河南農村公共產品消費傾向分析

劉玉振，楊永芳

(河南大學環境與規劃學院，河南開封475004)

1 全國農村公共產品的需求和供給現狀

1.1 需求現狀

關于農村公共產品的需求，一些國家機關和研究者進行了多次社會調查，提出了基本估計。2005年9月國家統計局統計設計管理司在中國科學院主辦的中國農業與農村發展政策學術研討會上披露了一組調查數據認為:全國有一半的行政村還沒有通自來水，60%的農民還沒有用上衛生的廁所，7 000萬戶農民住房需要改善，115億農戶需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，2%的村還沒有通電，6%的村還沒有通電話，1%的鄉鎮沒有衛生院，60%以上的縣沒有標準的污水處理廠等。李義波通過對湖北省荊州市J鎮的抽樣調查結果做的分析認為，農村居民對于基本性公共產品的需求偏好程度更高，同時，居民也認識到非基本性公共產品對于農村發展的重要性［1］。郭澤保認為實施家庭聯產承包責任制后，由于農村經濟的發展、農民收入的提高、農村經濟結構調整、加入WTO以及全面建設小康社會的目標等因素，使農戶對農村公共產品的需求有了新發展［2］。

1.2 供給現狀

有關機構和不少學者對農村公共產品供給的現狀進行了比較廣泛的調查和深入研究，認為目前我國農村公共產品有效供給不足，主要表現是供給總量不足、供給結構不合理、供給效率和產品質量有待提高。《公共財政覆蓋農村問題研究》課題組根據財政部農業司2003年7月對浙江、陜西、四川、河南的調查數據，以及財政部經建司、社保司和國家統計局農村社會經濟調查總隊提供的資料，分別從農村公共基礎設施建設、農村醫療和公共衛生、農村教育、農村社會保障、農業基礎設施建設和農業科技進步、農村基層機構運轉六大方面進行了研究，認為我國公共財政已涉及了所有農村公共產品和服務領域，但問題是投入不足，總體覆蓋力度不夠，城鄉差距較大。國家發改委產業發展經濟研究所所長馬曉河用兩年時間，分別考察了全國25個縣的農村公共產品的供給狀況后，得出的結論也認為，農村公共產品供給總量嚴重不足，跟城市相比，最基本的生存公共產品無法得到滿足，甚至存在“學無所上，老無所養，病無所醫”的現象［3］。

2 河南省農村基本情況

河南是全國第一農業大省、第一糧食生產大省、第一糧食轉化加工大省，是全國重要的農產品主產區之一，糧食、棉花、油料、肉類等主要農產品產量均居全國前列，2010年全年糧食產量5 437.1萬t，棉花產量44.72萬 t，油料產量540.72 萬 t，肉類總產量 638.38 萬 t。河南農村經濟在全省國民經濟中的地位逐年上升，2010年全年生產總值為22 942.68億元，第一產業增加值達3 263.20億元，增長4.5%，第三產業增加值為 6 452.64億元，增長10.5%;全社會固定資產投資16 585.85億元，比2009年增長21.0%，其中，農村投資2 651.03億元，增長17.8%，農村居民人均純收入5 523.73元，比2009年實際增長11.0%;農村居民人均生活消費支出3 682.21元，實際增長4.7%，農村居民家庭恩格爾系數為37.2%，城鎮居民家庭恩格爾系數為33.0%［4］。

從區域農村居民的收入和全省城鎮和農村居民收入的差異角度(表1)可以看出:河南全省城鎮和農村居民人均純收入差距較大，且區域分布不均，如以鄭州為中心的中原城市群地區和豫北地區，城鄉居民收入較高，而黃淮地區和豫西南地區，城鄉居民收入偏低。

表1 全省四大經濟區域城鎮和農村居民人均收入對比(2008年)［5］ 萬元Tab.1 Comparison of the town and rural residents’per capita income in the four economic regions of Henan Province(2008) 104yuan

3 河南農村公共產品的消費傾向

3.1 影響農村公共產品消費傾向的主要因素

農村公共產品消費傾向即農村公共產品需求，是指在農村地域內以全體農民作為消費主體對與其生產生活相關的農村公共產品通過共同消費實現的經濟活動［6］。農村公共產品需求與農村私人產品需求是完全不同的概念，農民對私人產品的需求是建立在農民需求欲望基礎上的，依賴于其承包土地的勞動收入和其他一些經營性收入而實現的對私人產品的消費，這種需求具有分散性、靈活性、多樣性等特點，是通過市場機制能夠實現的資源配置;而農民對公共產品的需求則主要是通過社會消費基金或集體消費基金而實現的消費，是人們對具有非競爭性和非排他性的公共產品消費的需求，具有相對的統一性和公共性。

