可持續發展示范區建設綜合評價研究*——以福建漳平市為例

吳曉園 叢 林 陳志強

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可持續發展示范區建設綜合評價研究*——以福建漳平市為例

吳曉園1叢 林2陳志強3

1.福州大學八方物流學院；2.福建省科技廳；3.福建省科技開發中心

可持續發展示范區是在可持續發展實驗區建設基礎上進一步深化的可持續發展示范試點，是實施國家可持續發展、科教興國、人才強國戰略的載體。研究可持續發展示范區建設評價，是可持續發展理論與實踐研究的重要內容。本文在對可持續發展示范區的內涵進行辨析的基礎上,探討可持續發展示范區評價應遵循的原則，構建相應的評價指標體系, 并用層次分析法賦予相應指標權重。以福建漳平市為例，對其可持續發展建設進行綜合評價，結果表明：漳平市可持續發展建設總體上呈現較好的發展態勢，但資源環境建設的不足與制度建設的相對落后，是制約漳平市可持續發展建設的重要因素。

可持續發展 示范區 指標體系 層次分析法 漳平市

1 引言

“可持續發展”源于生態學，是在對既往發展模式反思后而形成的，謀求自然、經濟、社會可持續發展的新理念，是對人類、經濟、社會和環境之間相互關系的新認識。可持續發展的提出表明，經濟、社會系統滿足人類長期發展需要的能力在很大程度上依賴于生態系統的可生存性。

1986年，我國開展城鎮社會發展綜合示范試點工作，逐步建立一批社會發展綜合實驗區（1998年正式更名為可持續發展實驗區），開始探索如何緩解人口資源環境的壓力，同時發展社會事業、提高社會和諧程度并實現新型工業化。經過20多年的發展，我國已形成了國家與地方兩個層面共同推進、共同發展的戰略格局。目前，全國已有29個省、自治區、直轄市建立國家可持續發展實驗區116個，其中，國家可持續發展先進示范區13個，省級實驗區160余個[1]。隨著實驗區建設進入了全面落實科學發展觀階段，2008年，國家啟動了可持續發展先進示范區建設工作，力圖在節能減排、資源節約型建設、環境友好型建設、構建社會主義和諧社會等領域進行先行先試，從而形成有鮮明特色和示范意義的可持續發展機制和模式。在示范區的建設過程中，如何科學合理地評價其可持續發展的狀況和水平，進而不斷總結經驗，豐富實驗區發展的內涵，顯得尤為重要。

本文試圖在對可持續發展示范區的內涵進行辨析的基礎上，探討可持續發展示范區評價應遵循的原則，構建相應的評價指標體系,并以福建漳平市為例，對其可持續發展建設進行綜合評價，在一定程度上既是對可持續發展理論的補充，又有助于可持續發展示范區帶動作用的形成與發揮，為示范區的可持續發展實踐提供可供參考的決策依據。

2 可持續發展示范區的基本內涵

可持續發展的概念于1987年由世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中正式提出，指的是既滿足當代人的需求，又不對子孫后代滿足其需求的能力構成危害的發展，該定義兼具了自然、社會、經濟和科技的屬性[2]。1992年，聯合國召開了環境與發展大會并通過《21世紀議程》，要求各國制定和組織實施相應的可持續發展戰略、計劃和政策，可持續發展由此成為各國普遍接受和遵循的發展準則。1994年，中國正式通過《中國21世紀議程》，可持續發展實驗區成為“中國實踐《中國21世紀議程》的實驗區，是中國今后發展的方向和樣板”[3]。

