開封市長腐敗案調查

王全寶

不到一個月時間，中共開封市委書記易人，市長、組織部長相繼落馬，由此引發的官場地震余波未平

7月25日上午，位于開封市老城區的包公祠像往常一樣迎來一批批游客。盡管包公祠尚在修繕之中，游客們還是對“反腐先賢”塑像再三膜拜。

開封，“七朝古都”，清官包拯是其地方招牌之一。然而，自5月中旬以來，開封市長、組織部長先后被紀檢部門“雙規”，引發一場官場地震，至今余波未平。

輿論認為，正是開封市長以及組織部長的雙雙落馬，將河南省反腐吏治推向了高潮。

官場地震

5月15日，星期天。開封市召開城市數字化管理會議，參會人員有開封市長周以忠以及城建規劃部門負責人，會議一直開到下午6點半多。

接近7點時，周以忠被通知趕到位于開封市開發區的五星級酒店——開元名都大酒店。周剛到酒店，在此等候的省紀委負責人宣布對其實施“雙規”，隨后周以忠的司機及秘書也被帶走。

令人疑惑的是，在周被帶走的前一天，河南省委組織部還曾派考察組前往開封，考察周以忠“是否適合擔任開封市委書記”。

“考察組直接就問周以忠是否適合擔任開封市市委書記。除了談話，還有投票表決，投票結果基本上沒有反對意見。”曾參與談話的開封市一位副市長向《中國新聞周刊》透露。

“當時，市委書記一職基本上沒人和他（周以忠）競爭”，上述官員說，市委副書記已經57歲，而周以忠才40多歲，又是清華大學畢業，官員們私下認為市委書記人選非周莫屬！

周以忠被帶走三天后，5月18日，河南省紀委、省委組織部相關負責人向開封市委、市政府有關部門通報了周以忠的情況。

“通報只說周以忠涉嫌嚴重違紀，什么時候違紀？違多大紀？通報都沒說。”一位參加會議的當地官員告訴《中國新聞周刊》。

一周之后，中共開封市委召開副市級以上領導干部會議，傳達中共河南省委關于開封市委主要領導職務調整的決定：祁金立任中共開封市委書記，劉長春不再擔任中共開封市委書記。隨后不久，劉長春調任河南省人大常委會農村工作委員會主任。

前后不到兩周，市委書記調離、市長落馬，令開封官場震動。

現年49歲的周以忠擁有清華大學碩士學位，31歲就位居副廳級，就任位于鄭州的中國第二砂輪廠副廠長，后成為改制后的上司公司白鴿集團總經理。

之后周以忠轉入政界，歷任鄭州市副市長、河南省貿易廳副廳長。2003年11月，調任南陽市委副書記。

2006年12月，周以忠從南陽調任開封，僅僅3個月，職位從市委副書記、副市長、代市長、市長一路直升，2009年3月，周再次當選開封市長。

周落馬不到一個月時間，開封官場再發地震，6月11日，開封市原組織部長李森林被宣布雙規。當天，開封市委召開市委全會，下午繼續召開市委常委會議。會議結束后，河南省委紀委有關人員到場宣布將組織部長李森林雙規，帶離會場。

市長牽涉工程腐敗

在開封當地，有關周以忠落馬的版本很多，較為可靠的消息認為周以忠因牽扯工程腐敗而落馬。

近年來，隨著開封城市建設快速發展以及“鄭汴一體化”的加快，開封的工程項目建設遍地開花，而這些工程絕大多數是周以忠任開封市長后開始推進的。

一位當地學者稱，城市化進程中，大量工程項目的規劃、設計甚至投資，都由政府部門主導，政府官員由此獲得了巨大的資源支配權，因此，大批官員落馬事牽工程腐敗。

7月22日，《中國新聞周刊》了解到，自2007年周以忠從南陽調任開封任市長以來，開封市先后投資數十億元打造一批重大文化旅游項目，包括圍繞宋都古城恢復與重現工程，開封城墻保護與修繕，大宋文化博物館－開封“城摞城”新鄭門遺址、繁塔－禹王臺景區綜合開發，水系二期等。

