美國推出TPP的戰(zhàn)略考慮

美國即將進入大選年，美國對華政策重新成為中美兩國公眾關(guān)注的焦點。

近來美國在亞太地區(qū)推出了軍事和經(jīng)濟兩條線上的新政策：軍事上，從陸戰(zhàn)隊進駐澳大利亞，到高調(diào)組建囊括四軍的“空海一體戰(zhàn)辦公室”；經(jīng)濟上，借檀香山APEC峰會之機，高調(diào)推出TPP(跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)計劃。這一系列舉措在國內(nèi)引發(fā)了不安，甚至有學(xué)者指出，這是美國對華完善圍堵和重開冷戰(zhàn)的標志。因此，如何認識美國的西太平洋新戰(zhàn)略，成了中國公眾亟須面對的課題。

筆者認為，應(yīng)該開宗明義確定的是，中美關(guān)系與二戰(zhàn)結(jié)束后的美蘇關(guān)系相比，有著根本的不同，最大的差別在于，中美兩國經(jīng)濟的依存度已經(jīng)達到所謂“大到不能倒”的地步。在這一基本認知下，應(yīng)該很清楚地看到，重開冷戰(zhàn)對于兩國來說，都是難以想象和違背根本利益的事情。

我們看到，美國最近的亞太新戰(zhàn)略的兩個基本環(huán)境因素是：其一，美國在反恐戰(zhàn)爭開戰(zhàn)十年后，意識到以阿富汗和伊拉克兩場戰(zhàn)爭為標志的軍事政策耗費了美國冷戰(zhàn)結(jié)束后獲得的戰(zhàn)略優(yōu)勢，美國必須為應(yīng)對未來可能的威脅進行新的軍事戰(zhàn)略調(diào)整；其二，中國在過去十多年中的經(jīng)濟成長，以及總體國力向國防力量的轉(zhuǎn)換能力，已經(jīng)展現(xiàn)了一種前景，即在西太平洋地區(qū)，美國處于單邊優(yōu)勢的軍事地位進而其總體控制和影響地區(qū)事務(wù)的能力，可能遭遇挑戰(zhàn)。

在這樣的總體評估之下，美國的未來政策目標就比較清晰了，那就是：確保美國在該地區(qū)的未來經(jīng)濟利益，并預(yù)防中國借美軍戰(zhàn)略調(diào)整啟動之機、擠壓美國地區(qū)軍事存在的進程。從這一角度考慮，不難理解美國最近這一系列令人眼花繚亂的布局。

空海一體戰(zhàn)的概念可以上溯到1992年，這一概念作為美軍未來作戰(zhàn)指導(dǎo)性觀念不會早于2005年，至2009年和2010年，這一概念才成為美國國防部支持的未來建軍和作戰(zhàn)政策核心理念。

與這一概念走上政策前臺同步發(fā)生的事情是，美軍從伊拉克的撤軍計劃，以及從上一任國防部長到現(xiàn)任國防部長一脈相承的堅決削減國防預(yù)算的“省錢”計劃。

同時，升級聯(lián)盟，對包括越南和菲律賓等在內(nèi)的地區(qū)和國家進行深淺不一的軍事接觸，以進行所謂巧實力戰(zhàn)略，也成了避免對手戰(zhàn)略誤判、顯示決心和為未來可能的沖突進行布局的行動。這些行動看似鼓勵了菲律賓、越南等國南海主權(quán)爭端國際化的鼓噪，而實際上，美國也看到中國在對待爭議事務(wù)歷來的謹慎態(tài)度，而地區(qū)爆發(fā)軍事沖突并不符合爭議各方利益。在中國反復(fù)重申支持正常海洋通行權(quán)的情況下，美國在南海問題上采取介入政策實際上是缺少立場的。

由此我們可以得到基本的結(jié)論，即美國最近的一系列軍事動作并非進攻性軍事戰(zhàn)略的標志，而恰恰是以虛擊實、以攻為守的布勢作為，其真正的戰(zhàn)略重心依然在經(jīng)濟領(lǐng)域。

過去40年來，可以說環(huán)太平洋地區(qū)是全球經(jīng)濟最有活力的地區(qū)，各經(jīng)濟體因此得以享受巨大的經(jīng)濟繁榮，毫無疑問，在這一經(jīng)濟發(fā)展的進程中，最具有地緣戰(zhàn)略意義的變化就是中國作為地區(qū)和全球經(jīng)濟發(fā)動機的新角色，這使得日本出現(xiàn)了重返亞洲的普遍意識，而美國更認識到，在未來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的進程中，如果美國失去對地區(qū)經(jīng)濟格局的主導(dǎo)能力，則美國被排擠出該地區(qū)的黯淡前景將成為現(xiàn)實。

這就是本次美國推出TPP的根本原因——美國希望將一般軍事和戰(zhàn)略的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟上的主動權(quán)及主導(dǎo)權(quán)，從而奠定其在亞太未來霸權(quán)地位的新根基。

此外，影響美國對華戰(zhàn)略認知的另一個關(guān)鍵因素是，中美兩國雖然發(fā)展出諸多不同于冷戰(zhàn)時期美蘇關(guān)系的共同利益，以及開始嘗試系列的對話機制，但總體來說，兩國并沒有發(fā)展出互信和可靠的戰(zhàn)略合作關(guān)系框架，也缺少共同管理未來戰(zhàn)略風(fēng)險及控制地區(qū)危機的平臺。

這種結(jié)構(gòu)缺乏的現(xiàn)狀也直接推動了美國對華的預(yù)防性戰(zhàn)略思維：美國認為中國如何運用新的國際權(quán)力具有不確定性，而美國需要為最壞的情況做好準備。

實際上，美國甚至從過去的兩國關(guān)系模式中嘗到了施壓政策的某種“好處”：利用美國在本地區(qū)的話語塑造能力，不斷拋出對華政治、經(jīng)濟、軍事施壓的議題，中國不得不為自我表白做出經(jīng)濟利益的某種“讓步”。美國最近這些軍事和經(jīng)濟舉措其實也不無這種赤裸裸的謀略意味。

從地區(qū)和中美經(jīng)濟發(fā)展的角度，人們會看到，中美兩國進行軍事對抗的前提是不存在的，相反合作的基礎(chǔ)倒在日益擴大之中。而美國的戰(zhàn)略決策者勢必也能意識到，軍事對抗或軍備競賽既不能解決兩國各自經(jīng)濟的現(xiàn)實與前景問題，更不能奠定兩國可以保障未來的結(jié)構(gòu)。

因此，各種軍事動作可能吸引公眾關(guān)注，卻不具備真正的戰(zhàn)略意義。而就TPP來說，不外乎也是美國向中國進行經(jīng)濟施壓以獲取更大經(jīng)濟讓步的手段，并進而幫助美國掌控地區(qū)經(jīng)濟的未來主導(dǎo)權(quán)。很難設(shè)想一個沒有中國的亞太經(jīng)濟安排會有任何實質(zhì)性的意義。