基于城鄉一體化發展的關中地區基礎設施建設評價

吳 濤，李同昇

(西北大學城市與環境學院，西安710127)

城鄉一體化是20世紀90年代中期我國針對城市化落后于工業化、城鄉差距逐漸拉大而提出的在推進城市化發展基礎之上促進城鄉協調發展的區域協調發展理論［1］。城鄉一體化并不是指城市鄉村化或鄉村城市化，而是指在明確城鄉差別、功能互補的基礎上，通過一定機制使資源、資金、人才等要素在城鄉間自由流動、優化組合，不斷提高城鄉空間聯系便捷度，減小城鄉經濟、社會文化和生態環境差距［2～5］。基礎設施是指在一定區域內為滿足城鄉經濟、社會文化、生態環境發展和居民生產、生活需要而提供的各種物質設施總和。根據所提供產品或服務的直接性和間接性，可分為經濟性和社會性兩類基礎設施:前者包括交通、能源、郵電通訊等設施，后者包括教育、醫療衛生等設施［6］。國內外相關研究表明:城鄉基礎設施建設狀況與城鄉一體化發展程度具有高度的關聯性［7～10］。基礎設施作為城鄉經濟、社會文化和生態環境可持續發展的基礎［11］，是城鄉各種要素流動的載體［12］，是增加城鄉居民收入、落實國家支持“三農”發展政策的重要保障，是促進城鄉一體化發展的關鍵［13］。科學合理地評價城鄉基礎設施建設狀況對城鄉一體化發展具有重要意義。

1 城鄉一體化對基礎設施建設要求

城鄉一體化是城市現代化和農村現代化的高級形式［14］，是解決城鄉發展矛盾、縮小城鄉發展差距的最有效途徑［10］;以城鄉協調、公平發展為中心，主要內容包括城鄉空間一體化、經濟一體化、社會文化一體化和生態環境一體化。基礎設施是實現城鄉一體化發展的載體和著力點，城鄉基礎設施的差異會導致工農業人均產出差距和城鄉居民生活水平差距的增大，并造成農民獲取工資收入的機會減少［15］。城鄉一體化發展對基礎設施要求的實質是在保障基礎設施效率的前提下，基于城鄉公平發展原則，注重城鄉地區不利于城鄉一體化發展的基礎設施建設，將城鄉基礎設施建設差距控制在合理范圍內，為城鄉發展提供機會均等、服務結果大體相同的公共物品和服務，促進城鄉公共服務均等化的協調推進和完善，最終建立起城鄉間生產要素自由流動、優化組合，經濟、社會文化和生態環境差距不斷減小的城鄉一體化發展新格局［16］。具體包括:(1)城鄉空間一體化設施。道路、通信設施是溝通城鄉聯系、促使城鄉生產要素自由流動和優化組合的基礎物質條件，是實現城鄉經濟、社會文化和生態環境一體化發展的基礎;三四級公路里程、城鄉公路網密度、農村郵路長度和農村電話用戶數的提高，是反映城鄉間聯系便捷度提高的重要標志。(2)城鄉經濟一體化設施。城鄉經濟發展差異是城鄉間的根本矛盾，提高農業生產效率、實現農業現代化是促進農業、農村發展、提高農民收入的根本途徑，農業機械總動力、機械化率和農業用電量的提高是體現農業生產效率和農業現代化水平高低的主要指標。(3)城鄉社會文化一體化設施。農村居民使用清潔能源、出行便捷、就醫方便以及城市居民居住空間擴大是城鄉一體化實現的主要內容和標志。(4)城鄉生態環境一體化設施。城市是人類最集中、活動最密集的區域，同時也是城鄉人地關系最緊張的區域，提高城市綠化率、有效處理城市生產生活污水、及時清理垃圾、清掃道路是城市人地關系改善的體現。

