中國省會城市國際化水平比較研究

張可云，項 目

(中國人民大學(xué)區(qū)域與經(jīng)濟研究所，北京100872)

0 引言

在當(dāng)前世界經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切、區(qū)域間交流越來越頻繁的形勢下，城市國際化已是不可逆轉(zhuǎn)的潮流［1］。城市國際化不僅是一個結(jié)果更是一個與國際城市逐步接軌的過程，是在經(jīng)濟、政治、文化等領(lǐng)域更多地參與國際交流進而與世界融為一體的過程［2］。對于一個發(fā)展中的城市而言，這一過程的目標(biāo)不一定是非要成為世界的政治經(jīng)濟文化中心，而是在于通過各種形式，在適當(dāng)?shù)念I(lǐng)域參與到世界經(jīng)濟發(fā)展的洪流中，通過與其他城市的物質(zhì)、文化與信息等方面的交流，實現(xiàn)城市發(fā)展利益的最大化［3］。

城市國際化最初是由蘇格蘭城市規(guī)劃師格迪斯于1915年提出的，英國地理學(xué)家霍爾在1966年對國際化城市這一概念給出了經(jīng)典解釋:專指對世界或大多數(shù)國家有著經(jīng)濟、政治、文化影響的國際大都市。在此基礎(chǔ)上，美國學(xué)者弗雷德曼［4］1986年提出“世界城市假說”，并用以下6項指標(biāo)來衡量城市的國際化水平:(1)主要的金融中心。(2)跨國公司及國際性機構(gòu)組織總部所在地。(3)第三產(chǎn)業(yè)的高度增長。(4)高端制造業(yè)中心。(5)世界交通的重要樞紐，尤指深水大港與國際航空港。(6)城市人口達到一定標(biāo)準(zhǔn)，通常為500萬人。薩森［5］分別于1991—1994年從企業(yè)區(qū)位選擇的角度來研究城市的國際化水平。薩森認(rèn)為一個城市的國際化水平表現(xiàn)在該城市的經(jīng)濟控制力，產(chǎn)品和市場的創(chuàng)新性上。當(dāng)前西方學(xué)者對城市國際化的研究集中在國際城市區(qū)域以及城市網(wǎng)絡(luò)方面。國內(nèi)學(xué)者對城市國際化的研究始于20世紀(jì)90年代初，大致可分為兩類，一類是對國際化指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)的研究，一類是對具體某個城市的國際化水平研究。李立勛［6］于1994年提出:城市國際化是指城市經(jīng)濟、社會、文化的發(fā)展與國際經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的聯(lián)系與融合，成為國際發(fā)展體系的有機組成部分，并根據(jù)專家打分法設(shè)計了一套指標(biāo)體系;孫革［7］在1996年指出了城市國際化是一個大的趨勢，且并不只是表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，而是各方面齊頭并進，全面地發(fā)展;姚蓉［8］于2000年認(rèn)為:城市國際化是指城市在人、財、物、信息及整體文化等方面進行跨國界的相互往來與交流活動不斷增加，城市的輻射力、吸引力影響到國外的過程以及國際性城市的形成過程;薛德升［9］于2006年對廣東省內(nèi)部分地級城市國際化水平做了比較研究。綜合國內(nèi)學(xué)者觀點可得如下結(jié)論:(1)城市國際化具有普遍性。每個城市在發(fā)展的過程中都會遇到國際化的問題，只是程度有所不同。(2)城市國際化具有動態(tài)性。城市國際化強調(diào)的不是最終的結(jié)果，關(guān)鍵是在參與這一動態(tài)過程中使得當(dāng)?shù)爻鞘械膰H化水平得到提高［10］。

目前，國內(nèi)的城市國際化水平比較研究中，普遍存在以下幾個傾向:(1)多是國內(nèi)與國外城市比較，而國內(nèi)城市間跨行政區(qū)的橫向比較不多。(2)在各項指標(biāo)的權(quán)重確定方面，大多采取專家打分，缺乏數(shù)據(jù)計量。(3)在分析方法方面，只是得出綜合得分排名，并未在各細(xì)分層面分析;政策建議部分沒結(jié)合城市的具體發(fā)展階段，有的放矢。針對上述問題，我們在下文提出相應(yīng)思路對策。(1)對全國所有省會城市及直轄市(港澳臺西藏除外)的國際化水平進行了分因素得分排名研究和綜合得分排名研究，并做了對應(yīng)分析。(2)對于指標(biāo)權(quán)重，我們通過因子分析法將得出的特征根對整個矩陣的貢獻率作為該指標(biāo)占整個指標(biāo)體系的權(quán)重。(3)根據(jù)各城市國際化最終得分情況把結(jié)果分為3個層次(世界城市，國際城市和區(qū)域中心城市)，分別提出應(yīng)對策略。

