加快豫東煤田開發 促進中原經濟區建設

■ 張文駒

加快豫東煤田開發 促進中原經濟區建設

■ 張文駒

“中原”原本是一個自然地理概念，其范圍主要包括“黃淮海平原”南部和“江淮平原”西部。在幾千年的中華文明演進過程中，也加進了人文地理含義——中華文明最早發育成熟的地方。“十二五”規劃“以加快轉變經濟發展方式為主線”，說明任何經濟區的建設，都需要兼顧產業發展和內需市場培育。“中原經濟區”覆蓋面積廣闊，人口眾多，對國內市場開放度甚高，對國外市場無直接出口，更需要重視培育內需市場。中原經濟區是全國人口密度最大的地方，有發展內需市場的巨大潛力。礦業開發對河南經濟與社會發展的影響，要大于許多省區，但現有礦業基地，主要分布在省域西部的山前地帶，導致河南近幾十年來經濟發展“重心西移”。“十一五”期間，豫東地質找礦取得重要突破。加快豫東煤田開發，建成又一處特大型礦業基地，將會顯著促進豫東經濟發展，創造更多就業機會，并促進中原經濟區東部經濟中心的形成。

中原；中原經濟區；產業發展；內需市場；礦業開發；經濟中心

“中原經濟區”正式列入國家的“十二五”規劃，對于河南的經濟與社會發展，是一次極為重要的機遇。這一機遇，是河南省委和省政府，帶領全省人民，做了長期準備迎來的。現在，河南各地各行各界的人們，正在為充分利用這一機遇，爭取實現更好的發展而積極行動。曾經為河南經濟與社會發展奠定重要基礎的河南礦業，也需要把握時機，確定目標任務，再一次充分發揮自己的作用。

1“中原”地理范圍及其歷史演變

“中原”一詞，原本是一個自然地理概念。但在幾千年的中華文明演進過程中，也加進了人文地理含義。

“中原”，從字面看是“中部的廣闊平地”，在中國就是“中部平原”。用現代地學知識來表述就是：

“中原”的自然地理范圍，主要包括“黃淮海平原”南部和“江淮平原”西部，西至崤函走廊，西北至山西高原，東北至山東丘陵，西南至桐柏～大別山（江淮分水嶺），東南至長江，東部與蘇北蘇中濱海地帶界限模糊。從所屬水系說，主要是黃淮流域，也包括長江和海河流域的一小部分。在氣候上，主體屬暖溫帶，局部屬亞熱帶。

這一大塊平原及其附近山地丘陵，在中華民族從采集經濟時代向農業經濟時代轉變的時候，是自然條件最有利的地區。在人文地理上，是中華文明最早發育成熟的地方，是中華文明的主干——中原文化發展的核心地區。這里是全國最重要的糧棉產區，在農業經濟時代，曾經養育了眾多的人口，不愧為“中華民族的搖籃”，至今仍是全國人口密度最大的地區。

隨著中華文明的發展，對“中原”范圍的認識，在歷史上有一個演變的過程。

1.春秋時期，“中原”一詞開始出現。在這一時期，“中原”范圍還比較模糊，而且比前文表述的要小：西至函谷關，南部只到淮河。淮河以南的楚國，雖然是一個大國、強國，卻不被承認是“中原諸侯”，“中原諸侯”常稱之為“荊楚”甚至“荊蠻”，屬于荊楚文化區。

2.秦統一中國后，廢封建置郡縣，“中原”范圍逐步清晰并向南向東擴大——包括全郡或部分轄區在今天河南省的六個郡，同前文的表述近似。西南部分邊界，從淮河擴展至桐柏～大別山。“江東”一詞出現，在中原東南部，以長江的皖江段為界，劃分開了中原文化和吳越文化的不同覆蓋地域。見表1。

表1 秦三十六郡（四十郡）分布

秦以農戰起家，歷來重視農業生產和水利。在黃淮海平原及其周圍，農業發達、人口稠密的地方，設郡最多，郡的平均面積最小。以今天的河南省為例，包括兩個完整的郡（三川、穎川），兩個郡的大部分（東郡、南陽），兩個郡的一部分（碭郡、九江），如折合為四個郡，則平均面積約為4.2萬平方公里，只略大于今天全國地級行政區的平均值（2.9萬平方公里）。而收歸秦帝國版圖最晚的嶺南地區，由于發展較晚，人口稀少，今天的三個省區，當時只設了四個郡。