2 研究區概況

關中地區位于陜西省中部，行政范圍包括西安市、咸陽市、寶雞市、渭南市、銅川市①獲取數據方便，按照行政隸屬關系，將楊凌區和西安市數據合并;由于關中地區縣域經濟較落后，對廣大農村地區發展的帶動作用較小，本研究以地市為研究單元。，面積5.55萬km2，人口1 984萬(2008年)，約占全省總面積的26.9%。該地區是陜西省經濟最為發達的地區，集中了全省62.8%的人口、80%的工業②數據來源:《陜西統計年簽(2009)》。，是國家“關中－天水經濟區”的主要組成部分，是國家“十一五”規劃確定的國家級重點開發區。但各地市城鄉居民可支配收入比值較大，城鄉人均可支配收入比多年來一直高達3.5∶1左右，并且有繼續擴大的趨勢;農業人口比重較大:比重最低的西安市為48.3%，最高的咸陽市為73.4%;城鄉基礎設施建設差距較大，人口較多的農村地區供水供電、道路、衛生室(院)、學校、通信等設施人均擁有量明顯少于城市地區，如城鄉每萬人電話用戶數比:差距最大的銅川市為2.772，最小的渭南市僅為0.538，并且城鄉人均固定資產投資額差異較大。較高的農村人口比重、較大的城鄉基礎設施建設差距，制約著關中各市城鄉間各種生產要素的有效流動和農村地區的發展以及“關中－天水經濟區”、“關中國家級重點開發區”的開發建設。

3 基礎設施建設評價

3.1 數據來源與指標體系

數據來源于《陜西省統計年鑒》(2009)，2009年西安市、咸陽市、寶雞市、楊凌區、渭南市及銅川市各市國民經濟和社會發展統計公報。根據綜合性、可比性、地域性、可操作性和針對性原則，結合城鄉一體化發展對基礎設施建設的要求，構建了包括4個一級指標、15個二級指標的評價指標體系(表1)。

表1 關中各市基礎設施建設評價指標體系及原始數據Tab.1 The index system and raw data for evaluating the infrastructure construction for cities of Guanzhong area

3.2 評價方法與步驟

區域評價指標體系是由一些既相互聯系又相互獨立、能夠定量化衡量區域發展水平的多指標因子組成的有機整體，在評價過程中要求所確定指標權重的方法能夠準確、全面、科學地反映區域發展狀況。目前，確定指標權重的方法主要有主觀賦權法和客觀賦權法:主觀賦權法是評價者依據自己的主觀，根據各指標的重要程度來決定權重的方法;客觀賦權法指根據各指標的信息來確定指標權重的方法。為了消除確定權重的人為主觀影響，本研究采用熵值法確定權重。熵是物理學中的一個概念，近年來被廣泛用于社會學、經濟學等領域，主要用來度量系統狀態的不確定性。一般認為，信息熵越高，系統結構越穩定、差異越小;反之，則系統結構越脆弱、差異越大［17－18］。因此，熵值法完全依賴于數據自身信息，較以往自上而下確定指標權重的方法，更能夠深刻地反映出指標信息熵值的效用價值，更具有可信度和科學性［18］。其主要步驟如下。(1)構建原始指標數據矩陣:假設有m個待評價方案，n項評價指標，形成原始矩陣 X={Xij}m×n，(0 ≤ j≤n，0 ≤i≤m)，則Xij為第i個待評價方案的第j項指標值。(2)數據標準化處理:由于各指標的量綱、數量級及正負性質取向差異，需對指標進行標準化處理。對于正向指標，即指標值越大越好的指標，式中，Xj表示j項指標數值;負向指標，即指標值越小越好的指標。定義標準化矩陣 Y={Yij}m×n，式中，第 i個待評價方案的第 j項指標比重(3)信息熵ej計算:，式中，0≤ ej≤ m。(4)信息熵冗余度dj計算:dj=1 － ej。(5)權重wj計算:。(6)單指標得分Sij計算:Sij=wi×X′ij。(7)第i個待評價方案的綜合水平得分Si計算:。

3.3 評價結果與分析

根據資料搜集所得關中5個地市基礎資料調查表，按照熵值法的計算步驟:首先，對2008年西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川市基礎數據進行標準化處理;其次，依據標準化后的數據，計算出每個單項指標的熵值ej;再次，分別計算15項評價指標的信息熵冗余度dj，進而計算各指標的權重wj(表2);最后，計算得到關中5個地市基于城鄉一體化發展的基礎設施建設定量化評價結果(表3)，以分析關中各地市城鄉基礎設施建設水平。

表2 關中各市基礎設施建設評價指標賦權Tab.2 Weightiness of comprehensive evaluation index system on infrastructure construction for cities of Guanzhong area

表3 關中各市城鄉基礎設施建設綜合水平、各系統得分及其比重Tab.3 Comprehensive level of infrastructure construction and the each system’s score and proportion for cities of Guanzhong area