如此龐大的工程項目，利益誘惑在所難免。一位接近紀委的知情人透露，以開封西區鄭開大道項目建設土地舉例：按市場價格，每畝應該300萬左右，通過市長簽字，協議內定、限制條件等辦法，最終以每畝30～100萬左右價位賣出。

周事發后，上述多個項目處于半停工狀態。在位于開封市夷山大街西側，宋城廣場南側，金明東街東側的“城摞城”博物館（又稱“大宋博物館”）拆遷安置工作已經停滯兩個多月。

“周以忠出事后，項目就被叫停了，不知道以后怎么辦。”7月25日，“大宋博物館”建設工程指揮部一位工作人員對《中國新聞周刊》說。

周以忠雙規之后，曾有傳言當地數名地產商已跑到國外躲避，但上述知情人表示， “很多企業都是通過第三方行賄，目前還很難抓住開發商行賄的證據。”

“周剛出事時，很多人想是不是有人陷害？但是現在看來周確實有問題。功不抵過，我們感覺很惋惜。”該知情人在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

6月下旬，中共河南省委某領導來開封調研時曾說，“周以忠這個人工作做得不錯”，但是馬上又說，“這個人來者不拒，誰送都要”。

關于周以忠落馬原因的另一版本是安陽副市長張勝濤被“雙規”后的檢舉揭發。

張勝濤曾在開封市下屬蘭考縣、通許縣擔任縣長、縣委書記等職，2009年3月升任安陽市副市長，今年4月中旬，張勝濤被河南省紀委“雙規”。

“張勝濤雙規后，先后供出多名官員受賄。”上述知情人說。“周主政開封期間，與張勝濤過往甚密，周的案發極有可能與張的舉報有關。”

7月26日，《中國新聞周刊》記者致電河南省預防腐敗局副局長、省紀委副秘書長侯玉林，侯表示周以忠和李森林案件正在辦理過程中，張勝濤案件可能會較早一些移送司法機關。

組織部長批發官帽？

與周以忠相比，組織部長李森林的落馬令官場震動更大。

據知情人透露，在李森林被雙規后，紀檢部門在其辦公室搜出大量裝有現金卡以及官員自薦簡歷的信封。

“簡歷上一般寫本人在某某局（縣）任何領導一職，希望推薦提拔某職務。”上述知情人表示，紀檢部門根據這些簡歷，曾擬出了一份多達百人的行賄官員名單。

“有相當一部分官員出現在行賄名單中，包括一些夠資格的區委、縣委現任領導。”知情人表示，此前，在開封官場，買官已成半公開的秘密，組織部長“雖然不能提拔你，但可以讓你不提拔”，部分想被提拔的人千方百計討好組織部長，包括拿錢走關系。

開封市委組織部一位官員向《中國新聞周刊》透露，按照省委組織部要求，開封此次換屆中推薦官員年齡限制在40多歲，超過50歲的原則上不再推薦。因此，如何提拔沒有污點的官員已成為當下頭痛的事。

由于涉及行賄官員眾多，如果追究下來，開封官場將處于癱瘓狀態。上述官員稱，新任開封領導曾就此事與省委溝通過。對于出現在行賄名單中的官員，上頭的意思是不提拔也不重用。

除賣官之外，坊間傳言，李森林與周以忠交往很深，是周以忠案發后牽出李森林。

李森林畢業于武漢地質學院（現中國地質大學）地質系地質專業，畢業后分配到河南省地礦局工作，2001年任河南省國土資源廳副廳長，2003年，任南陽市委常委、組織部長。2009年，任中共開封市委常委、組織部長。

通過二人履歷顯示， 2003年12月到2006年12月期間，周以忠和李森林在南陽分別任市委副書記和組織部長，此前，兩人又同為省里下派到安陽的副廳級干部。

2006年，周以忠從安陽調任開封市長，隨后，李森林也從安陽平調開封，擔任組織部長。

7月21日，河南省紀委副書記齊新安在接受《中國新聞周刊》電話采訪時證實周、李二人已被雙規，目前案件均在初核階段，是否窩案不便透露。

開封市紀委系統多位官員在接受《中國新聞周刊》采訪時證實，周、李二人的案件是否關聯不好說，但李森林在人事工作中涉嫌腐敗是肯定的。

（實習生婁艷雪對此文亦有貢獻）