郡的轄區大多按流域劃分，郡界多為自然地理界線（河流、山地分水嶺）。轄區涉及河南省的六個郡，其所在自然地理區域見表2。

表2 河南省所在自然地理區域

由表2可見，雖說中原大地的千里平原，在地質歷史上形成的主要動力，是黃河的沖積作用，所以詩人才把黃河稱為母親河，稱為“中華民族的搖籃”，但今天呈現在人們眼前的自然地理面貌，卻大部分屬于淮河流域。

3.曹操經營中原時期，“中原”范圍進一步擴大并定型。

1）用棗祗、韓浩和任峻計，開展許下屯田，治理因漢末戰亂而十分殘破的中原腹地，建立了最重要的糧食生產基地。

2）表薦劉馥任揚州刺史：整治芍陂（今安徽壽縣安豐塘水庫），屯田淮南；建合肥新城，將淮南地區政治中心從沿襲了四百多年的淮河南岸壽春（秦九江郡治，漢淮南王國都城，今安徽壽縣）南移二百里，推進到江淮平原中心地帶的江淮分水嶺上，并歷經多次合肥保衛戰，將東吳勢力逼退到江淮分水嶺南坡下游的巢湖至長江之間。

3）在平定關中后，重修洛陽宮室和官衙，為后來曹魏遷都洛陽奠定了基礎。函谷關在東漢末已廢，“中原”西部范圍至此實際上已推至潼關。

4.從以上歷史分析可以得出以下結論：

1）從古至今，河南省都處于中原腹地。

2）中原的自然地理范圍，大于河南省的行政轄區。

3）中原的人文地理范圍（即中原文化的核心地區，也即古人常說的“得中原者得天下”的那個“中原”），大于中原的自然地理范圍。

4）“中原經濟區”的范圍，應大于河南省的行政轄區，以體現經濟區的開放性。又應小于廣義的“中原”，一則是中國的經濟與社會發展，還需要充分發揮行政區劃的積極作用；二則隨著歷史前進，中國社會有了很大的變化：全國政治中心北移，進入工業經濟時代，經濟全球化背景下兩個市場并存格局的形成。這些變化，使“中原”在全國的地位及其與周圍地區的關系，同歷史上相比，也相應發生了變化。

2 中原經濟區建設提出的時機和意義

1.“十二五”規劃提出，“以加快轉變經濟發展方式為主線”。這說明，任何經濟區的建設，都需要兼顧產業發展和內需市場培育。

“十二五”規劃是在“轉變經濟發展方式”已成為全國共識、且因全球金融危機而緊迫性大大增強的時刻制定的。在市場經濟社會里，經濟發展的直接動力，只能來自市場的繁榮發展。所以，改變過分依賴出口和投資帶動的模式，使內需消費成為主要動力，建立起協調穩定、從自然和社會兩個方面都能保證可持續的市場結構，是一個根本性的目標。

在全國范圍內，必須以國內市場為基礎，這不僅是為了保證經濟發展的安全和可持續，也是堅持社會主義生產的根本目的——不斷提高本國人民的物質和文化生活水平。

堅持擴大開放，利用兩個市場的方針不能動搖。但國外市場是現成存在的，國內市場則需要自己去建設。

2.在中部地區列入“十二五”規劃的六個經濟區中，中原經濟區的市場環境十分特殊：覆蓋面積最大，人口最多，對內開放度最高（覆蓋晉、冀、魯、蘇、皖、鄂六省邊界地區的十個地級市，其他五個經濟區都不跨省），而對國外市場卻沒有直接“出口”。

在實行出口導向型或曰實行新重商主義發展方式時期，這么大的經濟區，沒有對國外市場的直接出口，能否存在都是很難設想的。那時候，無論建設大小經濟區，首選條件是要“沿海”，其次是“沿江”，最差也得“沿邊”，可以發展邊境貿易。都“沿不上”的，例如河南，只好“沿橋”——通過大陸橋尋找間接出口。

