遣返法律與政治的雙簧戲

和靜鈞

地球村由眾多國土不等、國力不齊的“村民”組成，算上一個月前加入的“南蘇丹”，聯合國里記錄在冊的“村民”已達193個。傳統的國界并沒有消失，畫地為牢的主權管理模式有增無減，純粹法律主義者宣揚的以締結雙邊引渡條約解決追逃與遣返難題，在現實的個案處理中經常碰得一鼻子灰。遣返，從來都是政治問題，它形在法律之內，影在法律之外。

司法先行，政治殿后

一個目標人，多個引渡請求國，這在過去也出現過，如皮諾切特被英國人依西班牙司法機關之請求收監候審后，一些聲稱受到皮諾切特獨裁統治連帶傷害的拉美國家，如烏拉圭，以及法國、瑞士等，也紛紛提出引渡請求。

可以想象，如果不是智利當時由親皮諾切特的基督教民主黨弗雷當政，智利決不會為一個下臺的末路政客與英國進行一場“捍衛主權生死戰”，英國也不會在多方拈量和權衡之后，念及當年馬島之爭時智利的無私支持之情誼，最后以不滿足“雙重犯罪”引渡規則為由，釋放了被冒失拘捕的皮諾切特，把人權組織的呼聲晾在一邊。當然了，智利也做足了國內政治文章，弗雷之后，就推出一個主張對皮氏審判的領導人，前提當然還是“國內審判”。

布特的命運也是這樣。請求引渡布特的，有美國、南美國家、西非國家，甚至是俄羅斯。維克多·布特，這是一個令人心膽俱寒的名字，與諸如“死亡商人”、“死亡販子”、“恐怖分子”、“世上頭號非法軍火販子”等稱呼掛鉤。這與皮諾切特“神鷹行動”中的死神形象差不多。針對布特的所有這些稱謂，均來自于美歐對其“妖魔化”的話語，如“死亡商人”一語是英國外交大臣所賜，而好萊塢巨片《戰爭之王》則被指是維克多·布特的“自傳”。美國稱，上世紀80年代末起，所有在南美、非洲及西亞的流血戰爭和沖突中，布特均向沖突雙方提供了殺人武器，布特也由此搖身變為世上最富有的人物之一。

2008年，維克多·布特被美國中情局設局，以談大宗生意為由，誘至泰國。在美國指使下，泰國警方拘捕了布特。按法律程序，泰國應啟動引渡程序中第一道司法確認程序，即開庭審理引渡請求是否成立以及可否引渡等問題。但泰國一拖就拖到了2010年底，其中原因當然與他信和俄羅斯有關。

布特販賣的軍火，據信與蘇聯崩潰后軍火庫失守有關，但源源不斷把軍火賣到任何一個沖突熱點地區，背后定有“高人”，這“高人”或與美國有關，或與俄羅斯的情報部門有關。伊拉克戰爭時期，彼得雷烏斯提倡的“重新武裝”地方勢力的計劃中，一些武器居然是布特賣過來的。美國引渡布特，被指急于“殺人滅口”，而俄羅斯人要泰國放了布特，被指是懼怕布特案牽連到背后“高人”利益集團。

泰國打起了法律“游擊戰”，以有新指控需要調查為名，盡量拖延引渡程序。阿披實政權想美國在引渡他信回國受審上助一臂之力，能以美國之威恫嚇那些給他信提供庇護的國家。在獲得足夠的保證后，泰國很快就把布特引渡給了美國。正好，泰柬邊境擦槍走火之事越演越烈，俄羅斯承諾的巨額投資則遲遲未至，泰國干脆就下定決心，準許美國警方把布特帶走。

阿桑奇或是一起“反例”。澳大利亞人阿桑奇通過其“維基泄密”網站，把別人偷來又拿給他們的政府絕密材料，公布在網絡上。之前公布的，大都是肯尼亞這類國家的，效果不顯；之后又矛頭對準共和黨前副總統候選人佩林，反響也不大；去年開始，就大手筆公布美國國防部有關阿伊戰爭的絕密文件，引起轟動；接下來的大手筆，當數公布從美國國務院等處“竊”來的外交密電。令人困惑的是，這些外交密電，除了讓美國外交官尷尬之外，受傷最重的卻是密電中提到的當事方。如“阿拉伯之春”中率先倒下的本·阿里，外交密電指其貪腐到了無可復加之地步。

