新農村建設與庭院經濟模式用地效益分析與對策建議
——以新疆喀什地區為例

■ 王 興

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

新農村建設與庭院經濟模式用地效益分析與對策建議
——以新疆喀什地區為例

■ 王 興

（中國國土資源經濟研究院，北京 101149）

喀什針對土地利用中存在的問題探索形成了原址改造型和異地建新拆舊型兩種新農村建設與庭院經濟耦合的用地模式。原址改造模式成本較低，需要周轉用地少，庭院經濟增收效益明顯，節地效益高，增加有效耕地面積少，在喀什易推廣。異地建新拆舊模式占用周轉指標較多，節地效益更高，增加了有效耕地面積，對于保護耕地和實現耕地占補平衡具有積極意義，庭院經濟增收效益突出，所需資金多，需政府扶持。在喀什地區和周邊區域推廣兩種模式，還需做好以下工作：(1)積極爭取試點推進城鄉建設用地增減掛鉤的政策；(2)與土地利用總體規劃等相關規劃充分銜接；(3)夯實農村居民點用地確權等基礎工作；(4)充分尊重農民意愿，做好部門組織協調。

新農村建設；庭院經濟；模式；用地效益；喀什

0 引言

土地是人類賴以生存和發展的基礎，土地資源的稀缺性是節約集約利用土地的直接動力[1]。“十一五”以來，經濟社會快速發展與資源供給短缺的矛盾日益突出，而與此同時，農村居民“一戶多宅”、宅基地閑置的情況較為普遍，農村人口逐年減少，但農村居民點用地卻呈現逐年增長、集約化程度逐年降低的趨勢[2]。按照節約集約用地和城鄉統籌發展的土地利用方針，規范推進農村土地整治，在新農村建設中探索和規范節地模式，優化用地結構，提高土地利用效率和效益，成為解決當前用地矛盾和問題的有效路徑。

全國各地在實踐中積極推進節約集約用地機制創新，湖南、湖北等省開展了節約集約用地試點，廣東省大力推行城市“三舊”用地改造，浙江省把節約集約用地評價結果納入市、縣政府領導干部考核，甘肅省制定節約集約用地考核辦法。總體來看，東部發達地區在先試先行方面走在了前面，節約集約用地水平逐步提升，但是在西部欠發達地區，尤其是少數民族貧困區域，還在努力探索適合地方實際的新模式、新經驗，逐漸追趕發達地區的步伐，以土地利用方式的轉變來推動經濟發展方式的轉變。本文基于以上論述，以新疆喀什地區新農村建設與庭院經濟模式為例，進行用地效益分析，并提出優化和完善用地模式的對策建議，以期對西部欠發達區域集約用地提供借鑒。

1 農村土地利用現狀及存在的問題

本文選取喀什作為典型案例區。喀什地區位于新疆西南部，總面積16.2萬平方公里，總人口400萬，全區人均生產總值僅相當于全國的四分之一，城鎮化率25.16%。全區耕地資源有限，人均耕地面積僅2.5畝，二次土地調查數據顯示，喀什地區農村居民點用地規模占城鄉建設用地總面積的80.44%，是城鎮工礦用地規模的4.1倍，城鄉用地結構不合理，與當前城鎮化快速推進的要求不匹配。

喀什地區農村建設用地具有較大整治潛力，通過加大土地綜合整治力度，可以有效緩解當地用地指標短缺與耕地保護的雙重壓力，促進地方經濟持續健康發展。但是綜合分析喀什地區農村土地利用現狀，存在以下主要問題：第一，布局不合理，缺乏統一規劃[3-4]。區域范圍內大多數村莊為自然村，布局分散、凌亂，多為沿交通要道“一”字型布局，影響水電等基礎設施配套和居住環境的改善。第二，用地粗放，結構有待優化。農村內部閑置用地和空閑地現象較為普遍，宅基地圈地較大，土地浪費現象嚴重，居、種、養各類用地結構有待優化。第三，農用地效益偏低。全區耕地鹽漬化情況較重，由于水資源的制約，產出效益偏低，農民主要依靠大田種植收入，不能有效發揮庭院經濟優勢，農用地綜合效益偏低。

2 兩種典型用地模式的效益分析

喀什地區在新農村建設實踐中進行了創新性的實踐探索，根據不同村莊的區位、主導產業、農民生活習慣，將新農村建設和庭院經濟發展進行有效耦合，形成了具有不同特點的節約集約用地模式，實現了節地效益、經濟效益和社會效益共贏的局面。

2.1 兩種典型模式的節地效益分析

案例一：原址改造型。喀什疏勒縣巴合齊鄉3村采取原址改造。項目建成前，全村宅基地面積共計300畝，有100戶農戶。項目完成后，安置戶數增加了50%，新增種植大棚用地120畝，新增畜棚用地90畝，重新確權后全村宅基地面積為90畝，合計節約建設用地210畝，增加設施用農地合計210畝。

表1 案例一新村建設前后節地效益對比表單位：畝

表2 案例二新村建設前后節地效益對比表單位：畝

案例二：異地建新拆舊型。喀什疏勒縣巴仁鄉5村屬于異地建新拆舊的模式，原村全部拆遷復墾，重新選址建新村。全村共有95戶，原村共拆遷250畝，通過復墾新增耕地200畝，新建小區占地170畝，其中新增種植大棚用地62畝，新增畜棚用地48畝，農村居民點用地60畝。重新確權后全村宅基地面積為60畝，合計節約建設用地190畝，新增設施農用地面積110畝。

2.2 兩種典型用地模式的比較分析

兩種用地模式充分將新農村建設與庭院經濟耦合起來，實現了節約集約用地的目標。具體分析兩種模式差異性，其在實施成本、節地效益、經濟效益、推廣難度等方面具有各自的特征。

