三網(wǎng)融合二批試點(diǎn)推出或操之過急

作者 | 吳純勇

在第一批試點(diǎn)尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的情況下急于推進(jìn)第二批試點(diǎn)，不僅非明智之舉，甚至還將對廣電省網(wǎng)整合等關(guān)鍵性改革造成不利影響。

日前有消息稱，國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組將在2011年下半年確定下一階段試點(diǎn)推廣方案（下稱“第二批試點(diǎn)”），有望在2011年底或2012年年初將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國31省（自治區(qū)、直轄市）省會城市，第二批試點(diǎn)即將出臺的消息“一石激起千層浪”。

正如調(diào)研小組對首批12個試點(diǎn)地區(qū)（城市）展開專題調(diào)研后得到的結(jié)論那樣，首批12個試點(diǎn)地區(qū)（城市）的確在某些方面取得了一定成績。例如，試點(diǎn)地區(qū)（城市）電信網(wǎng)絡(luò)寬帶升級改造基本完成，有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化和雙向化改造基本完成，目前大部分地區(qū)電信、廣電企業(yè)已具備向用戶提供業(yè)務(wù)的能力。

盡管首批12個試點(diǎn)地區(qū)（城市）在技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)等層面已較完備，但上述地區(qū)（城市）在業(yè)務(wù)層面甚至管理層面并沒有取得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，更沒有進(jìn)行業(yè)務(wù)層面真正的“落地”。而在這樣的情況急于推出第二批試點(diǎn)并不明智，甚至還將對廣電省網(wǎng)整合等現(xiàn)階段關(guān)鍵性改革造成不利影響。筆者認(rèn)為，相比推出第二批試點(diǎn)，向用戶提供哪些業(yè)務(wù)、哪些業(yè)務(wù)是三網(wǎng)融合試點(diǎn)兩大主體心甘情愿去做的等話題才應(yīng)是未來一年之內(nèi)各方需要著重考慮的。按照原來的試點(diǎn)規(guī)劃，2010年～2012年為三網(wǎng)融合試點(diǎn)階段，現(xiàn)在已是2011年下半年，在接下來的一年半時間內(nèi)，僅從有線行業(yè)來看就面臨著一個嚴(yán)峻的任務(wù)——以省為單位的整合及未來國家級有線電視網(wǎng)絡(luò)公司的真正組建。如果一旦在這個特殊時期再把試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到省會城市，那么對于剛剛整合或正在整合中的各省網(wǎng)公司勢必又要考慮統(tǒng)籌到底是以省網(wǎng)公司還是以省會城市的市網(wǎng)公司為試驗(yàn)主體等問題。那么就極有可能使剛剛團(tuán)結(jié)在一起的有線行業(yè)再次面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，首批12個三網(wǎng)融合試點(diǎn)地區(qū)（城市）覆蓋固定電話用戶數(shù)為4600萬戶；有線電視用戶數(shù)為2905萬戶以上。事實(shí)上，這樣級別的用戶規(guī)模、收入水平、地區(qū)分布等諸多方面的差異性在未來一年之內(nèi)可以在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面進(jìn)行很好的試點(diǎn)。

如果在業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再針對性地在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、付費(fèi)體系構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)信息安全和廣播電視安全播出、用戶權(quán)益保護(hù)等層面同步進(jìn)行試點(diǎn)，最終可有望在2012年基本形成保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和機(jī)制體系。

綜上所述，筆者認(rèn)為，在這樣一個關(guān)鍵時期，相比推出新的試點(diǎn)，仍以目前12個試點(diǎn)地區(qū)為主并在三網(wǎng)融合試點(diǎn)業(yè)務(wù)方面進(jìn)行一年半左右的創(chuàng)新與突破對未來三網(wǎng)融合實(shí)踐更為有益。