3.3.1 總體特征分析。從表1看，關中5個地市基礎設施建設評價指標原始數據具有明顯的差異，即從整體上說明關中5個地市基礎設施建設水平存在較大差異。從表1指標所代表的含義看，較大的差異主要集中體現在農村基礎設施建設水平和城市建成區基礎設施建設水平的指標上，如農村每百戶均擁有沼氣池個數指標:擁有量最高的銅川市為20.858個/百戶，擁有量最低的西安市僅為3.617個/百戶，兩者相差近6倍;城鎮每萬人擁有污水處理設施擁有量指標:最高的寶雞市為11.674套/萬人，最低的銅川市僅為 0.994 套/萬人，兩者相差近12倍。從表3看，5個市基礎設施建設綜合得分:西安市 0.317 2、咸陽市 0.420 9、寶雞市 0.589 2、渭南市0.334 3和銅川市0.321 6，綜合得分差異明顯。但從總體上看，無論是在各指標的原始數據上，還是在綜合得分上，關中5個地市基礎設施建設差異與各市經濟發展差異狀況基本吻合。

3.3.2 分指標特征分析。綜合表1、表2和表 3發現，個別評價指標對5個地市基礎設施建設評價貢獻率表現出較大的差異:(1)在城鄉空間一體化設施方面:從表3看，咸陽市(0.131 9)＞渭南市(0.116 1)＞ 西安市(0.089 5)＞寶雞市(0.0869)＞銅川市(0.051 9);由表1、表2計算得，三四級公路占公路總里程比重、城鄉公路網密度和農村郵路占總郵路長度比重3個指標得分差異較大，如城鄉公路網密度指標得分:咸陽市(0.048)＞渭南市(0.043)＞西安市(0.035)＞銅川市(0.009)＞寶雞市(0.006)，指標得分差異說明各市城鄉間聯系便捷度存在明顯差異，間接地表現出了各市農業發展水平差異狀況。(2)在城鄉經濟一體化設施方面:從表3看，渭南市(0.157 3)＞咸陽市(0.073 0)＞銅川市(0.055 7)＞西安市(0.032 3)＞寶雞市(0.022 6);由表1、表2計算得，農村人均農業機械總動力、農村農業機械化率兩個指標得分差異較大，如農村人均農業機械總動力指標得分:渭南市(0.085)＞寶雞市(0.043)＞銅川市(0.022)＞西安市(0.016)＞咸陽市(0.008)，指標得分差異反映出5個地市農業生產效率和農業現代化水平的差異。結合各市發展實際分析:便利的灌溉、平整的土地、較高的農業發展水平，及緊鄰西安大都市的優越區位等良好的農業發展條件，是渭南、咸陽兩市農業發展水平較高的原因;建設國際化大都市、鄉村旅游資源豐富，注重二三產業發展、鄉村旅游資源開發影響了西安市農業的發展水平;三面環山、山地較多，限制了寶雞市農業的發展。(3)在城鄉社會文化一體化設施方面:從表3看，銅川市(0.188 5)＞西安市(0.139 7)＞寶雞市(0.107 8)＞咸陽市(0.063 0)＞渭南市(0.052 4);由表1、表2計算得，農村每百戶擁有沼氣池個數、城鄉每萬人擁有公共汽車車輛數2個指標得分差異較大，如農村每百戶擁有沼氣池個數指標得分:銅川市(0.114)＞寶雞市(0.033)＞渭南市(0.007)＞西安市(0.006)＞咸陽市(0.003)，說明5個地市農村居民在使用清潔能源、出行便捷方面存在差異。結合各市發展實際分析:在農村大力實施“新農村建設工程”“、廣泛建設沼氣池是銅川市得分較高的原因;地處連接我國東、中部和西北、西南重要位置，城鄉每萬人擁有公共汽車車輛數均在13.000輛/每萬人以上，城鄉居民出行方便，是影響西安、寶雞兩市得分較高的原因;市域經濟發展落后限制了城鄉基礎設施建設，是渭南市得分較低的主要原因之一。(4)在城鄉生態環境一體化設施方面:從表3看，寶雞市(0.367 9)＞咸陽市(0.157 3)＞西安市(0.060 5)＞渭南市(0.008 6)＞銅川市(0.028 5);由表1、表2計算得，城鎮人均公共綠地面積、城鎮每萬人擁有污水處理設施量兩個指標得分差異較大，如城鎮每萬人擁有污水處理設施量指標得分:寶雞市(0.159)＞咸陽市(0.011)＞渭南市(0.009)＞西安市(0.002)＞銅川市(0.001)，得分差異說明各市建成區生態環境差異較大。結合各市發展實際分析:位于秦嶺山下，擁有較好的自然環境，注重城市生態環境保護和建設，積極創建國家衛生城市、全國綠化模范城市、中國人居環境城市等，提升了寶雞市建成區的生態環境質量;西安建設國際化大都市、西咸一體發展及兩市積極創建國家衛生城市、國家園林城市等，有效改善了咸陽、西安兩市建成區生態環境;市經濟發展水平較低在一定程度上限制了銅川市、渭南市建成區生態環境的改善。

