淺談城市軌道交通建設工程檔案質量的控制

陳玉蘭 李澤江

摘要：軌道交通建設工程檔案是軌道交通資產的一個重要組成部分,不僅是軌道交通建設全過程的反映，同時也將對軌道交通資產的維護改造以及經營管理發揮舉足輕重的作用。本文介紹了城市軌道交通建設工程檔案質量控制的必要性，分析了目前存在的問題并提出了相應的對策建議，以期軌道交通建設工程檔案能更好地為城市軌道交通的建設以及軌道交通資產的經營和管理服務。

關鍵詞：軌道交通 工程檔案 質量 控制

軌道交通建設工程檔案是軌道交通資產重要的組成部分，隨著軌道交通事業的不斷發展，正不斷形成和積累起大量的軌道交通工程檔案，在軌道交通資產的經營與管理中發揮著舉足輕重的作用。

一、加強城市軌道交通建設工程檔案質量控制的必要性

根據國家發展改革委批準的《北京市城市快速軌道交通近期建設規劃》，北京市將在2007－2015年間，規劃建設軌道交通項目19項，施工線路長度447公里，連同2007年以前投入運營的三條線路114公里，最終形成19條線路561公里的軌道交通線網規模。屆時，北京將建成“三環、四橫、五縱、七放射”的軌道交通運行網。而北京軌道交通路網的遠景規劃將建成28條軌道交通線，總通車里程達到約1089公里。

大規模的軌道交通工程建設，將形成大量的軌道交通建設工程檔案。軌道交通建設工程檔案管理工作作為軌道交通資產管理的一個重要組成部分,不僅是軌道交通建設全過程的反映、評定工程質量等級的主要依據及檢查工程質量等級的主要憑證，同時也將對軌道交通資產的維護改造以及經營管理發揮重要作用。因此，如何加強對軌道交通建設工程檔案質量的控制,形成一套真實、完整的軌道交通建設工程檔案,是擺在軌道交通建設檔案工作人員面前的一項艱巨任務。

筆者一直在從事軌道交通建設工程檔案的指導與驗收工作，完成了地鐵復八線、13號線、八通線、5號線、10號線一期、機場線及奧運支線（8號線一期）等線路工程檔案的竣工驗收與移交工作，目前正在指導與驗收的地鐵線路有4號線、亦莊線以及即將開通的大興線、房山線、昌平線和15號線一期。根據多年的軌道交通建設工程檔案管理經驗，筆者總結了北京城市軌道交通建設工程檔案質量控制中存在的一些問題，希望引起業主單位、建設單位、施工單位、監理單位等多家單位的高度重視。

二、城市軌道交通建設工程檔案質量控制中存在的問題

（一）移交不及時，造成工程竣工檔案的不完整

根據《建筑工程資料管理規程》（DB11/T695-2009）及《市政工程資料管理規程》(DBJ01-71-2003)的規定，施工單位、監理單位等應在工程竣工后6個月內向建設單位、業主單位移交工程竣工檔案。但從近幾年開通運營的幾條地鐵線路的工程竣工檔案移交情況來看，現狀與規定有很大的出入。地鐵5號線從2007年10月7日正式開通運營，一直到2010年12月底才基本向業主單位移交完畢；地鐵10號線一期、奧支線（8號線一期）、機場線從2008年7月19日正式開通運營，截至2010年12月還有小部分專業工程竣工資料未向業主單位移交；地鐵4號線從2009年9月28日正式開通運營，至今也1年多了，向業主單位移交的工程竣工資料還不到50%。

由于從工程竣工到向業主單位移交工程竣工檔案持續時間過長，容易造成工程竣工檔案的丟失、損毀，特別是有些原件的損失是無法彌補的。加上施工單位租住條件較差，許多工程竣工資料存放在工地，陰暗潮濕，長時間不移交，檔案盒及資料發霉、蟲蛀，圖紙褪色現象嚴重，甚至有個別單位出現泡水現象，資料被水浸泡過，造成無法彌補的損失。

（二）人員素質不一，造成工程竣工檔案的不規范

由于軌道交通建設工程的特殊性,施工單位眾多,檔案工作人員素質不一且人員流動性大,給工程竣工檔案管理工作帶來一定難度。按照規定，檔案人員應在工程前期即開始介入。但有的單位對檔案工作不夠重視,存在著“重施工,輕檔案”的現象,未設專職的檔案員,多是兼職或臨時抽調人員進行資料管理,而這些人往往未受過檔案專業的培訓且不懂工程，容易造成平時工程資料收集不完整,等到工程竣工驗收時才發現竣工資料不全,像隱檢記錄、竣工報告等漏簽字都臨時補上,甚至某些物資的資質證明文件直到竣工驗收時才發現沒有全部向廠家索要。加上施工單位在工程完成后，急于奔赴其他工程，原先負責該工程資料管理的人員調離本工程，由后來介入的人員負責工程竣工檔案的收集整理移交，這些人員由于沒有跟蹤工程的建設全過程，對原始資料不熟悉，以致在向業主單位移交的工程竣工檔案中經常出現工程資料不完整、歸檔案卷質量差等問題。

