對我國種植業無公害食品安全限量指標設置的思考

戴 芬 孫彩霞 王 艷 崔野韓 鄭蔚然 袁玉偉 章強華

經對種植業無公害標準與現行其他國家標準的安全限量指標進行比對，發現兩者在產品分類、指標數值、檢測方法標準等方面存在諸多不一致之處。借鑒發達國家的經驗，在今后標準整合中應先從制定程序、統一產品分類標準入手……

無公害農產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品。2001年以來，農業部在全國范圍內啟動了“無公害食品行動計劃”，陸續制定頒布了逾300項無公害食品標準。近十年來，無公害標準對于提高我國的食品安全水平，促進農產品加工技術的發展，提高食品安全管理水平，推動農業標準化起到了顯著的作用，是我國農業發展的一次飛躍。目前，我國已經形成了以產品類標準和操作規范類標準為主、強制性標準與推薦性標準相結合的無公害食品標準體系。無公害食品標準體系，特別是農獸藥殘留限量等安全指標的建立和實施，不僅填補了國家標準的空白，并且與農產品質量安全檢驗檢測體系建設、市場準入、產品認證有機結合，為不斷提高農產品質量安全水平打下了堅實的基礎。

筆者在生產和檢測中發現，由于近年來食品安全重視程度逐步提高，發達國家農藥殘留限量標準更新迅速，而我國《食品安全法》的頒布和實施，也需要配套的標準體系與之適應。本文對種植業無公害食品安全限量指標進行了討論分析，期望能為我國食品安全標準的發展提供參考。

1 無公害食品種植業安全限量標準概況

目前，我國共有162項種植業相關的無公害標準，其中包括72項種植業產品標準，79項種植業規范類標準和11項通用標準，安全限量標準主要集中在72項產品標準中。種植業的安全限量標準主要分為元素類（包括重金屬和氟等）、二氧化硫和硝酸鹽、農藥殘留、食品添加劑、苯并[a]芘等持久性有機污染物、微生物和生物毒素等類別。

污染類的限量標準主要集中于鉛、鎘、汞、砷、鉻、氟、苯并[a]芘、亞硝酸鹽等物質，在國家標準《食品中污染物限量》（GB2762—2005）中也有所涉及，此外還有部分無公害標準規定了銅和錫的安全限量。僅部分產品標準涉及二氧化硫和硝酸鹽安全限量，主要是SO2、亞硝酸鹽和亞硫酸鹽等。大部分產品標準都涉及農藥殘留限量，但農藥品種相對集中，72項產品標準共涉及48種農藥的殘留限量，主要是六六六、滴滴涕、敵敵畏、樂果等傳統農藥品種，與國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763—2005）的一致性較高。微生物和生物毒素安全限量標準比較少，主要包含在稻米、花生等特殊農產品以及粉絲、豆腐、食用植物油等初級加工品中。

2 種植業無公害限量標準存在的主要問題

2.1 部分產品分類不統一

在種植業無公害食品安全限量標準與現行其他國家標準的比對中發現，比較突出的問題是部分農產品、食品的分類標準不統一（表1）。例如，《無公害食品 蔥蒜類蔬菜》（NY5001—2007）的適用范圍為洋蔥、大蔥、分蔥、香蔥、胡蔥、韭菜、蒜薹、大蒜、薤、大頭蒜等蔥蒜類蔬菜，但在安全限量指標的設定中，將韭菜與其他蔥蒜類蔬菜進行了區別。如韭菜中鉛的限量標準為 0.3mg·kg-1，其他蔥蒜類蔬菜為 0.1mg·kg-1。按照《食品中污染物限量》（GB2762—2005）的規定，鉛在球莖蔬菜和葉菜類蔬菜中的限量為0.3mg·kg-1，其他蔬菜中為 0.1mg·kg-1。顯然，NY5001—2007將韭菜歸類為葉菜類蔬菜。而國家標準《食品中農藥最大殘留限量》（GB2763—2005）中食品分類則將韭菜、洋蔥、大蔥、百合、大蒜等產品歸類為鱗莖類蔬菜。再如《無公害食品 水生蔬菜》（NY5238—2005），適用于無公害食品蓮藕、茭白、水芋、慈姑、菱、荸薺、芡實、水雍菜、豆瓣菜、水芹、莼菜和蒲菜等水生蔬菜，對于樂果、敵敵畏、多菌靈、三唑酮4種農藥和砷、鉛、鎘、汞4種污染物，制定了統一的限量標準。但蓮藕、茭白以食用根莖為主，莼菜以葉為主，芡實以果實為主，NY 5238—2005限量標準的制定原則與國家標準按照食品的取食部位不同而限量標準也有所區別的習慣不一致。