影響農村公共產品需求的因素是農民所面臨的各不相同的決策環境。這種決策環境構成是極為復雜的，包括了經濟、社會、風俗習慣甚至自然環境等多種因素。其中，經濟因素對農村公共產品需求的影響是最大的。因為農民收入的變化可以導致農村公共產品需求總量和結構的變化。從總量上看，收入對公共需求的影響是通過收入對個人消費的影響引致的。從理論上講，在不考慮其他因素變動的條件下，收入與消費(包括私人產品消費和公共產品消費)呈正比［7］。大部分私人產品的消費是依賴于公共產品實現的，所以，當農民收入水平提高了并具備了較高的消費能力時，對農村公共產品的需求的數量和質量也隨之增加。

河南農村公共產品的消費還有自身的特殊性，分析河南農村公共產品的消費傾向，最直接有效的方法就是分析農民收入水平與農民公共產品消費的相關性關系、農村公共產品與全部生活消費支出的結構關系。

3.2 農民收入與農村公共產品需求之間的關聯度

3.2.1 指標選取。農村公共產品種類繁多，涉及面廣，可分為生產類、生活類和福利類公共產品。依據經驗和感性認識，農民收入水平與農民生活及福利類公共需求相關度大于生產類，因此，本研究對農民收入與農民生活及福利類需求進行分析。反映農民收入水平的指標選擇農村居民家庭人均純收入(表2);反映農民消費結構的指標選擇農民食品支出、衣著支出、居住支出、家庭設備用品及服務支出、醫療保健支出、交通運輸郵電業支出、文教娛樂用品及服務支出(表3)，這7個指標中前4個是農民個人消費支出，后3個表明農民對公共服務需求的支出，之所以選擇前4個農民個人消費指標，是以此作為對照來揭示農民收入水平的變化對公共消費的影響。

表2 全國和河南農村居民家庭人均純收入(1990—2009年)Tab.2 National and Henan’s per capita net income of rural households during 1990—2009

表3 河南主要年份農村家庭平均每人生活消費支出表 元/人Tab.3 Yearly Henan’s rural families per capita expenditure yuan/person

3.2.2 農民收入與農村公共產品需求之間的關聯度分析。根據相關指標，對收集到的數據利用DPS 6.55進行灰色關聯分析。

為了考察河南省現行農民收入水平與農村公共產品需求之間的關系，引入灰色關聯分析模型。灰色關聯分析是通過對兩個或多個系統的灰色因素(包括自然、經濟、社會、政治等因素)之間在系統發展演變過程中相對變化趨勢是否一致進行定量刻畫和比較分析，進而揭示系統間因素的關聯程度。選擇我國1998，2002，2007，2009年農村居民消費結構的數據資料(表3)，從河南農村居民家庭人均純收入(表2)對農民消費結構的影響角度看農民人均純收入與農村公共需求之間存在的相關規律性。

按照灰色關聯度的計算方法和步驟，先以表2中1998，2002，2007，2009年4年的農民人均純收入為原始數據列，分別以表3中這4年的食品支出、衣著支出、居住支出、家庭設備用品及服務支出、醫療保健支出、交通通訊業支出、文教娛樂用品及服務支出數據建立比較數據列。分別對數據數列進行初值變換，分辨系數值為0.5，求得每一指標與農村居民人均純收入的關聯度(表4)。

表4 河南農民人均純收入與農民消費指標的關聯度排序Tab.4 The order of connection degree between farmers’consumption and farmers’per capita net income in Henan Province

3.3 結果分析

(1)從年農民人均收入與農民消費支出的關聯度看，關系最緊密的是衣著支出和文教娛樂支出、家庭設備及服務和食品。說明農民收入與私人消費的關聯度排在前邊，而與公共消費的關聯度排在后邊，反映出由于受當前農民收入水平不高的限制，農民仍停留在反映個人衣食住行的生活用品的消費上，而反映農民公共需求的醫療、交通通訊等方面的消費支出則是受收入影響變動不敏感的消費，但從2002—2009年文教娛樂支出呈現出明顯的增加趨勢，且增幅較高，達0.75;2007—2009年，家庭設備及服務呈現快速增長的趨勢;食品消費盡管在私人消費中仍占有最大的比例，但比重在逐年減少。按照馬斯諾需求層次理論，當收入水平低時，農民更加注重基本生活方面的物質性消費，當收入水平提高時，會轉向精神方面或自身發展方面的更高層次的消費。而這些精神消費需求恰恰主要是由公共產品予以提供的，對于這些非生活必需品的消費便自然構成了對公共產品的廣泛需求。上述農民收入水平與農村消費關聯度的排序反映了河南省當前農民生活水平從整體上講處于溫飽向小康型轉移，農村整體消費結構較低。

