進行驗證并進行影響評價，對利用和管理政策提出調整意見和建議;而核心指標又可以對驅動指標提出產業結構調整和其他反饋意見，三者是有機的整體，缺一不可(表1)。

4 水資源可持續利用水平的評價

4.1 水資源利用狀況的基本評價

表1 河南省水資源可持續利用指標體系Tab.1 Indicators system of water resources sustainalble use in Henan Province

由于河南省在水資源利用方面的指標體系并不完善，該指標體系中的許多核心指標和表征指標的第一手數據無法取得，因此，只能在現有數據的基礎上對全省當前的水資源可持續利用水平進行簡單評價。近年來隨著全省社會經濟的發展、人口的增長與居民生活水平的提高，在驅動性指標層面表現為對水資源的需求量激增，水資源消耗總量在持續增加;在核心指標層面水資源總量和人均可利用水資源量均呈下降趨勢;在表征指標層面表現為廢水排放總量(含生產和生活)、水體污染比例等持續上升。

4.2 水資源利用狀況的發展趨勢

目前，河南省水資源利用的總體狀況是:水資源總量(含地表水和地下水)從2005年的558.56億m3下降到2010年的357.22億 m3，預計到2014年將下降到334.52億m3;人均可利用水資源量從2005年的571.8 m3/人下降到2010年的371.07 m3/人，預計到2014年將下降到358.08 m3/人;人均實際用水量從2005年的202.50 m3/人上升到 2010 年的 233.85 m3/人，預計到2014年將上升到245.69 m3/人，將占到人均可利用水資源量的68.61%。這期間全省廢水(含生產和生活)排放總量也呈現快速增長的趨勢，從2005年的262 564萬t增長到2010年的347 946.26萬t，預計到2014年將達到460 075.55萬t，10年間預計增長75%，年平均增長速度為5.76%，占到2005—2009年間全省平均水資源總量的11.24%。由此可以看出，河南省水資源的總體狀況呈惡化趨勢。但全省水資源可持續利用工作也取得了一些成果，如表征指標中的單位GDP用水量從2005年的 186.83 m3/萬元下降到 2010年的 96.04 m3/萬元，降低了48.59%，大大提高了水資源的利用效率。

5 提高水資源可持續利用水平的建議

為提高水資源可持續利用水平，保障河南省社會經濟增長和居民生活水平的提高，必須采取強有力的措施大力促進水資源的可持續利用工作。

5.1 強化思想認識

在水資源可持續利用中，最為重要的是能夠讓每一個人都自覺自愿地行動起來，因此，需要采取各種有效措施大力宣傳，并在全社會范圍內樹立水資源循環利用的典型。增強全民水資源可持續利用的意識和觀念，使每一個公民和組織都充分認識到其重要性，并使之成為日常生活和工作中的行為規范。

5.2 協調統一，規范管理

進一步理順水資源管理體制，為水資源可持續利用提供體制保障，實現水資源管理和利用的一體化管理，消除目前水資源管理政出多門、相互推諉的現象。從體制上和組織機構上協調統一，從而進一步規范水資源的管理工作。

5.3 建立和完善指標體系和考核制度

建立和完善水資源可持續利用指標體系和考核制度，加強全省水資源可持續利用狀況的監控，保證各種數據的準確性、及時性、系統性和全面性，消除當前各種數據來源不規范、口徑不一致的現象。并根據指標體系的內容建立嚴格的考核制度，使之成為各級政府的政績考核內容之一，避免出現為了促進地方經濟增長而不顧全局和長遠利益肆意破壞和浪費水資源的現象，從制度上保證水資源可持續利用。

5.4 加強科技創新

雖然近年來河南省水資源可持續利用工作取得了一些成果。但由于全省水資源循環處理的技術水平較低，水資源浪費仍然較大。因此，必須加強水資源循環利用的科技創新和人才培養，加強水資源循環處理技術和工藝流程的研究。在耗水量較大的行業率先采用高新技術，加強水資源的循環再利用，降低用水單耗，提高水資源的利用率。

5.5 發展水資源的循環利用技術產業

充分發揮市場機制的作用，以市場為導向、以企業為主體大力發展水資源的循環利用技術，并努力使之產業化、規模化。為此，相關政府部門應充分發揮宏觀調控作用，在政策扶持、資金投入、財政稅收等方面給予大力的支持，使其盡快產生社會經濟效益。同時，針對有一定基礎、有需求的企業和地市，建立各種類型水資源的循環利用的示范工程或示范區，以點帶面，進一步提高河南省水資源可持續利用的水平。

［1］Daniel P Loucks，John S Gladwell.水資源系統的可持續性標準［S］.王建龍，譯.北京:清華大學出版社，2003:21－25.

［2］河南省統計局.河南統計年鑒2010［Z］.北京:中國統計出版社，2010.

［3］黃初龍，鄧偉.農業水資源可持續利用評價指標體系構建與應用［M］.北京:化學工業出版社，2008:87－90.

［4］尚松浩.水資源系統分析方法及應用［M］.北京:清華大學出版社，2007:79－83.

［5］李朝霞.區域水資源可持續利用指標體系研究［J］.河海大學學報(自然科學版)，2007，35(1):81 －85.

［6］程乖梅，何士華.水資源可持續利用評價方法研究進展［J］.水資源與水工程學報，2006，17(1):52 －56.

［7］李飛，賈屏，張運鑫，等.區域水資源可持續利用評價指標體系及評價方法研究［J］.水利科技與經濟，2007，13(11):826－828.