（三）查詢借閱頻繁，造成工程竣工檔案的老化

近幾年，隨著軌道交通建設的加速發展，對軌道交通周邊資源的利用逐漸加強，到業主單位查閱復印軌道交通建設工程檔案的人越來越多。由于軌道交通建設工程檔案大部分都是永久保管檔案，且大多還沒有實現全文數字化。頻繁的查閱復印容易加速工程檔案，特別是像復八線、八通線等一些比較舊的工程資料的老化。外借也可能導致軌道交通工程檔案的丟失、損毀，如某地鐵線路可行性研究報告、初步概算（區間）等很重要的工程資料一直都未歸還業主單位。

三、城市軌道交通建設工程檔案質量控制的對策建議

針對軌道交通建設工程檔案質量控制中存在的這些問題，筆者認為應采取以下對策來保證軌道交通建設工程檔案的真實性、完整性和有效性。

（一）強化組織協調，及時移交工程檔案

施工單位應在工程前期即安排專人負責工程資料的收集整理，實行技術負責人負責制，逐級建立健全施工資料管理崗位責任制。監理單位要履行職能、充分發揮監理的作用，不僅應對工程質量、進度、投資等進行監理,同時也要負責監督、檢查工程資料收集積累的完整、真實情況。建設單位應設專人負責監督和檢查各參建單位工程資料的形成、整理工作，發現問題及時解決，并定期組織各參建單位負責檔案管理的人員進行座談交流，組織優秀單位介紹經驗等。在工程竣工驗收后及時負責組織各參建單位向城建檔案館、業主單位等辦理移交手續。

（二）加強業務培訓，提高檔案人員素質

軌道交通建設工程檔案管理不同于文書檔案、人事檔案等的管理，軌道交通工程檔案管理涉及專業廣泛,對檔案管理者提出了較高的要求。檔案人員除要具備檔案專業知識外,還要掌握工程等相關專業知識。如地鐵施工過程中工法不一樣，所需移交的資料也不一樣。因此，建設單位要邀請城建檔案館和業主單位有關人員對各參建單位進行培訓，講解竣工檔案的編制要求,并進行實際操作指導。

隨著施工技術的提高以及設備的更新，軌道交通工程檔案歸檔范圍也在發生變化，這就要求各參見單位要及時派遣負責檔案管理的人員及時學習掌握新的軌道交通建設工程檔案規范。如2009年4月1日開始執行的《建筑工程資料管理規程》（DB11/T695-2009）代替了2003年的《建筑工程資料管理規程》（DBJ01-51-2003）,各參見單位就要及時派遣相關人員參加城建檔案館組織的培訓，掌握新的規范要求。

（三）推進信息化進程，實現工程檔案全文數字化

我公司從2008年開始著手準備檔案信息化工作，目前，“數字檔案館”項目正在報審階段。通過建設“數字檔案館”，我公司檔案中心將全面開展檔案數字化工作，完善紙質檔案文件級目錄數據庫和聲像檔案目錄數據庫建設；逐步實現檔案的全文數字化、檔案的在線接收、在線管理。解決當前檔案管理中查詢效率低，查詢過程中對工程檔案的損毀、老化等諸多問題。

綜上所述，軌道交通建設工程檔案管理工作是軌道交通資產管理的重要組成部分，其工作內容涉及到各個專業技術部門。我們要加強各個單位間的協調合作，加強對軌道交通建設工程檔案的全過程管理與控制,不斷提高檔案工作人員素質,推進軌道交通建設工程檔案信息化進程，做好對軌道交通建設工程檔案質量的控制，確保其真實性、完整性和有效性，使其能更好地為城市軌道交通的建設以及軌道交通資產的經營和管理服務。

參考文獻：

1.北京市建設委員會、北京市規劃委員會聯合發布. 建筑工程資料管理規程（DB11/T695-2009），2010年2月21日發布，2010年4月1日實施.

2.北京市建設委員會、北京市規劃委員會聯合發布. 市政工程資料管理規程（DBJ01-71-2003），2003年1月27日發布，2003年2月1日實施.

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作者單位：北京京投軌道交通資產經營管理有限公司