1 城市國際化排名計算及比較分析

根據(jù)上述國際化城市的特征以及目前國內(nèi)外類似研究，我們提出評價指標(biāo)體系應(yīng)包括12個指標(biāo)［11］:國內(nèi)生產(chǎn)總值X1，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值X2，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速X3，固定資產(chǎn)投資X4，外商直接投資 X5，金融貸款額X6，三產(chǎn)占GDP比重X7，職工平均工資X8，交通運輸量X9，互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)X10，進出口貿(mào)易額X11，科研機構(gòu)數(shù)X12。對照這12個指標(biāo)，并查詢中研網(wǎng)、2008年度中國地級以上城市數(shù)據(jù)以及國家統(tǒng)計局局網(wǎng)站資料，可得到各城市的原始數(shù)據(jù)，據(jù)此數(shù)據(jù)進行計算得旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣(表1)。

表1 旋轉(zhuǎn)后的因子載荷矩陣Tab.1 The rotated factor loading matrix

從表1可以看出:第一公因子在國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、交通運輸以及互聯(lián)網(wǎng)用戶指標(biāo)上載荷很高，即第一公因子主要體現(xiàn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬性指標(biāo)。據(jù)此我們可以把第一公因子命名為經(jīng)濟基礎(chǔ)因子。而三產(chǎn)占GDP比重、進出口貿(mào)易額、外商直接投資額以及科研機構(gòu)數(shù)和金融資本則在第二公因子上載荷相對較大。這3個指標(biāo)著重體現(xiàn)了該城市外貿(mào)依存度以及文化服務(wù)業(yè)在該地的發(fā)達程度，即主要反映了該城市與其他城市尤其是國外城市之間的物質(zhì)信息交流，因此，我們可以將第二公因子命名為對外聯(lián)系因子。第三公因子主要體現(xiàn)了GDP的增速、人均GDP以及職工平均工資，GDP的增速以及人均GDP表明一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，人均GDP及職工平均工資在一定程度上反映了人們的物質(zhì)生活質(zhì)量。這3個指標(biāo)綜合在一起就可以反映出了一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ虼耍覀儗⒌谌蜃用麨榘l(fā)展?jié)摿σ蜃印?/p>

這3個因子的性質(zhì)及其貢獻率順序較好地體現(xiàn)了其所代表的指標(biāo)在社會經(jīng)濟發(fā)展中的影響及地位，也符合社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，即在城市國際化過程中，經(jīng)濟發(fā)展是基礎(chǔ)，對外聯(lián)系是根本，發(fā)展?jié)摿κ顷P(guān)鍵。最后我們根據(jù)原始指標(biāo)得分系數(shù)矩陣得到3個公因子及綜合得分的表達式，計算結(jié)果分別見表2～表5。

從表2可以看出上海，北京、天津、廣州4個城市的經(jīng)濟基礎(chǔ)得分遠(yuǎn)超過了其他省會城市。說明這幾個城市“硬件”設(shè)施相對完善，下一步可以從提升“軟實力”入手，加強城市品牌建設(shè)。表3顯示的是各個城市在對外聯(lián)系因子上的得分排名情況。在這個維度上，從第9位的合肥到第25位的沈陽城市得分差距不大，說明這其中的城市國際化水平大致在一個層面，這些城市的大多數(shù)是所在行政區(qū)域國際化水平最高的地方，可以致力于發(fā)展成為區(qū)域中心城市。GDP的增速、人均GDP以及職工平均工資著重體現(xiàn)了一個城市的發(fā)展后勁和潛力。表4顯示，中西部城市由于歷史地理的原因在GDP的增速上與東中部地區(qū)有一定差距，導(dǎo)致了其在發(fā)展?jié)摿ι吓琶亢蟆１?顯示的為所有省會城市以及直轄市在2008年的國際化水平最終得分排名情況，從結(jié)果上來看，東中部城市基本都在前半集團，而西部地區(qū)則普遍得分偏低，這與我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r基本吻合。

表2 經(jīng)濟基礎(chǔ)得分及排名Tab.2 The scoring ＆ ranking of economic foundation

表3 對外聯(lián)系得分及排名Tab.3 The scoring ＆ ranking of outside contact

表4 發(fā)展?jié)摿Φ梅旨芭琶鸗ab.4 The scoring ＆ ranking of development potential

表5 綜合得分及排名Tab.5 The final scoring ＆ ranking

2 結(jié)論及對策建議

對綜合排名結(jié)果我們采取類間距離法將上述30個城市按得分高低分為三類:第一類:目標(biāo)成為世界城市——上海、北京、廣州。第二類:目標(biāo)成為國際城市——天津、沈陽、杭州、南京、濟南、合肥、重慶、武漢、成都、長沙、福州、呼和浩特、長春、太原、哈爾濱、南昌、西安、南寧、鄭州、石家莊以及昆明。第三類:目標(biāo)成為區(qū)域中心城市——銀川、烏魯木齊、蘭州、貴陽、海口、西寧。下面將針對這三類城市分別提出發(fā)展策略。

