南通:創新城市合作模式共建跨江合作園區

南通市濱江臨海，靠江靠海靠上海，江海資源富集，擁有長江主岸線166公里、海岸線206公里；擁有萬噸級以上泊位92座，可建5萬噸級以上深水泊位海岸線40多公里；海岸帶面積1.32萬平方公里；灘涂面積2000多平方公里；獨特的資源稟賦，優越的區位條件，為南通在長三角區域開展城市合作提供了廣闊的空間。

站在新的歷史起點上展望未來，南通將迎來“加快現代化、再創新輝煌”的關鍵期，也是南通持續跨越的趕超期、大有作為的歷史性機遇期。近年來，南通充分發揮靠江靠海靠上海、承南啟北的獨特區位優勢，搶抓長三角一體化和江蘇沿海開發兩大國家戰略機遇，加強與上海、蘇南城市合作，著力創新合作共建機制，把合作共建園區作為沿海開發、跨江聯動、接軌上海的重要載體，把互利共贏作為開展城市合作的基本原則，積極協同合作方共同推進園區建設，園區合作共建工作取得初步成效。

跨江園區合作共建成效初現

2007年6月，上海外高橋集團(啟東)產業園簽約成為南通首個跨江合作共建園區。目前，南通跨江合作園區建設和發展態勢強勁。

規劃起點高，承載能力強。南通合作共建園區按照“規劃先行”的理念，高起點規劃、高標準建設、高質量有序推進。南通與新加坡、蘇州共同開發建設的蘇通科技產業園，與新加坡邦城公司、國家發改委宏觀經濟研究院、同濟大學中同科技研究院等行業領先智慧團隊合作，先后完成園區概念規劃控制性詳規，重點打造包括高新園、總部商務園、創意園、生態智慧園、休閑度假園等功能載體，為園區建成“江海生態城、國際創業園”奠定了堅實基礎。南通和上海合力打造的上海市北高新(南通)科技城，與日本日建公司合作制定城市規劃，突出產城融合理念，著力打造集科技之城、宜居之城和生態之城于一體的南通北翼新城板塊，為南通創建國內一流的城市綜合體和經濟增長新引擎。先進的規劃理念科學有序地引領著合作園區的建設發展，部分園區的規劃模式已成為南通沿海開發中建設和發展的樣本，對提升南通園區規劃整體水平發揮了示范和帶動作用。

合作理念新，招商勢頭好。南通與上海、蘇南實施跨江園區合作共建，給南通園區建設和發展帶來了全新的工作理念、全新的工作模式和全新的工作舉措，激發了競爭意識、爭先意識、創新意識，從而有力促進了招商引資工作。上海市北高新(南通)科技城，堅持整體開發推進，實行整體搬遷一次到位、環境打造一次到位、產業商住同步推進，為重大項目落戶奠定了基礎。目前，總投資1億美元的區域新能源管理全球研發運營中心、總投資10億元的中國衣谷創意產業園項目、總投資30億元的總部經濟園等項目正在洽談之中。上海外高橋(啟東)產業園，借助外高橋國內外項目的品牌，立足區位優勢，多次在日本、韓國、上海等地舉辦招商說明會，獲得多項投資意向。蘇通科技產業園組建園區招商中心，借鑒蘇州工業園的招商管理模式，學習招商經驗，已經建立了一支多門類、高素質、專業化招商隊伍，在剛舉辦的2011南通港洽會上，蘇通科技產業園與深圳聯合金融投資公司、南通國有置業集團共同簽署《國際金融度假灣投資合作協議》，共同建設南通國際金融度假灣，包括國際金融港、品尚生活灣，預計總投資約150億元，建成后年產值達300億元，這是迄今為止南通沿海開發最大項目。

項目落戶快，單體規模大。近來年，南通市全面推進園區開發開放合作，著力集聚上海和蘇南等各種要素參與跨江聯動園區共建，加之南通在建跨江合作共建園區獨特的區位優勢，吸引了國內外大項目不斷落戶。目前，南通在建的7個跨江合作共建園區中已落戶項目45個，其中已投產項目2個，在建項目29個，即將開工項目5個。蘇通科技產業園建設一年多來，共落戶項目10個，總投資8.8億美元，工商登記注冊資本3億美元。其中，總投資40億美元挪寶能源項目已獲批將在美國上市。總投資16億元的中谷光電項目近期即將開業。海寶工業園是海門市政府與寶鋼集團2010年5月26日開始合作共建的園區。目前，已有寶鋼鋼構、寶鋼磁業、寶鋼精密鋼絲、寶鋼物流等四個重大項目先后人駐。其中總投資20億元的寶鋼物流項目于8月份開工建設；寶鋼鋼構項目總投資10億元，建成后將實現年產量15萬噸，預計實現年銷售收入25億元。上海復旦復華科技股份有限公司與海門市共建的海門復旦復華高新技術園區正式啟動，前期開發100畝作為藥業生產基地，已全面動工興建，總投資2.5億元的復華藥業項目開工建設。上海楊浦(海安)工業園已有13個項目注冊落戶，其中2個項目已投產，9個項目開工建設，投資1億元的上海冠林電器3萬平方米的廠房已經建成，常熟市紡織服裝協會與海安經濟開發區合作的常安紡織工業園是園中園項目，正在加快推進一期工程。