我國可持續發展實驗區的建立與發展既有一般內涵又有特殊意義。第一，可持續發展實驗區是我國順應世界發展環境和趨勢的抉擇，以可持續發展理論為指導，立足于環境和自然資源角度，探索實踐關于人類長期發展的模式。第二，可持續發展實驗區是依據中國國情作出的科學決策，其內涵隨著實踐的發展不斷豐富。首先，可持續發展實驗區的提出與實施正值我國工業化和城市化快速發展的時期，而要將可持續發展從理念進入到可操作的層面，需要強大有力的推手，因此，可持續發展實驗區是從國家政府的戰略層面來組織和協調的；其次，由于中國地域廣闊、自然資源空間分布不均，且經濟社會發展相對不平衡，實現可持續發展的有效途徑就是選擇不同類型、有代表性的市、縣、鄉鎮及大城市的行政區進行可持續的研究和探索；再次，中國的可持續發展是立足于“以人為本”的科學發展，把滿足人的需求、促進人的全面發展為出發點，尋求人與自然、人與社會、人與人之間關系的總體性和諧發展；最后，可持續發展實驗區就其建設的目的而言，既要實現區域本身的可持續發展，還要起到典型示范和帶動作用。根據可持續發展的定義，我國的可持續發展實驗區可理解為：以人為本，依靠科技進步、機制創新和制度建設，不斷探索不同類型地區的資源環境、經濟和社會協調發展的機制和模式，為不同類型地區實施可持續發展戰略提供參考的創新示范基地。

可持續發展先進示范區是在實驗區建設基礎上進一步深化的可持續發展示范試點，是實施國家可持續發展、科教興國、人才強國戰略的載體。示范區根據不同區域實際，在認識、解決制約區域可持續發展的重點、難點問題方面改革創新、先行先試，摸索有益的新做法、新機制與新模式。因此，示范區與實驗區相比，除了具有可持續性、先進性、綜合性等特點外，更具有創新性和示范效應，即可持續發展示范區在解決可持續發展過程中的關鍵共性問題、突出問題方面有所創新，其發展模式和發展路徑為其他可持續發展實驗區和其他區域的可持續發展方式提供了一個參照系，促使其他區域進行模仿借鑒，從而帶動其他區域發展。

3 可持續發展示范區建設評價指標體系的構建

由上述分析可以看出，可持續發展示范區的建設涉及到資源環境、經濟發展和社會發展建設的方方面面，同時還要求示范區的建設具有可持續性、先進性、綜合性、創新性等。因此，要科學合理地評價可持續發展示范區的建設，必須依據評價的原則與評價的內容客觀、有效地選取指標。

3.1 評價的主要原則

可持續發展示范區是范圍較小、人口較少且與外部聯系緊密的區域，其評價指標體系的構建既要客觀和全面，能夠盡可能涵蓋可持續發展實驗區的建設內容，又要有代表性和差異性，體現以人為本，使得所選取的指標能夠反映示范區建設的過程和績效，還要充分考慮示范區的具體特點，并將區域發展的當前利益與長遠利益相結合。同時，指標的選取還應遵循宜少不宜多、宜簡不宜繁的原則，兼顧數據的可獲得性、穩定性、易于操作性和可比性，使得評價結果趨于科學公正。

3.2 評價的主要內容

早期，聯合國可持續發展委員會（UNCSD）提出了“驅動力（driving forces）—狀態（state）—響應（response）”，即DSR評價框架，認為對可持續發展的評價是基于以下幾點的認識：影響環境的因素有哪些，當前環境的狀態怎么樣，正在進行的緩和或解決環境與社會經濟問題的措施是什么[4]，并從社會、經濟、自然資源與環境、制度四個方面進行可持續發展的評價。依據DSR的評價框架，借鑒國內外可持續發展評價的實踐與經驗，并遵循前述可持續發展示范區的評價原則，示范區的評價內容應當從以人為本的角度出發，包括四個方面的內容：一是經濟發展建設評價。人類的活動以經濟活動為主，示范區的建設發展必須以經濟的建設和發展為基礎與支撐，因此經濟發展的規模、速度與結構是評價的主要內容；二是社會發展建設評價。建立在經濟發展基礎上的社會發展在我國實驗區建設中始終擺在優先位置，是可持續發展建設的主要目的，具體包括人口、教育、健康等方面；三是資源環境建設評價，可持續發展示范區的建設是以人的活動作為主要驅動[4]，由人的活動向資源和環境的現狀產生壓力，同時接受來自資源和環境的反饋，因此，資源環境的可持續發展建設是示范區發展的前提條件。四是可持續發展相關的制度建設評價，人類所有的經濟與社會活動都嵌入于特定的制度條件下，制度的建設是可持續發展的重要保障。