由此可見，中原經濟區建設中，更需要重視培育內需市場。中原經濟區建設的成效，不但直接關系到區內人民的福祉，而且將會在全國經濟發展方式的轉變中占有很大權重。

3.中原經濟區是全國人口密度最大的地區，有著發展內需市場的巨大潛力，見表3。

從表3看，同粵蘇魯浙四個經濟最發達的沿海經濟大省相比，中原經濟區的人口數量相當于其總人口的一半還要多（53%）。而無論中原經濟區還是其中的河南省，人口密度都同它們基本相當，比四省平均值（551人／km2）還略高一些。但經濟實力差距就相當大了，人均GDP只相當于四省水平的37%～47%；以河南省作比較，也只相當于四省水平的43%～55%。

潛力還不是實力。市場容量不僅僅決定于人口數量一個因素，而是人口數量、居民收入水平、消費動力的三變量函數。因此，在中原經濟區建設中，發展產業、創造就業機會、提高居民收入水平和完善社會保障體系，是同樣重要而艱巨的任務。

表3 中原經濟區、河南省和經濟發達省份對比

3 河南礦業開發現狀及其對經濟與社會發展的影響

改革開放以來，礦業開發對河南經濟與社會發展的影響，要大于許多省區。由于礦產資源品種結構、開發條件較好，又占有地處“中原”腹地的區位優勢，河南得以依托豐度（礦產資源潛在價值總量）占全國第十二位的礦產資源條件，建成了全國第四礦業大省。不但為本省經濟發展奠定了堅實的基礎，也為全國經濟發展作出了應有的貢獻。河南礦業在全國礦業中占有重要地位。

在很長時間內，河南礦業基地主要分布在省域西部的山前地帶。在京廣鐵路以東，除中原油田外，沒有重要的礦業基地。重要原因之一是，豫東在自然地理上屬于黃淮平原，多數地方礦產資源埋深大，隱蔽性強，尋找與探明不易，開發也困難。豫西山前地帶的礦產地優先得到開發，是先易后難的合理選擇。

這一格局對河南的區域經濟布局產生了重要影響，近幾十年來，河南經濟發展因此而出現“重心西移”，人們可以從“中原城市群”名單的變化感受到這一“西移”的趨勢。

河南經濟發展“重心西移”，是資源條件影響的自然結果，本身無所謂優劣，更沒有理由去評論其得失。但是，在歷史上曾經繁華一時的七朝古都開封及其所在的豫東地區，如果因此而在經濟上相對衰落，總讓人覺得心有未甘。

因此，在豫東能否找到更多更好的礦產地，能否建成更多的大型礦業基地，能否因此而更有力地推動豫東經濟的發展，便成為河南礦業界共同關心的課題，許多人為此付出了幾十年的努力。

在中原經濟區建設提上日程的前夕，“十一五”規劃期間，豫東地質找礦取得重要突破，平原區巨型隱伏煤田和大別山區大型鉬礦相繼發現。永城煤田先期開發不但取得了良好效益，也積累了重要經驗。

現在，認真研究豫東礦業開發，讓它在中原經濟區建設中充分發揮作用，就顯得十分必要而又及時了。

4 加快豫東煤田開發的條件和意義

1.資源豐富，有可能形成又一處特大型礦業基地。

豫東煤田現已控制資源量已過百億噸。其東南一隅的永城煤田，在世紀之交探明儲量三十億噸時投入大規模開發，僅僅十年，現已發展成為全省第二大煤礦區——僅次于平頂山。如能把永城煤田發展成為豫東煤田，在豫東建成一處特大型礦業基地，對豫東經濟發展和全省礦業布局都將發生重要影響。

2.河南礦業已開始走上良性發展道路，同社會經濟發展全局的聯系更為密切。

近年來，河南在礦業開發中注意優化產業結構，實現綜合發展，已有多處成功事例。在煤炭資源開發中，延長產業鏈，實行綜合利用，發展循環經濟，形成結構豐富多彩的產業群，已成普遍共識。河南有多處以煤炭開發為基礎的城市，但已很少見傳統意義上的“煤城”，“礦竭城衰”的威脅在河南開始淡化。豫東煤田中的永城煤田，自己就已經創造了成功的實例。

因此，在豫東建成又一處特大型煤礦基地，改變以農業為單一基礎產業的局限性，在此基礎上發展相關產業，并創造更多的就業機會，必會顯著增強豫東的經濟實力，助其趕上全省工業化的平均水平。

