城鎮化水平測定方法構建與案例

陳曉倩，張全景，代合治，于 偉

(曲阜師范大學地理與旅游學院，山東曲阜273165)

0 引言

科學合理地進行城鄉地域的劃分和城鎮人口的界定，有利于客觀評價我國的城鎮化水平。但是，建國以來我國城鎮地域界定的標準變化頻繁，統計口徑不一，造成各時期統計出的城鎮人口缺乏可比性［1］。分析2006年的新規定，主要有兩大改變:一是將最小的劃分單元具體到村(居)委會，這樣做有利于準確地確定城鎮地域，客觀反映城鎮地域的實際城市化水平;二是取消了人口密度標準，這樣做一方面有利于消除不同地域人口密度的差異，但另一方面也限制了以定量的標準區分城鎮地域和農村地域。不論是以往規定中的“延伸”還是新規定中的“連接”，均是主觀、定性的判斷，缺乏客觀、定量的標準［2］。隨著我國城鎮化進程的不斷加快，學術界關于城鎮化的研究和探討也日益增多。對于城鎮化發展水平的測定，不同學者從不同角度出發，采用不同的評價方法進行了大量的研究。其中，包括人口比重指標法、修正人口指標法、城市用地比重指標法以及眾多學者從不同的地域和不同角度選擇的復合指標法，都對我國的城市化水平給予了評價。本研究在借鑒已有城鎮化水平測定方法的基礎上，補充完善了2006年新規定的計算方法，加入了定量化的標準，并以山東省曲阜市為例進行了檢驗。

1 城鎮化水平測定方法構建

城鎮人口占總人口的比重是衡量城市化水平最一般的指標［3］，因此，構建城鎮化水平測定方法，核心是準確核定城鎮人口規模。統計城鎮人口規模的關鍵是如何判定城市化地域范圍，選擇何種人口口徑［4］。

1.1 城鎮地域界定原則

城鎮地域界定應遵循以下原則:(1)客觀性原則。界定的城鎮地域與城鎮實體地域必須相一致。城鎮地域界定指標數據要具有客觀性，來源準確，有據可依。(2)可操作性原則。保持相應政區完整性，城鎮地域界定指標的選取不僅要具有理論意義，而且要簡明扼要，重點突出，數據容易獲取。(3)剛性原則。城鎮地域界定后，不能出現統計中的彈性區域，防止測算的隨意性。(4)可比性原則。城鎮地域界定方法既要考慮歷史的繼承性，又要考慮與國際接軌。在城鎮地域界定的基礎上測出的城市化水平應與省內外、國內外具有可比性。

1.2 城鎮地域界定基本思路

設區的市，如果市轄區人口密度、非農業人口比重和建成區面積等相關指標達到臨界值時，整個“區級”政區全部列入城鎮地域;達不到臨界值的市轄區與縣級市(縣)作為同類地域單元進一步細分，其所轄的街道辦事處，如果相關指標達到臨界值時，整個“街道辦事處”全部列入城鎮地域;達不到臨界值的街道辦事處與鎮作為同類地域單元進一步細分，其所轄的居民委員會列入城鎮地域，所轄的村民委員會如果是鎮駐地村或與居委會(或鎮駐地村)地域相連且人均耕地指標低于臨界值也列入城鎮地域。此外，城鎮地域還應包括常住人口在3 000人以上獨立的工礦區、開發區、科研單位、大專院校、農場、林場等特殊區域。

2 區級城鎮地域的判定

2.1 城鎮地域標準的界定

山東省是東部沿海經濟發達省域，人口眾多。因此，判定標準應結合中國東部城市的實際進行界定。統計并計算2008年中國東部北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等11個省、直轄市的101個設區市的市轄區人口密度、非農業人口比重和建成區面積占市轄區土地總面積的比重，并分為10組(表1)。

表1 中國東部城市市區的人口密度、非農業人口比重和建成區面積比重狀況Tab.1 Population density，non-agricultural population ratio and built-up area of cities in eastern China

以建成區面積占市區土地總面積10%為大體界線，可把我國城市分為小郊區城市和大郊區城市［5］。國內學者一致認為我國的城鎮地域應該包括一部分農業人口和農業地域，人口在20萬以下的小城市一般控制在20%左右，最多不超過25%;大中城市可達25% ～30%［1］。根據上述標準和我國東部地區101個設區城市的統計數據，101個設區城市的市轄區人口均超過20萬，屬于大中城市。建成區面積比重大于10%的城市共41個，其中，非農業人口比重超過70%的有33個，非農業人口超過75%的有30個，分別取非農業人口比重超過70%和75%的城市作為樣本，市轄區人口密度的算術平均值分別為2 068人/km2和2 154人/km2，根據以上分析，城鎮地域判定指標的臨界值取人口密度2 000人/km2。

2.2 山東省區級城鎮地域判定

2008年山東省人口密度610人/km2，僅次于上海、北京、天津和江蘇，居全國第5位。2008年山東省17個地市市轄區人口密度和人均耕地面積見表2。

根據人口密度判斷標準，濟南市歷下區、市中區、槐蔭區、天橋區，青島市市南區、市北區、四方區、李滄區，濰坊市奎文區，煙臺市芝罘區，濟寧市市中區可完全界定為城鎮地域，其人口全部作為城鎮人口。山東省17個地市市轄區人均耕地面積的平均值是0.04 hm2/人，人口密度高于臨界值的市轄區人均耕地面積的平均值是0.01 hm2/人，青島市黃島區、嶗山區、城陽區雖然人口密度比較低，但是人均耕地面積均低于0.01 hm2/人，非農化水平較高，也可劃定為城鎮地域。人口密度低于臨界值的市轄區如歷城區、長清區人均耕地面積分別為0.04 hm2/人和 0.08 hm2/人，說明這些區域非農化水平偏低，還不是真正意義上的城市地域，需要與縣級市(縣)再進一步進行判定。