3.3 評價指標體系的構建

根據區域可持續發展評價的原則與內容，采用理論分析、經驗選取和專家咨詢相結合的方法，以國家級可持續發展實驗區福建省漳平市為例，在對漳平市的經濟、社會、資源與環境的狀況進行較深入調查的基礎上，建立可持續發展示范區的評價指標體系。

福建省漳平市地處福建西南部，是福建省沿海發達地區與山區、老區的結合區域，屬于福建省經濟欠發達地區，轄區面積2975平方公里。在全力推進經濟社會事業可持續發展的過程中，漳平市不斷探索優化產業結構、轉變資源型傳統增長方式、處理加快發展與保護資源環境的關系、全面提升經濟發展質量和勞動生產率，并取得了一系列成效。1998年8月，漳平市被福建省批準為福建省可持續發展實驗區，2006年10月被國家科技部批準為國家可持續發展實驗區。

漳平市可持續發展建設評價指標體系如表1所示，共包括4個一級指標，12個二級指標、42個三級評價指標。

表1 可持續發展示范區建設評價指標體系

4 可持續發展示范區建設的綜合評價

完成可持續發展示范區評價指標體系的構建之后，需要對指標數據進行標準化處理，并合理地確定各項評價指標的權重，參考Damjan Krajnc和Peter Glaviˇc[5]的研究成果，依據所收集到的漳平市2006年～2010年相關數據（數據主要來源于《漳平市國家可持續實驗區發展狀況調查表2005-2010》、《福建省統計年鑒》和龍巖市統計局網站），對其可持續發展建設情況進行如下綜合評價。

4.1 指標數據的標準化

4.2 指標的權重確定

由于考慮到經濟發展對于發展中國家以及欠發達地區的重要性，以及可持續發展“既要考慮社會福利，又必須重視經濟活動與資源和環境的雙向影響”[6]，故對評價體系中的一級指標不再展開分析，而是對它們賦予等值權重。通過層次分析法確定二、三級評價指標的相對權重（相對重要程度），經由相關專家打分構造對比矩陣（采用1～9標度法，并將標度值的小數位四舍五入）。采用專家選擇軟件（Expert choice）得出指標的權向量，并進行一致性檢驗以確保權重確定的合理性。權向量測算結果見表2 ，經測算，一致性比率小于0.1，判斷矩陣具有滿意的一致性。

4.3 綜合評價

以上述的數據標準化和指標權重為基礎，可以進一步科學地計算出漳平市可持續發展建設四個方面的綜合評價值,進而從總體上把握近幾年來可持續發展的建設的狀況。

其中，n為二級指標包含的三級指標數，wij為三級指標的權重數。同理可計算一級指標的評價值，評價結果見表3。

表2 2006年～2010年福建漳平市可持續發展建設評價指標標準化與權重

續表2

指標指標層級權重wi 2006年2007年2008年2009年2010年層內權重wij 社會發展建設（）0.08010.0000.1320.1710.5001.0000.449 20.0000.2000.3000.6001.0000.235 30.7040.9860.6341.0000.0000.235 40.0000.5000.7501.0000.7500.082 0.22710.0000.2590.4970.7271.0000.198 20.0000.2480.5040.7351.0000.088 30.0000.3080.6640.8261.0000.337 40.0000.3490.6000.7231.0000.337 50.0000.1640.7820.9391.0000.041 0.48610.0000.6470.8240.8821.0000.500 20.0000.2730.6360.7271.0000.250 30.0000.2450.9310.9521.0000.250 0.20710.7370.0000.3341.0000.9880.163 20.0000.2260.4380.7881.0000.540 31.0000.0000.4860.0681.0000.297 資源環境建設（）0.50010.6250.7500.8751.0000.6250.200 20.0480.0550.9991.0000.0480.082 30.0760.3540.6651.0000.0760.359 40.0000.0200.2241.0000.0000.359 0.50010.0000.5301.0001.0000.0000.343 20.0000.0000.0000.0000.0000.343 30.0000.1710.9481.0000.0000.129 40.2000.3440.7221.0000.2000.129 50.6670.9581.0001.0000.6670.055 制度建設（）0.33310.3890.5561.0000.8330.3890.250 20.9701.0000.9850.9700.9700.750 0.66710.0340.0340.0691.0000.0340.750 20.2740.4740.6051.0000.2740.250