目前，上海、北京、廣州3個城市已初步具備了世界城市的基礎(chǔ)條件，未來重點在于提升其軟實力。而提升城市軟實力最為關(guān)鍵的是擴大其影響力，因此，對于上述3個城市而言最為迫切的是加強城市品牌建設(shè)。具體來說要從政府的服務(wù)、城市的文化、居民的素質(zhì)、社會的和諧等非物質(zhì)要素方面著力。在這3個城市中，上海是首位的金融、貿(mào)易和航運中心，擁有中國最大的工業(yè)基地及外貿(mào)港口，而且隨著世界經(jīng)濟重心的轉(zhuǎn)移，國家對上海支持力度的增大，又為上海邁向世界城市增添了籌碼。經(jīng)濟外向度作為城市國際化的重要指標(biāo)，不單指對外資的利用，同時對海外的投資并購也是重要方面。上海市政府應(yīng)積極引導(dǎo)推進本地優(yōu)秀企業(yè)尋找海外合適項目合作，使上海首先在經(jīng)濟發(fā)展上符合國際城市的定位。此外，應(yīng)抓住世博契機，讓世界加深對上海的認(rèn)識，應(yīng)該說上海最有可能率先建成世界城市。對于北京，市政府工作報告已將建設(shè)世界城市作為未來目標(biāo)，并將在北京市“十二五”規(guī)劃中分解落實。北京作為首善之區(qū)在建設(shè)世界城市過程中，除了要兼顧世界城市的一般性要求外，更要注重社會的和諧建設(shè)，關(guān)心弱勢群體。北京奧運會的成功舉辦為北京建設(shè)世界城市提供了很好的起點和平臺。目前，北京雖然沒有證券交易市場，但是可以大力打造新興的碳交易市場。世界城市須在某一方面具有世界領(lǐng)導(dǎo)的地位。如巴黎的世界旅游城市地位，倫敦的世界金融中心地位，而北京悠久且兼容并蓄的文化底蘊將是一個很好的切入點。廣州作為廣東以及珠三角的政治、經(jīng)濟、文化、科技、信息中心和交通樞紐，是跨國公司和大型企業(yè)總部首選之地。廣州應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，借鑒香港經(jīng)驗，建立國際化生活圈，加快中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)總部經(jīng)濟多元化，積極創(chuàng)造條件吸引各種國際會議來穗，吸引世界各國高端人才在穗開創(chuàng)事業(yè)，加快城市國際化步伐。

對于第二類城市而言，在夯實經(jīng)濟實力的同時，也要注意對自身軟實力的提升，即兩手都要抓。具體來說:(1)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)所占比重。三產(chǎn)所占比重是城市國際化的一個重要指標(biāo)，國際化水平較高城市中，三產(chǎn)所占比重均超過60%。(2)致力于城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合，實現(xiàn)城市發(fā)展合理布局。根據(jù)以往國際化城市經(jīng)驗，提前做好空間規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)所帶來的資源浪費。(3)加大招商引資力度，提升經(jīng)濟外向度;做好政府服務(wù)與體制創(chuàng)新，承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。(4)以城市特色建設(shè)為切入點，打造城市品牌。對城市品牌的建設(shè)，需要在整體上進行全方位的塑造，學(xué)習(xí)國外社區(qū)模式，把更多的優(yōu)秀人才和更多的資源盡可能多地吸引到城市中來。一個好的城市品牌既能為公眾帶來信任和滿意，又可以把城市現(xiàn)有價值經(jīng)營成未來的資產(chǎn)，能為城市帶來增值的市場和價值。

第三類城市主要分布在西部及偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于區(qū)位及歷史原因，與前兩類城市相比，這些城市經(jīng)濟欠發(fā)達，影響力一般，但就所在區(qū)域來說，具有成為區(qū)域中心城市的潛力。從當(dāng)前國際化進程來看，此類城市要優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，尤其注重承接國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)跳躍發(fā)展。(1)堅持技術(shù)創(chuàng)新，增強發(fā)展后勁。技術(shù)創(chuàng)新能力是影響城市國際化的一個關(guān)鍵因素，技術(shù)創(chuàng)新提高了生產(chǎn)效率，降低了成本，并加快了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級及產(chǎn)業(yè)價值鏈的完善。(2)在堅持科技創(chuàng)先的同時，充分利用好國家的宏觀政策，改善當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境，利用后發(fā)優(yōu)勢，積極承接國內(nèi)外先進產(chǎn)業(yè)，利用同等的技術(shù)和生產(chǎn)線與發(fā)達地區(qū)站在同一個平臺上同場競技。(3)在優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟的同時，做好社會、文化、環(huán)境的全面和諧發(fā)展，切忌先發(fā)展后治理。通過節(jié)能降耗、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護和集約用地，進一步拓展發(fā)展空間，提高土地利用效率，推動經(jīng)濟增長由粗放型向集約型、由資源依賴型向科技依托型轉(zhuǎn)變。

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