北岳區的減租減息實施狀況及其意義分析

李麗芳

1937年5月，劉少奇代表中共中央明確提出了將土地證明政策改為減租減息的政策。8月15日，抗戰爆發第八天后，中共中央洛川政治局擴大會議正式決定以減租減息作為抗戰時期解決農民土地的政策。［1］P201

1937年10月以后，華北各抗日根據地陸續開辟，但直到1939年以前，除了晉察冀邊區頒布了比較系統的減租減息條例外，其余根據地或出于宣傳和自發斗爭階段，或尚未開始進行。

晉察冀邊區是1937年10月由聶榮臻率部開辟的第一塊敵后抗日根據地，減租減息斗爭隨即展開，但“各地執行很不統一”，發生了很多糾紛。［2］P16

一、晉察冀土地政策的實施

在晉察冀解放區，在漢奸清算、減租減息時，很多村莊就已經開始沒收地主土地，在“五四指示”下達后，這些地方提出了“消滅封建剝削”的號召。對地主的土地，名義上是清算，實際上是普遍沒收。據太行區1947年3月對10個縣的統計，地主的土地減少了80 以上，富農土地亦減少了50 左右。這次斗爭聲勢極大，農民不分男女老少都面對地主控訴了自己的血淚史。經過斗爭，不論是新區還是老區，地主階級都受大了沉重的打擊，富農利益也被大大削弱了。［3］P367

1937年冬，晉察冀抗日根據地開辟之初，戰地動員委員會提出“二五減息”、“一分行息”的主張，以改善民生，激發農民積極性。1938年1月，晉察冀邊區政府頒布減租減息條例。減租減息在邊區各地先后開展起來。由于嚴酷的戰爭環境，日軍不斷的“掃蕩”與蠶食，以及各地工作開展得有早有晚，群眾基礎不同等原因，減租減息開展的情況也不盡相同。在北岳區的中心地區各縣的減租減息政策“大部分地區都正確執行了，如二五減租、保障佃租，以及有關土地債務問題的清理等，到1940年曾經達到了高潮階段”；［4］冀中區、大部分縣份實行了，模范縣定縣做得最徹底，饒陽、肅寧、蠡縣、任丘、安平、河間等縣基本上執行了；［5］平北地區，也初步進行了減租減息；平西根據地的建設與群眾運動的發展，較其他地區為晚，但其中心地區的昌宛、淶水、房淶涿等縣1940年以前也都先后貫徹執行了減租減息政策。［6］唯有冀東區是在1943年才開始的。這些情況表明：從邊區政府成立到1940年8月13日《晉察冀邊區目前施政綱領》公布，邊區的絕大部分地區，基本上實行了“二五”減租。地租一律照原租額減去25 ，取消了一切正租以外的諸如雜租、小租等額外附加的超經濟剝削。在債息關系方面，無論新債還是舊欠，皆以年利率最高不得超過一分為標準進行清理，由此，邊區租率已減少了原租額的1/3。利息也降低了，至少降到原利率60 的程度。據北岳區1941年夏季的調查：邊區一般的地租相當于總收獲量的20 至25 。［7］P61廣大農民，特別是貧苦農民的生活得到改善，群眾都得到了減租減息的實惠，據邊區農救會1940年6月不完全統計：僅北岳區第一、二、三、五四個專區16個縣，總計減息數已達320600余元，只二、五兩個專區1480余傾土地減租減息即達12290余石量。至于租額，一般都在正產物總收獲量的375‰。根據清理舊債的原則，在減租減息運動中，邊區廣大農民同時掀起了清理舊債和“抽地換約”運動，即“未死亡抵押地，按年利一分訂立新約，將土地抽回”。［8］戰前被高利貸者巧取豪奪去的土地，部分地被農民抽了回來。到1940年6月，抽回的土地已有64500畝。單第五專區行唐縣就抽回了28428畝土地。［8］

二、北岳區的各階層土地占有情況

對北岳區農村土地關系和封建剝削情況記載最詳實的，是來自1942年秋中共北岳區黨委組織的一次農村調查，參加調查的有縣以上干部近90人，歷時半年多，調查了北岳區阜平、平山、完縣、淶源、五臺，崞縣、代縣、繁峙等28個縣中的80個村莊。根據調查組提供的農村調查報告，抗戰前，北岳區占農村總戶數將近一半的貧雇農，每戶平均土地為2.5至7.5畝，而占農村總戶數2 的地主，每戶平均土地卻達到97.9畝。現將北岳區88個村各階級土地占有情況列表如下：［9］P96