案例一在原村址實施了土地綜合整治，改造后宅基地面積減少了70%，相應地增加了設施農用地面積210畝，新村安置農民戶數增加了50%，戶均劃撥用地2畝，采用“433”模式分配用地，其中0.8畝為蔬菜大棚，0.6畝為養殖畜棚，0.6畝為宅基地。在改造前主要是庭院自給型蔬菜種植，新村建成后通過養殖大棚發展畜牧養殖業，平均每戶養羊13-15頭，養牛或駱駝1-2頭，部分農戶還在棚頂增加了養鴿子，2009年全村戶均養殖業純收入達到5000元左右，加上通過庭院內大棚種植平均約5000元的純收入，平均每戶年增加純收入10000元左右。這種用地模式的特征是：原址改造成本較低，需要周轉用地少，可以吸收周邊零星農戶集聚，庭院經濟增收效益明顯，節地效益高，增加設施用農地面積多，增加有效耕地面積少，在喀什地區易于推廣實施。

案例二對原村址進行了拆遷，重新選址安置了農戶，改造后宅基地面積減少了76%，增加有效耕地面積200畝，戶均面積1.65畝，其中蔬菜大棚0.65畝，養殖畜棚0.5畝，宅基地0.5畝，新村統一規劃后集中連片、整齊劃一，周邊耕地路、林、渠平整配套。案例二借助對口援疆資金得以順利實施，安置后通過農戶種養結合，特別是連片養殖鴿子，戶均增加純收入可達10000-12000元左右。這種用地模式的特征是：異地拆舊建新需要在規劃范圍內進行合適的選址，占用周轉指標較多，節地效益較案例一更高，原址復墾增加了有效耕地面積，對于保護耕地和實現耕地占補平衡具有積極意義，庭院經濟增收效益比案例一高20%左右，舊村拆建復墾與新村建設所需資金較多，需要地方政府扶持，在喀什地區推廣的關鍵還在于資金的落實。

3 在區域范圍內推廣模式的對策與建議

通過以上兩個案例分析，通過新農村建設和發展庭院經濟相結合的模式，節約了大量的農村建設用地指標，通過舊址復墾增加了耕地面積，通過發展庭院經濟增加了種植、養殖等設施農用地面積，真正實現了村內建設用地規模減少和農用地規模增加的雙贏，既解決了新農村建設用地規模和指標限制的問題，又提高了整村用地效率，切實提高了當地農民的居住和生活條件，受到了周邊農民的認可，對于少數民族地區農戶先試先行、保障民生具有重要意義。但是在喀什地區和周邊區域推廣兩種節約集約用地模式，還需從以下幾個方面做好基礎工作。

3.1 積極爭取試點推進城鄉建設用地增減掛鉤的政策

積極爭取城鄉建設用地增減掛鉤的政策優勢，在喀什地區選取村莊復墾農地潛力大、布局散亂、土地浪費嚴重的縣、市，申請列入城鄉建設用地增減掛鉤試點，堅持局部試點、封閉運行、規范管理，根據村莊經濟發展水平和區位的不同，因地制宜，采用“原址改造”、“遷村并點”、“遷村入鎮”等模式，對村莊進行綜合整治。通過城鄉建設用地增減掛鉤，減輕農民資金負擔，有效盤活農村存量建設用地，優化用地結構和布局，緩解用地指標緊缺現狀，通過復墾增加農用地尤其是耕地面積。

3.2 與土地利用總體規劃等相關規劃充分銜接

目前喀什地區土地利用總體規劃屬于大綱報批階段，在最終成果報批前，應充分考慮新農村建設規劃與土地利用規劃、城市規劃、鄉鎮規劃、城鄉建設用地增減掛鉤等規劃有效銜接，將新農村建設中周轉指標的使用納入新一輪規劃中，并引導新農村建設工作穩步有序地開展，確保宅基地置換項目區內的建設用地總量不增加，耕地面積不減少，耕地質量有提高。

3.3 夯實農村居民點用地確權等基礎工作

充分利用第二次土地調查成果，開展農村集體建設用地使用權和農村宅基地的確權、登記工作，逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的農村土地產權管理辦法和實施方案。規范項目建設中的土地權屬調整，快速準確地完成新村土地用途和權屬變更工作，對拆舊區土地產權關系調整，要重新核發集體土地所有證。

3.4 充分尊重農民意愿，做好部門組織協調

農村集中連片建設盡量在原址上建設，充分尊重農民的意愿，新村建設區盡量不出村、不出村民小組。做好與各部門的配合與協調，將農業部門的大棚補助資金、沼氣池建設資金，畜牧部門的畜棚建設資金，援疆補助資金，中央和自治區的補助資金綜合運用，各相關部門進一步規范項目的申報、驗收、城鄉建設用地指標置換管理、市場運作等工作。

[1]王家庭,張換兆,季凱文.中國城市土地集約利用——理論分析與實證研究[M].南京:南京大學出版社,2008:1-2.

[2]楊俊.新農村建設中的土地節約集約利用研究-以湖南省會同縣為例[A].節約集約用地及城鄉統籌發展——2009年海峽兩岸土地學術研討會論文集[C].2009.393-400.

[3]谷輩.喀什市新農村建設中土地利用模式研究[D].新疆:新疆大學經濟管理學院,2009:32-33.

[4]谷輩,綦群高,李松,趙元芳.基于喀什市新農村建設的土地資源優化配置研究[J].農業環境與發展,2009(3):6-9.

F301.24（245KS）

B

1672-6995(2011)06-0023-03

2011-06-10

王興（1982—），男，內蒙古自治區鄂爾多斯市人，中國國土資源經濟研究院研究實習員，管理學碩士，主要從事土地宏觀調控、土地規劃、耕地保護等研究。