教育公平下的我國擇校問題研究文獻綜述

沈慧慧

“再富不能富孩子，再窮不能窮教育”。現代社會人們越來越意識到教育的重要性，許多家長為了使孩子不輸在起跑線上，為了使孩子將來能接受到好的教育，不犧花費一切代價為孩子選擇好的學校，擇校之風也就應運而生。然而由擇校引發的一系列問題，如生源大戰、以權擇校、以錢擇校等不良行為嚴重損害了教育公平，降低了教學質量，導致了教育環境的惡化。擇校問題是教育公平領域中的熱點問題，擇校現象的出現對義務教育的發展具有一定的積極意義，是教育市場化的一個標志，但它的存在有損于教育公平，加劇了社會的分層，如何正確認識擇校并消除其產生的負面影響，以及如何在公平與效率之間找到一個平衡，并提出有效的解決方案，是我們急需解決的問題。在提出解決方案之前，我們有必要對擇校問題的研究現狀進行梳理。

一、概念界定

在世界范圍內，研究者討論的擇校只要是指基礎教育階段的擇校。擇校的涵義在西方和我國不盡相同。在英美等西方發達國家，擇校指的是家長自主地使用政府發予家庭的教育劵，從公認的教育機構（學校）中為子女選擇學校的行為。①在我國，擇校的含義有狹義和廣義兩種。狹義的擇校用得較為普遍，它可以概括為子女放棄政府已有的教育安排而自行選擇其他學校就讀的行為。②具體來說，義務教育階段擇校是指子女放棄義務教育階段適齡兒童按學區免費就近入學的優惠政策，主動選擇其他學校就讀的行為；高中階段擇校是指子女初中畢業后未達到學籍所在區域報考志愿的高中正常錄取分數線而選擇非教育部門指定的普通高中就讀的行為。③廣義的擇校用得相對較少，是指部分學生因為各種原因不能進入理想學校學習，家長通過其他途徑為子女選擇學校就讀的一種行為。

擇校的劃分有多種維度。根據辦學體制，可以分為在公辦學校系統內部進行的體制內擇校和在公辦學校與民辦、私立學校之間進行的體制外擇校；根據地域，可以分為在縣、市、區范圍內進行的區域內擇校和在不同地區之間進行的跨區域擇校；根據教育組織機構的不同，可以包括在常規學校之間進行的擇校，也可以包括在常規學校與非常規教育機構之間進行的非正規學校選擇，后者包括參加課外輔導班、聘請家教等。④

二、國內外關于擇校研究的作品

國外對擇校方面的研究主要有：約翰·E·丘伯、泰力·M·默的《政治、市場和學校》，杰夫·惠迪，薩利·鮑爾、大衛·哈爾平的《教育中的放權和擇校：學校、政府和市場》，卡羅琳·M·霍克斯比的《學校選擇的經濟分析》，埃爾查南·科恩的《教育劵與學校選擇》，以上一些作品主要是西方國家介紹的有關擇校方面的研究。

我國對擇校方面研究的主要著作有翁文艷的 《教育公平和學校選擇制度》和楊東平的《中國教育公平的理想和現實》。我國有關擇校方面的文章主要有《中小學擇校現象與教育公平問題研究》（孫平，2007）、《后現代視角的中國擇校問題研究》（教學與管理，2008）、《我國普通高校擇校問題研究——基于社會階層分析的視角》、《關于擇校問題的比較研究》（教學與管理，2006）、《中小學擇校問題的實證研究——基于北京市中小學的調查》、《試論擇校與教育公平》（陳鴻，嚴燕飛，2008）、《如何看待擇校問題》（基礎教育參考，2005）等，以上作品分別從不同角度介紹了我國擇校過程中出現的問題，也為我國以后針對擇校方面制定有力措施提供了借鑒。

三、我國關于擇校問題的研究

（一）探析擇校產生的原因

我國學者深入分析擇校背后的根源，認為產生擇校的原因主要有以下三個方面（如下圖）：

（二）分析擇校研究的現狀

從國內的研究成果來看，我國學者從不同角度對擇校進行了研究，從教育政策到兒童發展、社會發展、學校發展等多個角度進行了探討，對擇校問題導致的教育公平進行了深入分析。有關擇校的爭議主要有如下觀點。