地主富農不僅集中了大量的土地，好地（水地）、大牲畜大部分也集中在他們手里。地主富農在農村總戶數中占9.29 ，卻擁有土地的38.4 ，占有水地的45.7 ，騾馬的50 。貧雇農戶數是地主富農的5倍，卻只占土地的20 ，占有水地的16 ，占有騾馬的8.6 。［10］這些數字清楚地說明了地主富農在農村經濟中的優勢。由于土地大量集中在地主富農手中，廣大無地少地的貧苦農民不得不向地主富農租種土地，借高利貸，受其殘酷的封建剝削。農村中的主要矛盾，是農民階級同地主階級的矛盾。

三、北岳區土地關系與階級關系的變化

減租減息后農民生產與擴大再生產的熱忱空前提高，不少農民有了購買、典進或贖回土地的愿望與能力。在農村經濟關系中，土地占有關系和階級關系都發生了有利于新民主主義發展方向的新變化。

首先，在土地占有關系方面，由抗戰前土地日趨集中變為逐漸走向分散。從典當關系來看，抗戰前，當出土地者多是中農和貧農，當入者主要是地主或富農，特別是實行減租減息以后，當出土地者多屬于地主與富農，而當入土地者則主要為中農和貧農。“據1942年北岳區阜平縣八個區的調查，1月至8月份內，當地共一千零八畝。佃戶依法承當的占百分之八十一點五五”。［11］P52-53又據北岳區的24個村莊的調查，以1937年至1942年在834.57畝的當出土地中，地主和富農共有599.04畝，即占全部當出土地的71.7 。 雇（農）、貧（農）、中農當出235.53畝，占28.3 。在當入土地1019.87畝中，地主和富農當入者共計90.2畝，占不到總數的9 ；而有929.67畝，即占91 的為中農及中農以下各階層所當入。［11］P52-53

其次，從土地買賣關系來看，抗戰以來賣地者多系地主和富農，特別是地主；買入土地者多為貧農、中農，甚至還有雇農和工人。據1942年阜平的調查：當年的頭八個月內共計賣出土地620畝，佃農承買的有492畝，其他人買入的有128畝。原佃農承買的占總數的79.36 。［11］P52-53

據北岳鞏固區1943年的24個村莊的調查材料，其土地的買賣關系如下表：［10］

從表中不難看出，中農、貧農、雇農、工人和小工商業者的土地占有絕對地增加了，尤其中農、貧農增加最多。中農買入的土地占各階層買入全部土地的一半以上即54.14 ；其次是貧農，占30.4 ；雇農、工人及小工商業者購入的土地合計為8.69 。地主買入土地者只占1.6 。富農買進土地者也僅占5.17 。出賣土地的主要是地主，占36.13 ；其次是富農，占29.06 ；地主富農合計出賣的土地占總數的65.19 。中農以下各階級，賣地合計占4.83 。中農以下各階級買賣的特點，大部分是賣遠地買近地，賣壞地買好地，或者是賣旱地換水地。小部分是因遭到水旱火災，才轉業或轉地謀生而出賣土地的。

上述情況說明，抗戰以前那種土地迅速向地主和富農手中集中的情況結束了，相反的是從地主和部分富農手中逐漸向廣大缺少土地的貧農、中農及新發展起來的富農手中分散。

最后，從上表可看出，富農經濟從抗戰前到1941年為其下降時期，1941年以后又開始上升。富農人口在總人口中之比重，抗戰前（1937年）占8.45 ，1941年降到7.78 ，1941年到1942年又恢復到7.88 。在土地占有上，抗戰前（1937年）富農占有土地的21.93 。1941年降到19.15 ，1942年則又回升到19.56 。富農經濟的一度下降，除戰爭環境中敵人的掠奪破壞為其直接原因外，中國富農特有的封建剝削，在邊區實施減租減息過程中被削弱也是重要原因之一。1941年以后，富農的比重又有了回升，主要是新式富農的增加，這是富農經濟和有利于國計民生的資本主義生產受到保護的結果。當時已有不少中農發展為富裕中農。之所以沒有大量轉變為富農經營者，基本原因是受戰爭環境的影響。此時，地主也已經轉變為富農經營形式。［9］P187