另一方面，國家標準GB2763—2005在食品分類中主要考慮到消費量比較大的產品，而農產品種類繁多，國家標準不能全部囊括，農業行業標準尚沒有專門關于產品分類的標準，因此存在一些農產品分類模糊的現象。分類不統一造成目前在標準管理中混亂和資源浪費的現象，而且覆蓋面不全，對于我國一些特色的小作物沒有涉及，如楊梅、人參等。

2.2 個別限量指標與國家標準不統一，不配套

按照《中國標準化法》的規定，我國的標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4個層次，行業標準的產品質量安全要求不得低于國家標準。因此，依法不應出現無公害食品安全限量指標比國家標準寬松的情況。雖然我國無公害食品標準的制定主要參照國家標準，但由于涉及農藥殘留限量的國家標準GB2763為2005年整合的版本，涉及污染物限量的國家標準GB2762也是2005年調整發布的，而無公害標準沒有進行及時的修訂。另外，產品分類標準不一致，也是造成個別限量指標不統一的原因。建議在今后的標準管理中應首先對該類標準進行梳理。

表1 種植業無公害限量標準與國家標準不一致的情況舉例

2.3 部分檢測方法標準不統一

種植業無公害食品標準的安全限量一般都有相應的檢測方法。鉛、鎘、汞、砷等污染物的檢測方法標準比較一致，主要參照GB/T5009.11、GB/T5009.12、GB/T5009.15、GB/T5009.17等國家標準。農藥殘留檢測方法標準既涉及GB/T5009等系列標準，又有農業部行業標準NY/T761。從相關產品檢測方法標準所能達到的最低檢測限量和滿足的安全限量標準要求來看，辛硫磷的問題比較突出，檢測方法多參照《蔬菜和水果中有機磷、有機氯、擬除蟲菊酯和氨基甲酸酯類農藥多殘留檢測方法》（NY/T761—2004）。該方法規定辛硫磷的檢出限量為0.3mg·kg-1，但很多產品標準規定辛硫磷的殘留限量值多在0.05mg·kg-1左右。有些關于溴氰菊酯和氯氰菊酯的檢測方法標準參照《食品中有機氯和擬除蟲菊酯類農藥多種殘留的測定》（GB/T17332—1998），但目前該檢測方法標準已經作廢。

2.4 部分限量標準未考慮特殊產品加工工藝的需要

根據農產品加工經驗，新鮮蔬菜加工成干制品的過程中，脫水比例一般在5～10倍，由于不同的產品種類和干燥方法而有所區別（馬榮朝等，2008）。按照理論計算，蔬菜脫水后重金屬、農藥等物質會按照一定的比例濃縮。但同時考慮到污染物和農藥最大殘留限量的設定原則、膳食結構數據等綜合信息，則干制品的限量比較復雜。現有的無公害標準在新鮮產品和干制品的殘留指標的設定中，對重金屬和農藥的設定不盡合理，如《無公害食品可食用花卉》（NY5316—2006）規定鉛在鮮花中的限量為0.3mg·kg-1，干花為5 mg·kg-1，濃縮近17倍，氟在鮮花中的限量為1mg·kg-1，干花為 200mg·kg-1，相差 200倍，但二氧化硫、敵敵畏、樂果的限量標準卻相同，指標的合理性有待商榷。其他如《無公害食品 辣椒干》（NY5229—2004）和《無公害食品 竹筍干》（NY5232—2004），《無公害食品 食用菌》（NY5095—2006）和《無公害食品 枸杞》（NY5248—2004），同時包括新鮮產品和干制品，存在同樣的問題（袁玉偉和陳振德，2005）。

3 對種植業無公害食品標準的思考

3.1 借鑒發達國家經驗，合理設置安全限量標準的制定程序

革新農藥最大殘留限量標準是近年來發達國家加強農產品質量安全監管的顯著趨勢。歐盟、日本、韓國等先后根據各自的食品安全管理法律法規，制定和修改了原有的農藥殘留限量管理體系。這些國家（地區）的普遍成功經驗就是建立了合理的安全限量標準制定程序。

2006年5月29日，日本正式實施《食品中農業化學品肯定列表制度》，在吸收借鑒國外和國際組織現有限量標準的基礎上，制定了5萬余條農藥最大殘留限量標準，并引入0.01mg·kg-1的“一律標準”。日本在《肯定列表制度》建立之初，就建立了決策樹系統，制定了引用食品法典委員會（CAC）和國外標準的程序，歷時3年完成了5萬余條限量標準的制定。