3.有助于全省礦業均衡發展。

河南煤炭年產量已達兩億噸，而現有產能九成集中在豫西諸煤田，相對于全省煤炭資源條件來說（豫東約占三分之一），豫西煤田開發強度已經偏大。在“十二五”期間，控制豫西煤田開發強度，并在經濟可行的前提下，將產能增長指標優先用于開發豫東煤田，有可能在一定程度上緩解豫西煤田開發強度偏大的壓力。

4.有助于把商丘市培育成中原經濟區東部區域的經濟中心。

中原經濟區建設，使豫東地區從河南省的東部邊陲變為中原經濟區腹地。區域經濟發展的客觀需要，要求在蘇魯豫皖交界地區形成一個能發揮經濟中心作用的城市。

行政區界線是剛性的，不能有絲毫含糊。自然地理區界線有的地方清晰，有的地方模糊，如“中原”。經濟區界線則應該到處都是模糊的，如“中原經濟區”。一塊地方，同時屬于兩個經濟區，是最正常的情況，體現了市場經濟的開放性。所以，行政中心的功能是法定的，不能重疊，不能越權。而經濟中心的功能則是通過市場自然形成的，不但可以重疊，而且不能用任何行政手段硬性規定，只能靠自己去爭取。

不同的經濟中心城市，輻射范圍不同，具體功能也有別，但最基本的功能是服務于輻射區域的市場交換。為形成這一基本功能，至少需要具備以下四個條件：

第一，區位有利。

第二，是交通樞紐。

第三，中心城市及其行政轄區有足夠的經濟實力——既有強大的產業基礎，又有一定容量的內需市場。也就是說，經濟中心及其行政轄區本身，應該是市場交易有分量的參與者，不可以出現“產業空心化”。

第四，有發達的為輻射區服務的生產性服務業，包括批發商業、市場服務業、物流業、信息服務業、金融業等。

商丘是豫東的特大型城市，位于中原經濟區同淮海經濟區的重疊部位，既是前者之中五個“網絡支點城市”之一，又是后者之中八個“核心區城市”之一。這說明，兩個經濟區的發起人和組織者，都認可了商丘的區位優勢，這一區位特色獨一無二。商丘是隴海、京九兩條鐵路干線的交叉點，連霍、濟廣兩條高速公路干線的交叉點，以商丘為中心的公路網絡可以覆蓋周圍廣闊區域，唯航空業發展條件尚需改善。各種生產性服務業也正在努力發展之中。這些都是有利條件。

商丘市本身的經濟實力有待進一步增強。開發豫東煤田并發展相關產業，將會補上這一方面的不足。

5 豫東煤田開發的指導思想

豫東煤田與豫西諸煤田有一個重要區別——不是古人留下來的老礦區，沒有后者在擴大開發時不得不面對的一系列新老遺留問題。它是在共和國建立以后，在先進的科學技術指導下，完全由當代河南人發現、查明和建設起來的新的礦業基地。先期開發的永城煤田，可以說是在白紙上作畫，所以才能夠創造出較高水平的科學辦礦、文明辦礦經驗。下一步擴大開發，更應該遵循“白紙上作畫”的原則，全面規劃，充分準備，高標準建設，謹慎進行，不留后遺癥。

1.加快豫東煤田勘探，為全面規劃提供充分依據，盡早選出首采區，并提前進行全區及首采區的技術經濟評價。

豫東煤田埋深大、覆蓋厚，要開展大深度礦井建設的科技攻關研究。

2.采區要在全煤田范圍內分散配置，產能建設不宜只顧前期收益，過分集中在永城一地。這樣做的好處，一是有利于豫東全區均衡發展，二是有利于分散環境負擔，三是有利于避免永城一地資源過早枯竭。

3.提高礦產資源回收率，并大力搞好資源的綜合利用和循環利用，最大限度地充分利用資源，建設資源節約型礦業。

4.盡可能減輕采礦對土地資源的破壞，提足環境保護和恢復成本。因采礦而遭到破壞的耕地，能有效復墾的，要及時復墾；復墾在技術或經濟上不可行的，要參照永城經驗，實行資源基礎轉換，改造成其他性質的土地乃至水面。

5.在礦業開發基礎上，大力發展其他相關產業，使豫東在工業化中實現產業結構的豐富多彩和優化，并創造更多的就業機會。在豫東地區，不要再形成狹義的“礦業城市”。

6.礦區建設和社區建設協調推進，在城市化中實現企業和所在社區的雙贏，縮小城鄉差別。

F407.1

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1672-6995(2011)06-0004-05

2011-05-20