公款旅游與皇帝的新裝

謝奕秋

日前，國家計生委被曝去年“三公”經費的近一半用在出國（境）考察方面，引起公眾對該機構人員去那些生育自由的國家考察什么的揶揄。鑒于不少考察團習慣以“培訓”、“招商”、“開學術會議”為幌子，拿著公務護照或偷辦的因私護照堂而皇之地出國旅游，去年6月中紀委曾印發“組織公款出國（境）游可開除黨籍”的黨紀解釋，希望嚴格約束黨政領導干部，而最近93家中央單位首曬“三公”經費，也使得一些出國經費畸高的單位備受質疑。

其實，公款出國出境旅游熱在中國延燒好多年了，僅僅在2008年汶川地震和金融危機之后受到一定約束。被曝光的案例只是九牛一毛，根本阻擋不了各單位公款出國游的強大慣性。相對于公款國內游，公款出國游的開銷動輒10倍，而且因弄虛作假不時把丑丟到國外去。

“邀請函是假的，日程是假的，考察報告也是假的，都是網上抄來的，全套的弄虛作假，這種情況從省部級到縣市級都有。”兩年前中紀委常委、監察部副部長屈萬祥曾表示，爭取用兩三年的時間徹底解決公款出國游問題。然而近兩年來，頂風作案的事例不少。在數度被曝光的南非、土耳其、埃及、阿聯酋這一“公務考察”線路中，某海事法院人均花費8萬元。而尋常的歐洲和美國線路，出現某海關辦公室副主任要企業報銷贊助、某物價局局長購買假邀請函的丑聞，則再普通不過。2007年還發生過一些官員在芬蘭機場入境處遭遣返的糗事。

由領導帶頭，出國“考察”對口單位，“順途”“就近”參觀當地風光名勝，最終提交在網上東拼西湊的所謂“考察報告”，如今都有一條龍服務。用一位曾在華盛頓做過兼職翻譯的同胞的話說，他所接待的中國官員參訪團，去美國對口單位考察、聽講座，只是“主要日程”的小小點綴而已。美國政府部門接待中國團都是免費授課，但團友們卻熱衷于觀光購物。

這種現象，在方興未艾的大陸赴臺灣公務考察團當中也是屢見不鮮。有些參訪團到“檢察署”，停留一會，甚至簡報都沒聽完就急著拍合照，然后快速閃人去觀光；還有臺灣廠商抱怨，大陸參訪團多數是“吃吃喝喝團”，大多無實際買賣交易，希望不要再安排到他們公司參訪。而臺灣有的部門也明令標示接待條件，如教育部門審查時，要求交流行程必須有1/3到1/4是考察行程，未達標準，教育部門會建議“移民署”退件；法務部門則規定，來臺參訪團要與受訪“檢察署”交流6小時以上才能安排餐聚，而且因經費有限，紀念品僅致贈領隊一人。

在中介眼中，以旅游為目的的“公務考察”儼然“皇帝的新裝”，大家心照不宣，只要走該走的形式，又沒有喊出“皇帝沒有穿衣服”的小孩，一般不會招惹麻煩，哪怕像臺灣這么愛較真的地方，也會睜只眼閉只眼。有關部門對這些情況不是不清楚，但在單位高層“出國福利均沾”的氛圍下，上級很難查處，而在“官員級別越高，出國待遇越好”的現實中，上行下效也就成為必然。

另外，在那些有著大量正常公務考察的部門，非正常列支很容易被掩蓋，跟風攀比也不可避免。就拿這次國務院部門自報2010年出國（境）費用來說，哪個不是振振有詞？以1.54億元拔頭籌的體育總局說，開支主要用于優秀運動隊參賽受訓，以及雙邊交流、參與國際體育組織事務和體育援助；以1.13億居榜眼的中科院稱，支出以科技合作與交流項目為主；出國費超“三公”九成的商務部稱，經費用于多雙邊談判及配合高訪、國際會議等，甚至還包括對駐外經商機構的檢查巡視。去年開支最少的國家信訪局，今年的預算也是去年的4.4倍。

中國每年數萬個公務出國（境）考察團當中，公款旅游團到底占比多少，可能要問承辦的中介機構和旅行社。這些中介就像給皇帝縫制新裝的裁縫一樣，創造了一種對于潛規則的廣泛認同。可惜前些年“美國美洲集團”、“歐盟中國協會”被曝光后，有關部門都沒有深挖其客戶。或許在它們看來，這并不屬于嚴重的腐敗行為，故僅僅以黨風廉政的標準要求之。

如果看西方國家，它們的公務考察要由議會審批、列支、報賬，是算公共財政的“大賬”，而非各部門自己的“小賬”；財政一吃緊，很多官員就出不了國。即便是中國香港特區，特首曾蔭權花幾千元參與公務及社交活動，也都要向立法會交代。控制了錢袋子，何愁當事人不注重境外考察洽談的成效？對中國來說，由于大量的“預算外資金”無法管控，“徹底解決公款出國游問題”尚有待時日，但當下至少要使其“變榮為恥”、無法在臺面上運行。中國目前不缺疊床架屋的有關規定，缺的是與這套規則無涉的那個“小孩”。異體監督比同體監督有效，如果政府能夠多曬曬賬本明細，相信能夠看出問題的民眾，并不比所謂的專家少。