歐盟農藥殘留限量管理最為系統，2005年2月23日發布了396/2005法規，對植物及動物源食品和飼料中的農藥最大殘留限量進行統一的調整，開啟了歐盟農藥殘留限量管理的新局面。之后歐盟發布了關于建立食品和飼料分類的178/2006法規和建立殘留限量的149/2008法規，其中149/2008法規制定了農藥在植物源和動物源產品的具體限量標準，建立了逾13萬條的限量指標。這些法規對396/2005法規作了進一步的完善，逐步建立了統一的食品和飼料中農藥最大殘留限量（MRLs）。

韓國有關食品中農業化學品最大殘留限量標準主要由韓國食品藥品管理局（KFDA）負責制定，但具體的最大殘留限量值由《韓國食物標準》（KoreaFood Code）發布。根據近年來的情況，韓國每年都會對其農藥最大殘留限量進行修訂并公布，根據2009年KFDA發布的官方資料，韓國的農藥殘留限量標準涉及380余種農藥，限量標準比我國的標準要全面和嚴格。根據韓國規定，對于尚未制定最大殘留限量標準的，將采用Codex標準。其次，如果Codex標準不存在，韓國將適用一個相似農產品所適用的最低限量標準。再次，如果既不存在Codex標準，也不存在適用于相似農產品的限量標準，那么韓國將適用其既存國內標準中適用于該農業化學用品的最低限量值。

借鑒發達國家的成功經驗，注重通用標準和科學制定限量標準的程序是保證安全限量標準科學性的基礎。

3.2 建立統一的農產品分類標準，便于按類監管

從標準比對情況來看，沒有統一的農產品分類標準是造成目前很多農藥殘留限量標準不一致、難以執行的主要原因之一。農藥最大殘留限量制定主要考慮人們的日常飲食習慣和膳食攝入。因此，制定農藥殘留限量的食品分類與傳統的植物學分類不完全相同。在日本的《肯定列表制度》中，其食品分類按“種類—類型—分組—食品名”的編排順序進行，列出了4個種類，14種類型，53個組，252種食品，對限量標準的制定起了引導作用（劉璇 等，2009）。2006年2月1日，歐盟頒布了178/2006法規，建立了農藥最大殘留限量所適用的食品和飼料產品分類列表，作為396/2005法規的附件Ⅰ。歐盟將食品和飼料產品分為12組，并引進了產品編碼體系。韓國每年公布的《食品中農藥最大殘留限量》中，將食品分類作為重要的內容，并及時進行修訂（章強華，2007，2009）。

國家標準GB2763—2005中，將食品分為7個類別，26個品種以及96個產品的示例，主要參照了CAC的分類方法。但國家標準和無公害標準存在諸多不一致之處，如韭菜在GB2763—2005中被歸類為鱗莖類蔬菜，無公害標準多將其作為葉菜類蔬菜對待，而歐盟178/2006法規則將其歸類為莖菜類蔬菜。因此，應在農藥最大殘留限量整合之初，建立統一的農產品分類標準。

3.3 優化檢測方法標準，切實依法監管

無公害食品標準安全限量指標參照的檢測方法標準主要有國家標準GB/T5009系列、農業部行業標準NY/T761系列，以及部分商檢標準等。從檢測方法標準的內容來看，各個方法標準基本大同小異。另外，從近年來發生的食品安全事件來看，部分檢測方法標準仍然缺失，檢測方法標準與限量標準脫節、同類標準矛盾以及滯后于限量標準等問題，造成了安全限量標準難以執行，給產品檢測和監管帶來很大困難。建議在食品安全限量標準整合的同時，進一步梳理優化檢測方法標準。

4 結論

無公害食品標準對我國提高農產品質量安全水平發揮了非常重要的作用。從種植業安全限量標準的對比來看，無公害標準在食品分類、檢測方法標準、限量指標的設定等方面與現行國家標準存在一些明顯不統一之處。建議今后整合食品安全限量標準時，應先從安全限量標準的制定程序、統一產品分類標準、優化檢測方法標準出發，進而建立科學、合理、全面的食品安全限量標準體系，為保障食品安全提供有力的科學手段（萬靚軍 等，2008）。

劉璇，姚晗珺，章強華，董國堃.2009.日本“肯定列表制度”中食品分類體系研究.農業質量標準，（5）：53-56.

馬榮朝，秦文，李素清.2008.三種干燥方法對蔬菜干制品品質的影響研究.食品科學，29（8）：219-223.

萬靚軍，朱彧，孫志永.2008.無公害農產品標志推廣現狀及對策建議.中國蔬菜，（10）：1-4.

袁玉偉，陳振德.2005.再加工農產品中有害化學物質MRLs制訂與思考.食品科技，（9）：36-42.

章強華.2007.歐盟食品安全管理基本法及其研究.北京：中國標準出版社：3-17.

章強華.2009.歐盟農藥殘留限量管理新法規.北京：中國農業出版社：15-37.