表3 2006年～2010年福建漳平市可持續發展建設評價結果

從評價的結果可以看出，2006年～2010年，漳平市可持續發展建設總體上呈現較好的發展態勢，2006年～2009年可持續發展建設水平不斷提升，但2010年出現回落的趨勢。其中，經濟發展建設水平良好，評價值逐年遞增，這與漳平市近幾年來經濟綜合實力顯著增強，工業經濟持續增長的現實狀況相吻合。在經濟快速發展的同時，社會發展建設水平也取得顯著成效，表明漳平市為提高社會發展水平所采取的諸如健全基層醫療衛生服務體系，發展社區衛生服務，鞏固低生育水平，提高人口素質，優化人口結構等的各項措施取得了明顯的成效。但是，從評價的結果中還可以看出，資源環境建設的不足與制度建設的相對落后，是制約漳平市可持續發展建設的重要因素。因此，進一步分析漳平市2010年可持續發展建設水平回落的可能原因，一方面在于早期對經濟快速增長的需求忽視了對于資源的保護和環境的建設，由此導致的負面效應經過一定的時滯，日漸顯現；另一方面，漳平市的人才和技術等要素資源還相對缺乏，科技教育基礎和科技創新能力比較薄弱，一定程度上制約了經濟建設、生態環境保護、資源綜合利用等方面的同步發展。因此，未來漳平市可持續發展的建設應當以制度建設為突破口，統籌兼顧，完善經濟社會發展與資源環境保護相協調的管理機制，從而進一步提高可持續發展建設水平。

5 結語

可持續發展實驗區作為轉變經濟發展方式、緩解社會矛盾，降低自然、經濟、社會風險，提升區域競爭力的重要抓手，對后來發展地區的發展模式具有顯著的示范作用。可持續發展示范區建設評價涉及評價指標體系的建立、指標權重的確定以及評價方法的選擇等，是一項較復雜的系統性的工作。本文構建了一個包含目標層和一、二、三級指標的綜合評價體系，運用層次分析法對相關指標賦予權重，通過應用研究表明可用于測度和分析可持續發展示范區的建設水平，并能基本體現可持續發展建設的特點。然而，由于受由示范區區域特點的限制，用于反映示范性的指標難以獲取并在指標體系中體現，這對示范區建設的評價體系造成了一定的影響。因此，在研究的基礎上，可對示范區周邊區域的可持續發展水平進行實際測評，進一步修正相關的評價指標，從而為示范區的評價提供更客觀和實用的評價工具。

[1]李靜.國家可持續發展實驗區：世界了解中國的窗口[N].經濟參考報，2011-07-04.

[2]叢林.可持續發展的理論與實踐[Ml.福州:海風出版社, 2008.

[3]科學技術部社會發展科技司，中國21世紀議程管理中心.國家可持續發展實驗區報告（1986-2006）[M].北京:社會科學文獻出版社,2007.

[4] Adrián Barrera-Roldán, Américo Sald′?var-Valdés. Proposal and application of a Sustainable Development Index[J]. Ecological Indicators, 2002(2): 251–256.

[5] Damjan Krajnc,Peter Glaviˇc. A model for integrated assessment of sustainable development[J]. Resources, Conservation and Recycling,2005(43): 189–208.

[6] Myriam Nourry. Measuring sustainable development: Some empirical evidence for France from eight alternative indicators[J]. ECOLOGICALE- CONOMICS, 2008 (67): 441-456.

基金項目：2011年福建省社發領域科技計劃項目《福建省可持續發展示范區建設研究》研究成果。