3 街道與村居級城鎮地域的判定

3.1 街道級城鎮地域判定標準

以濟寧市為樣本確定非城鎮型市轄區和縣級市(縣)所轄街道辦事處的臨界值。2008年濟寧市所轄的12個縣市區共設27個街道辦事處，根據數據獲取情況，其中的26個街道辦事處人口密度和人均耕地面積見表3。以人均耕地面積的平均值0.02 hm2/人作為判定的初步標準，對26個街道辦事處做人均耕地面積與人口密度的回歸分析，可決系數R2=0.701，二者存在較為顯著的正相關關系，當人均耕地面積取0.02 hm2/人時，人口密度的理論值為3 075人/km2。以人口密度3 000人/km2作為判定城鎮地域的標準。

根據以上判定標準，市中區全部6個街辦，任城區仙營、金城街辦，兗州市鼓樓街辦、酒仙橋街辦，曲阜市魯城街辦，鄒城市鋼山、鳧山街辦，汶上縣中都、汶上街辦人口密度均大于3 000人/km2，人均耕地面積均小于0.02 hm2/人，可完全界定為城鎮地域。人口密度小于臨界值的11個街道辦事處，人均耕地面積算術平均值為0.04 hm2/人，而界定為城鎮地域的15個街辦人均耕地算術平均值為0.003 hm2/人。從人均耕地看，上述11個街辦含有較多的農業人口，需要繼續細分為居民委員會和村民委員會，再進一步進行判定。

3.2 村居級城鎮地域判定標準

依據城鎮地域判定標準，以曲阜市為實證，確定其臨界值并核定其城鎮化水平。曲阜市2008年轄2個街道辦事處，其中，魯城街道辦事處(包含曲阜師范大學曲阜校區和濟寧學院兩所高校人口)已全部列入城鎮地域。書院街道辦事處人口密度955人/km2，人均耕地面積0.05hm2/人，不符合臨界值要求，需要與其余6個鎮進一步細分判斷。將曲阜市書院街道辦事處和6個鎮細分為居委會和村委會(表4)。

表2 山東省17個地市市區人口密度及人均耕地面積Tab.2 Population density and per capita arable land area of 17 cities in Shandong Province

表3 濟寧市街道辦事處人口密度和人均耕地面積Tab.3 Population density and per capita arable land area of sub-districts in Jining City

續表3

書院街道15個居委會列入城鎮地域;6個鎮駐地村列入城鎮地域;全市41個居委會和6個鎮駐地村人均耕地面積算術平均值為0.04 hm2/人，作為曲阜市判斷與居委會(或鎮駐地村)相連區域是否屬于城鎮地域的臨界值。低于此臨界值的村委會包括尋村、李官莊、東顏村、羅漢村、薛村和犁鏵店，列入城鎮地域。

表4 曲阜市書院街道居委會、鎮駐地村和與鎮駐地或居委會相連村情況Tab.4 Neighborhood committees of Shuyuan sub-district，towns and the villages connected to town or neighborhood committee in Qufu City

續表4

3.2.1 曲阜市城鎮化水平計算。根據數據統計情況，首先將曲阜市各街道、鎮的非農業人口計入城鎮人口，然后再計入根據以上標準已經判定的城鎮地域內的鄉村人口。2008年曲阜市各街道、鎮人口情況見表5，其中，城鎮人口為18.44萬人，總人口為63.73萬人，因此，曲阜市城鎮化水平為28.93%。

表5 2008年曲阜市各街道、鎮人口情況Tab.5 Population in sub-districts and towns of Qufu City in 2008

3.2.2 結果分析。本研究界定的曲阜市城市化率為28.93%，而根據2006標準界定的曲阜市城市化水平為34.67%。本界定口徑與2006年標準比較，對劃定為城區的市政基礎設施連接到的非農化水平偏低的村民委員會，劃定為鎮區的公共設施、居住設施等連接到的非農化水平偏低的村民委員會地域，通過設置臨界值進行了剝離。計算中祛除了一些實際的農村地域，縮小了統計口徑，結果比較客觀地反映了曲阜市城市化水平的實際。

4 結論

我國設置市鎮建制標準多次調整，城鎮人口統計口徑也經歷了多次變化，但所取得的結果總是處于偏大或偏小的困境。本研究在2006年《關于統計上劃分城鄉的暫行規定》的基礎上進行了修正，分別根據不同政區“區級”、“鎮級”、“村級”地域單元，給定相應的臨界值，確定城鎮地域，并進行了實證研究，對我國現行的城鎮化水平測定方法進行了補充和完善，其結果比較準確地反映了我國城鎮化發展的現狀。

［1］莊林德.關于我國城鄉人口劃分和城鎮人口統計方面的問題與建議［J］.人口與經濟，1988(6):34－38.

［2］惠彥，金志豐，陳雯.城鄉地域劃分和城鎮人口核定研究——以常熟市為例［J］.地域研究與開發，2009，28(1):42－46.

［3］王放.中國城市化與可持續發展［M］.北京:科學出版社，2000:7－18.

［4］黃敏敏，魏樊.科學核定城鎮人口規模——以莆田為例［J］.特區經濟，2007(1):266 －267.

［5］周一星，史育龍.建立中國城市的實體地域概念［J］.地理學報，1995，50(4):289 －301.