3.4 基礎設施建設發展類型

3.4.1 城市過度建設型。寶雞市綜合得分0.589 2，高于其他4個市，主要得益于寶雞市城鄉生態環境一體化設施指標得分較高。但各類指標比重差異較大，比重最高的城鄉生態環境一體化設施高達62.44%，比重最低的城鄉經濟一體化設施只有4.51%。無論是和其他4個市相比較，還是和其他3類設施相比，城鄉生態環境一體化設施比重都占有絕對的優勢，即說明城市建成區存在明顯的過度建設現象，這是寶雞市積極建設國家衛生城市、國家環保模范城市、全國綠化模范城市等，及寶雞市山區較多、農業發展受限等最直接的體現。

3.4.2 城鄉均衡建設型。咸陽市綜合得分0.420 9，緊次于得分最高的寶雞市。與其余4個市相比，咸陽市各指標得分相對均衡，即沒有比重特別高或特別低的指標。城鄉經濟一體化設施和城鄉社會文化一體化設施比重分別為17.34%，14.97%，與城鄉空間一體化設施、城鄉生態環境一體化設施比重31.34%，36.37%相比，差異較大。主要是由于咸陽市緊鄰西安市，作為西安國際化大都市的組成部分，在與西安市緊密結合發展的過程中過多地注重了城市基礎設施的建設，而忽略了農村基礎設施建設。

3.4.3 鄉村過度建設型。西安市、渭南市，銅川市綜合得分分別為0.317 2，0.334 3，0.321 6，差異較小，即從總體上說明3個市城鄉基礎設施建設水平相近。但在城鄉社會文化一體化設施比重方面，西安市為42.53%，銅川市為57.68%;在城鄉經濟一體化設施比重方面，渭南市為47.05%;而在城鄉生態環境一體化設施比重方面，西安市為 19.07%，銅川市為 8.86%，渭南市為2.57%，比重差異說明3個市較注重農村地區的基礎設施建設，尤其是渭南市和銅川市。西安市鄉村旅游資源豐富，注重鄉村旅游資源開發;渭南市、銅川市農業條件優越、農業發展水平較高等，是影響3個市農村基礎設施過度建設的原因。

4 結論與建議

4.1 結論

(1)關中5個地市基礎設施建設水平整體上差異較大，城鄉基礎設施建設水平差異與地市經濟發展水平差異狀況基本吻合，進一步得出區域經濟發展水平、政策和農業發展條件是影響城鄉基礎設施建設、實現城鄉基礎設施公共服務均等化的關鍵因素。

(2)關中5個地市基礎設施建設存在3種類型。①寶雞市——城市極化建設型:城市生態環境良好，城鄉生態環境一體化設施較其他3類基礎設施建設占有絕對的比重。②咸陽市——城鄉均衡建設型:城鄉空間、經濟、社會文化和生態環境一體化4類基礎設施所占比重相近，城鄉各類基礎設施建設較均衡。③西安市、渭南市和銅川市——鄉村極化建設型:城鄉空間、經濟、社會文化一體化3類設施較城鄉生態環境一體化設施建設占有較大的比重，城市生態環境較鄉村地區差距較大。

4.2 建議

寶雞市應快速推進城鎮化，大力發展草畜生態農業、林果種植業，推動農村發展;咸陽市應依靠毗鄰西安國際化大都市的有利區位，發展現代都市農業、鄉村旅游業，進一步提升農村發展水平;西安市應借助西安國際化大都市建設，大力發展現代都市農業、鄉村旅游業，推動農村發展;渭南市、銅川市應依靠毗鄰西安國際化大都市的有利區位，承接西安產業轉移、發展現代都市農業，推動市域經濟發展。另外，上述研究成果從總體上對關中5個地市城鄉基礎設施建設進行了評價、分析及類型劃分，但不同類基礎設施建設對城鄉一體化發展的促進作用相不相同?如果不相同，每類基礎設施的促進作用又是多大?熵值法能不能和其他方法結合做出更客觀的評價?都還有待更加深入地研究。

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