南通的跨江合作園區共建工作，受到長三角廣泛關注。2010年，在長三角城市合作專題實施過程中，蘇通科技產業園、上海市北高新(南通)科技城、上海楊浦(海安)工業園、啟東外高橋工業園成為長三角園區共建聯盟的首批成員。2011年3月，在上海召開的長三角園區共建投資環境說明會暨園區品牌聯動發展推進會上，海門海寶金屬產業園和上海城投(啟東)江海產業園被分別授予首批長三角園區共建聯盟示范園區、試點園區。

跨江合作園區共建再上新臺階

加快沿海開發、全面接軌上海、開展跨江合作，是南通跨越發展、科技發展、和諧發展的強大動力。上海市委書記俞正音同志在2010年12月召開的長三角發展國際研討會上指出，上海作為長三角地區的核心城市，在共同推動長三角地區協調發展，提升區域整體國際競爭力中責任重大，上海將按照“深化、放大、提升、搭臺”的思路，積極履行作為長三角核心城市的責任，這是上海支持長三角城市發展的強烈信號，為包括南通在內的各成員城市加強與上海各層面、各部門的交流合作，形成以服務上海、對接上海為重點的沿海開發開放格局創造了極好機遇。南通將在新一輪沿海開發中，更加主動地搶抓兩大國家戰略機遇，更加充分發揮自身優勢，借勢登高，借力出海，全面接軌上海、融入蘇南。南通將以產業協作為契機，推進跨江聯動戰略的實施。目前，南通著重加強三個方面的工作：

強化規劃，提升園區合作共建層次。一是把沿海開發作為跨江園區合作共建的先決條件，堅持沿海開發總體規劃，及早搞好控制性詳規和建設規劃，并切實維護沿海開發規劃的權威性和嚴肅性。二是突出規劃定位。堅持高起點、高標準制定產業發展、產業對接規劃，高標準編制園區總體規劃。j是突出產業定位，圍繞滑海開發，構筑海洋經濟特點鮮明、先進制造業和現代服務業與現代農業協調發展的新型產業體系。做大做強海洋工程和船舶及重裝備、新能源和能源裝備、電子信息、石化及新材料、服裝、輕工食品等具有南通特色的產業板塊。以發展現代物流、特色旅游為重點，加快打造沿海現代服務業高地。

強化引導，推進合作共建模式多樣化。目前，南通跨江園區合作共建基本有三種模式，一是股份合作制，如蘇通科技產業園、錫通科技產業園、上海市北高新(南通)科技城等園區；二是政府合作制，如上海楊浦(海安)工業園；三是混合合作制，如楊浦(海安)工業園內設的常安紡織園等。創新合作模式和靈活的工作機制，是園區發展的“催化劑”，實踐證明，跨江園區的合作形式可以多樣化，而高新技術、生產型服務業專業園區合作和對接應該成為主要形式。合作共建園區要按照現代企業制度，建立完善各類投資公司，通過經營土地等生產要素積累資金，吸引銀行資金、企業資金、社會資金擴大規模，以市場化方式進行開發建設，鼓勵企業投資合作共建園區基礎設施，或自主建設“區中園”、“園中園”。按照市場化方式，以土地使用權、基礎設施項目所有權和經營權出讓為突破口，實施特許經營，采用BOT、獨資、合作等形式，大力引進內外資，充分激活民資。

強化推動，提供園區合作共建的寬松環境。在跨江園區合作共建中，各級政府將成為合作的主導者、支持者和推進者，南通以“堅持政府推動、市場主導、優勢互補、互惠互利，突出重點、分類指導，整體規劃、有序推進”的原則，著力加強三個方面的工作。

堅持政府主導，強化行政推動。各級政府將根據自身產業特色，引導各類園區企業選準產業定位，有針對性的開展對口合作洽談。積極轉變政府職能，營造一流“軟環境”，制定產業合作政策，營造“親商、重商、富商、安商”的人文環境和“公平、公開”的市場競爭環境。

堅持合作共贏，強化政策支持，力求合作取得雙贏。一是保證項目用地。一方面，相關部¨努力保障合作園區項目用地，對大項目用地爭取省以上點供，對鼓勵類的好項目，市、縣兩級要優先供地，對急需落地的項目千方百計保證用地。二是保障雙方利益。突破現有制度規定對跨江聯動合作的制約，在cDP計算、稅收分成、利潤分配等方面采取更加靈活的方式，對有利于提升南通產業結構，打響南通品牌的高層次合作，盡量消除合作瓶頸。三是加大財政支持力度。政府各級引導資金安排向合作項目傾斜。

堅持市場規則，規范市場秩序。積極發展各種要素市場，呼應上海建設同際經濟、金融、貿易、航運四個中心建設，推進南通市場化體系建設，營建配套的金融市場體系，完善地方性的產權交易市場，構建職業經理人市場。