美國人遲遲不對阿桑奇采取法律行動，倒是瑞典警方以阿桑奇與女士做愛時不戴套涉嫌強奸為由，發出逮捕令。阿桑奇逃至英國，瑞典通過國際刑警發出紅色通緝令，英國警方最終下手，捉拿了阿桑奇。英國本以為會有多國請求引渡，法院裝模作樣開庭多次，卻只有瑞典人要求引渡，不見美國人、澳大利亞人，甚至也不見那些多得數不清被“外交密電”中傷的“第三世界”領導人吱一聲。“信息自由權”話語下，阿桑奇目前至少對西方價值觀是有利的。英國法庭不大可能裁定把阿桑奇引渡給瑞典，瑞典也會以尊重司法判決為由放棄這場法律角逐，以政治上大家均獲利的方式收場。

程序耗竭，五十步笑百步

有一種驅逐，叫“程序耗竭”式驅逐出境，也就是申請避難或申請居留的人，在駐在國用盡了所有法律程序，仍然不能達到獲得避難或繼續居留之目的。有人給加拿大的法律程序算了一下時間周期，從申請避難，到最后被遞解出境，經過反復的“行政決定——復議——司法審判——上訴”等環節，一般要耗時10年。程序耗竭后，只得面臨遣返。

這個時間周期，正好使當事國之間騰出了大量庭外談判的空間。假如談得好，程序就會加快，就可避免周期最大值，從而在數年之內就實現所有可合法使用的“程序正義”；談不攏，那就盡量地拖，拖得對方一點脾氣都沒有了，最后人家還得對遞解行為“深表感謝”。

假如雙方談不攏，或來源國對引渡嫌犯回去的愿望不強烈，駐在國就會以“拖”字訣盡量拉長程序時間。倘若最后還是沒能談出個積極成果，避免遣返的申請人會出乎意料地獲得居住下來的許可。

這個冗長的程序，使加拿大“名聲在外”，被人們斥為“犯罪分子的庇護天堂”。指責它的卻多是“犯罪分子的制造天堂”那些國家。五十步笑百步，國際關系中比比皆是。

對加拿大來說也有格外爽快的遣返舉動，如當捷克吉普賽人刮起一股風，紛紛跑到加拿大申請避難時，加捷雙方出奇地合作無間。吉普賽人團體，在國際上鮮有強大利益代表人，那些跑到加拿大的吉普賽人，難以戴上“政治避難”的帽子，均被無情指為“經濟難民”，為“經濟機會主義移民”。加拿大主動請求捷合作，一方可免經濟負擔，另一方可免臉面受損，他們很快就遣返達成一致。

法國遣返羅馬尼亞羅姆人（也稱吉普賽人），先是出臺一個法律，聲稱凡入境過月后仍無定所無固職的人，要面臨強制遣返，之后，又出臺了小額經濟補助遣返制，凡自愿遣返的，法方不僅出機票費，還要給點生活補助。然而這些小恩小惠，騙不過世代以街頭騙術維生的羅姆人，法方最終不顧歐盟內部反對，強行遣返，形成“大規模歧視”。

法國是歐盟這個“社團”的主要贊助國，法國有任意解釋“歐洲成員國公民自由遷徙權”的自由，法國還可以把不斷惡化的治安等社會問題歸咎于移民，如果不趕羅馬尼亞的羅姆人，那就要趕另一國的羅姆人或其他人。法國人只是做了大部分歐洲國家想做又不敢公開做的事。在法國人之前，德國、意大利早已經大規模驅逐了歐盟內部的“非法移民”。

引渡之前，先筑國內法治

突尼斯向沙特提出要引渡本·阿里，沙特斷不會同意。不過，突尼斯已經啟動了缺席審判程序，以腐敗和謀殺等罪名在本國法庭上公開審理本·阿里的案件。一旦法庭三審定罪，沙特等庇護方，在法律戰爭中就失掉政治分，在阿盟中難以充大哥。另一方面，有罪裁定，也有利于突尼斯收回被本·阿里轉移到國外的腐敗資產。

現在有很多人，天真地認為只要雙方簽下引渡條約，就可以把外逃的貪官或其他犯罪分子捉拿回來。泰國與加拿大也有引渡協議，但泰國時至今日也引渡不回來泰國金融風波之時的主要犯罪嫌疑人。最后的方法，其實不在外，而在內，先建設國內的法治，完善訴訟程序，打造一個能最大程度遏制犯罪分子產生和外逃的機制，否則，今天加拿大驅逐了這個人，明天又得求他遣返另一個人，這讓加拿大很“累”。據說加拿大已經斥6億加元用于改革難民申請制度，縮短等候審批時間。加拿大人發現，每審理這樣一樁案件，納稅人就得付出更多的銀子，這樣的“國際主義”在加拿大經濟下行之時，實難充任。