(2)從消費結構的增長趨勢上看，這7項消費支出的年均增長速度較高的是:交通通訊支出、文教娛樂用品及服務支出、醫療保健支出，其中，增加最明顯是交通和通訊支出;而居住支出、食品支出和衣著支出的增長速度則相對緩慢，這個排序與上述關聯度的排序正好相悖離。說明河南農民的生活消費結構進一步優化，消費方式從量的變化向質的提高轉變。農民除了吃、穿、住等基本的消費，則把更多的錢投向交通通訊、文教娛樂用品及服務、醫療保健服務等享受型消費。另外，受國家政策的影響，近年來，在全國普遍推行義務教育，國家在農村義務教育資源的配置額逐年增加，根據2008年1—2月對河南省農戶對公共產品的需求意愿調查中也可證實［10］，農民對義務教育有著強烈的渴望，96%的被調查對象認識到讓孩子上學是擺脫農民身份的束縛、將來有出息的重要出路，因此，更愿意在后續教育上加大投資。近年來的事實也證明，教育投資已經成為農戶家庭的重要消費支出。受農民收入水平較快增長和通訊工具價格下跌的雙重影響，農民交通通訊現代化程度明顯提高，2008年河南低收入農村居民家庭平均每人交通通訊消費支出185.02元，而高收入家庭達472.84元，說明隨著收入水平的提高，農民外出務工時間的增加，對交通通訊的消費有顯著增加的趨勢。隨著農村城鎮建設進程的加快和農村勞動力轉移的聚集，一些家政服務、房產中介居民服務等行業也越來越受到農村居民的青睞，文化娛樂、身體保健、美容美發等一些城市化服務性消費呈較快增長勢頭。

醫療保健屬農村準公共產品，其消費增長趨勢明顯，尤其是2002—2007年間增幅最大，2007年之后有放緩趨勢，主要是農村醫療保障制度逐漸完善并發揮作用，使農民的消費投入減少。而農村公共衛生資源的消費卻不容樂觀，問卷調查得知絕大多數村莊街道沒有專人打掃，生活垃圾沒有定點堆放處，更沒有專人或機構負責收集并處理，所有被調查者對目前農村公共衛生的供給狀況不滿，渴望政府加大投資力度。

4 結語

通過對農民人均純收入與農民消費結構的灰色關聯分析可知:農村居民人均純收入與選取的7個指標間都呈明顯的強相關關系，關聯序為:衣著＞文教娛樂＞家庭設備＞食品＞醫療保健＞居住＞交通和通訊，其中相關系數最小的是人均純收入與交通通訊支出0.672 7，最大的是人均純收入與衣著支出，達到0.979 89。

單純從河南農民對公共產品的需求的角度看，農民對教育、醫療及交通通訊等公共產品有普遍的需求傾向，而受收入水平和其他客觀因素的限制，農民對公共產品的投資消費意愿不強，表明當前農民對于高層次的公共需求的消費還難以擺脫受收入水平制約的矛盾。因此，政府應把公共資源分配的重點放在農村，充分尊重農民的需求意愿，實行多予、不取、增收、放活的農村經濟政策，圍繞穩定糧食產量、增加農民收入、注重民生工程的系統措施，拓寬農村公共資源的配置渠道，真正提高農民生活水平。

［1］李義波.農民視角下的農村基層政權職能履行現狀研究——以湖北省荊州市J鎮為例［J］.南京農業大學學報(社會科學版)，2005，5(3):59 －65.

［2］郭澤保.建立和完善農村公共產品需求選擇的表達機制［J］.中國行政管理，2004(12):17－20.

［3］馬曉河，方松海.我國農村公共產品的供給現狀、問題與對策［J］.農業經濟問題，2005(4):22－29.

［4］河南省統計局.2010年河南省國民經濟和社會發展統計公報［EB/OL］.(2011－03－02)［2011－05－10］.http://henan.mofcom.gov.cn/aarticle/sjshangwudt/201103/25.

［5］河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.河南統計年鑒［Z］.北京:中國統計出版社，2009.

［6］許開錄.我國農村產品供給的現狀、問題及對策［J］.經濟論壇，2007，14(3):125 －127.

［7］楊靜.統籌城鄉中農村公共產品供給:理論與實證分析［M］.北京:經濟科學出版社，2008:70－79.

［8］中華人民共和國國家統計局.中國統計年鑒［Z］.北京:中國統計出版社，2008.

［9］國家統計局農村社會經濟調查司.中國農村統計年鑒［Z］.北京:中國統計出版社，2008.

［10］張東山，楊永芳.河南農村基礎教育資源需求的意愿調查及對策分析［J］.地域研究與開發，2009，28(3):30－36.