首先，是爭論該不該擇校的問題。

支持者認為，擇校行為是我國計劃教育體制向市場教育體制過渡的一個標志，體現了優質教育的市場化，是一種社會的進步，擇校促進了學校之間的競爭，吸引了更多的家長把錢拿出來支持教育，彌補了學校辦學教育經費不足的現象，有利于提高教育質量，同時也滿足了家長的愿望。如大慶廣播電視大學研究教育科學的商江在《淺議擇校的原因及利弊分析》中說：“擇校不是過錯，擇校說明經濟發展和社會進步，擇校是教育事業發展的動力。正是擇校，才促進政府和全社會以前所未有的魄力加大對教育的投入，推動教育事業突飛猛進地發展。”⑤反對者認為，從表面上看，擇校好像是促進了學校之間的競爭，有利于提高教育質量，其實是加劇了學校之間的差距。教育資源的稀缺使得學校資源分布不均衡，而人們更多傾向于升學率高的學校就是好學校，使得好的學校越來越好，差的學校越來越差。由于權和錢的因素，又使得有限的資源大部分集中到有權或有錢人的子女手中，使相對貧困的弱勢群體的境遇越來越艱難，進一步加劇了教育的不公平。還有學者對擇校持折衷的態度，認為擇校有消極的一面也有積極的一面，現階段擇校雖然產生了一定的負面影響，加劇了社會的不公，但擇校的產生也有其合理的一面，在教育越來越市場化的進程中，擇校是符合市場經濟條件下的公平收益原則的。

其次，是擇校與教育公平的關系。

對于擇校與教育公平的關系，有學者認為，擇校的出現是市場經濟條件下的必然產物，是優質資源分配不均衡的產物，是家長對高質量教育追求的結果，擇校本身沒有違背教育公平，由于錢和權的參與導致了教育的不公平。擇校有其存在的必要性。首先，擇校使得家長和學校的雙向需求得到滿足。其次，擇校為流動人口的子女提供了入學的保障。最后，有些國家的成功經驗已經證明了擇校的合理性。

然而，我國的擇校更多的是遭到了人們的反對，認為擇校是教育不公平的表現。首先，他們認為擇校是有代價的，那就是高昂的擇校費，這種誰出錢誰就能讀好學校的方式與教育公平原則是相悖的。其次，擇校助長了“應試教育”的發展勢頭，這與我國提倡的素質教育是相悖的。再次，擇校還加大了重點學校和非重點學校之間的差距。最后，反對者們還認為，擇校是對傳統精英教育的一種折射，最終只會導致生源的兩級分化，拉大學校之間的辦學差距，如此的惡性循環只會導致教育環境的惡化，加大社會的不公平。

最后，是如何消除擇校現象的問題。

我國一些學者介紹了西方發達國家的擇校制度和擇校經驗，也提出了一些針對性的建議，但并不能使擇校問題從根本上得到解決。大多數學者認為應該減少或取消國辦學校的擇校行為，在解決問題的對策方面，普遍強調加強薄弱學校建設，然而薄弱學校質量的提升、生源的增加并不是僅僅靠幾棟大樓就能改變的。薄弱學校之所以薄弱，往往是因為師資和生源質量跟不上，而在教育資源分配不均衡的條件下，不可能實現就近入學，消除擇校，所以短時間內消除擇校是相當困難的，擇校的解決應該是一個漸進的緩慢的過程，不能以理想代替現實，用犧牲一些優質教育資源的供求矛盾來緩解教育中存在的不公平現象。

四、結語

對于國外一些發達國家來說，擇校已成為一種勢不可擋的必然趨勢。然而，我國的擇校與西方發達國家的擇校存在著本質上的不同，在西方發達國家，教育資源的供給十分充足，學校之間實現了均衡發展，家長和學生可以根據自己的需要選擇適合自己的學校學習，他們擇校的目的不是為了提高升學率，應付考試，而是為了更好地促進學校辦學多樣化和特色化發展。隨著對擇校問題研究的深入，我國出臺的教育政策取得了一定的成效，擇校引發的問題在一定程度上也得到了緩解，但這方面的理論研究還不夠深入，對國外擇校的研究也存在著不足，所提供的一些針對性的措施，并不能使擇校問題得到根本解決。如何在公平與效率之間找到一個平衡，有效緩解擇校帶來的教育問題和社會問題，是我們應該認真思考的問題。

注釋：

①翁文艷.教育公平與學校選擇制度［M］.北京：北京師范大學出版社，2003：101.

②④文東茅.我國城市義務教育階段的擇校以及對弱勢群體的影響［J］.北京大學教育評論，2006，（2）.

③李融.當前中國擇校問題綜述［J］.現代教育科學，2006，（4）.

⑤商江.淺議擇校的原因及利弊分析.http：//www.wzer.net/view.asp?sID=2087.

［1］陳鴻，嚴燕飛.試論擇校與教育公平［J］.南昌教育學院學報，2008，（1）.

［2］劉強.擇校與教育公平淺談［J］.江蘇教育學院學報，2000，（7）.

［3］陳天紅.擇校與教育公平［J］.基礎教育參考，2005，（3）.

［4］任冉.我國擇校現象透析及思考［J］.河北師范大學學報，2009，（2）.

［5］［英］杰夫·惠迪，薩利·鮑爾，大衛·哈爾平著.馬忠虎譯.教育中的放權與擇校：學校、政府和市場［M］.北京：教育科學出版社，2003.