據北岳鞏固區1941年7月12個縣32個村莊的調查：抗戰前（1937年）中農原有1676戶，現在則增加到2423戶。由占原人口的31.57 ，增加到44.47 。原來的中農則由39戶上升為富農，7戶轉化為地主，有162戶降為貧農，10戶降為雇農。［7］P68又據同年6月平山縣4個村莊的調查報告得知：中農由原來的261戶增加到367戶，增加了40.6 。原來的中農則有11戶上升為富農，10戶下降為貧農。［7］P68

四、減租減息后的意義分析

減租減息政策在邊區普遍實行后，貧農的境況迅速好轉。北岳鞏固區1941年7月12個縣32個村莊的調查：貧農在戰前（1937年）原有2478戶，到1941年就只有2155戶了。即由全區人口的46。67 降到39.55 。而原來的貧農則有688戶上升為中農（占原數的27.67 ）；有12戶上升為富農（占原數的0.48 ）；有3戶則轉化為地主（占原數的0.12 ）；轉為商人者5戶。只有25戶下降為工人或雇農。［7］P68同年6月平山縣4個村莊的調查：戰前原有貧農317戶，到1941年就只有212戶了，減少了105戶，占原有戶數的33.1 。此105戶中有99戶上升為中農，占原數的31.2 ；有6戶上升為富農。［7］P68北岳區鞏固區5個專區9個縣25個村莊的調查也說明同樣的問題，從抗戰開始到1941年4月間，貧農上升為中農的占原有戶數的28 ，上升為富農的占原有戶數的0.48 。將近30 的貧農上升了。［12］

1940年8月，中共中央北方局提出了《晉察冀邊區目前施政綱領》，對于土地問題，強調了地主與農民兩個方面均需遵守的原則，以及對反共頑固派、偽軍官的土地財產“不得宣布沒收”等政策。在北方有影響的較大的根據地，按照抗日民族統一戰線的意思，進一步調整了土地政策。

邊區減租減息政策的普遍實施，使雇農的經濟地位得到較大的改善，雇農的數量逐漸減少。1941年7月北岳鞏固區12個縣32個村莊的統計，抗戰后4年雇農由254戶減少到158戶。［7］P69同年6月平山縣4個村莊的調查：雇農則由65戶減為34戶。［7］P69

綜上所述，減租減息政策的實施，使邊區農村的土地占有情況和階級關系發生了深刻的變化，特別是貧苦農民的境遇有了顯著的改善，封建地主階級的經濟地位大大削弱了，富農經濟經過減租減息后的下降，又出現了發現的趨勢。中農經濟得到較快的發展。貧雇農的經濟地位顯著上升。這些新變化，大大提高了廣大農民的政治地位，進一步鞏固和發展了基本群眾的優勢，因而調動了廣大農民的抗日和生產積極性，推動了對敵斗爭和戰時農業生產的發展。這是晉察冀抗日根據地在極端困難的環境中，能得到鞏固和發展的最重要的原因之一。［9］P190

［1］李金錚.借貸關系與鄉村變動——民國時期華北鄉村借貸之研究［M］.保定：河北大學出版社，2000.

［2］魏宏運主編.抗日戰爭時期晉察冀邊區財政經濟史資料選編(農業編)［A］.減租減息條例的執行問題（1938年）［C］.天津：南開大學出版社，1984.

［3］吳敏先.中國共產黨與中國農民［M］.長春：東北師范大學出版社，2000.

［4］目前北岳區的減租運動（北岳區抗聯會）［M］.1944.

［5］呂正操.冀中平原游擊戰爭［N］.解放，1940-7-1，（110）.

［6］丁原.平西的減租減息運動［N］.晉察冀日報，1944-2-24.

［7］彭真.關于晉察冀邊區黨的工作和具體報告政策［M］.北京：中共中央黨校，1941.

［8］黃韋文.關于根據地減租減息的一些材料［N］.解放日報，1942-2-11.

［9］魏宏運主編.晉察冀抗日根據地財政經濟史稿［M］.北京：檔案出版社，1990.

［10］北岳區農村經濟關系和階級關系變化的調查資料［M］.戰線出版社，1944.

［11］方草.晉察冀邊區財政經濟史資料選編（農業編）［A］.中共土地政策在晉察冀邊區之實施［C］.天津：南開大學出版社，1984.

［12］張蘇.邊區經濟發展的狀況與我們的經濟政策［N］.1941-8-6.

［13］晉察冀日報，1942.

［14］解放日報，1942.