《就業(yè)促進法》為何問責乏力

近日，中國政法大學憲政研究所發(fā)布《2011年國家公務員招考中的就業(yè)歧視狀況調(diào)查報告》。報告顯示，調(diào)查的2011年國家公務員近萬個崗位，全部存在健康歧視和年齡歧視，此外招考還在政治面貌、性別、戶籍、地域等方面存在歧視性要求。

國家公務員招考中存在嚴重歧視，早已不是新聞，5年前的2006年5月和10月，也是這家機構就中國就業(yè)歧視的現(xiàn)狀，在北京、廣州、南京、武漢、沈陽、西安、成都、鄭州、銀川、青島等十大城市進行了一次問卷調(diào)查(共回收問卷3454份)。調(diào)查結果顯示，就業(yè)歧視現(xiàn)象相當嚴重——85.50％的人認為當前就業(yè)領域存在歧視，其中認為“非常嚴重”和“比較嚴重”的占50.8％。調(diào)查顯示，65.9％的被訪者認為公務員招錄和職業(yè)中存在差別對待。數(shù)據(jù)顯示，招聘公務員時，42.0％的單位要求應聘者“年齡在30歲以下”，58.0％的單位要求在“35歲以下”。

根據(jù)最新的調(diào)查顯示，2011年中央國家機關公務員招考所涉及的9762個崗位中，存在制度性的健康歧視和年齡歧視的規(guī)定，兩種類型的就業(yè)歧視比例均為100％。很顯然，歧視問題并沒有得到改善，反而有所加劇。

當然，在這5年間，也有變化，那就是2007年8月《中華人民共和國就業(yè)促進法》(下稱《就業(yè)促進法》)公布，2008年1月1日起施行。該法第三條規(guī)定，“勞動者依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利。勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”；第二十五條規(guī)定，“各級人民政府創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，制定政策并采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助”；第三十條規(guī)定，“用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國務院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴散的工作”；第三十一條規(guī)定“農(nóng)村勞動者進城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權利，不得對農(nóng)村勞動者進城就業(yè)設置歧視性限制”。應該說，《就業(yè)促進法》從各個方面較為全面界定了需要消除的就業(yè)歧視。

很顯然，對于消除就業(yè)歧視，已經(jīng)不是觀念問題，而是執(zhí)行法律法規(guī)的問題。

國家公務員招考違反《就業(yè)促進法》，當追究法律責任。可遺憾的是，查閱該法的“法律責任”一章，關于就業(yè)歧視是這樣表述的——第六十二條，“違反本法規(guī)定，實施就業(yè)歧視的，勞動者可以向人民法院提起訴訟”。這是一條有著很大彈性空間的規(guī)定，法院在受理此類訴訟時，當依據(jù)該法，可這一法律并沒有給出具體的處理細則：對于年齡歧視怎樣處理?對于戶籍歧視怎樣處理?對于健康歧視怎樣處理?最終導致面對各類就業(yè)歧視，當事人維權極為艱難。而由于沒法問責，用人單位也就肆無忌憚。

筆者以為，要消除就業(yè)歧視，必須對進行歧視的用人單位實施嚴厲問責。從目前情況看，必須修訂完善《就業(yè)促進法》，明確對具體就業(yè)歧視行為的問責措施，如此，才能給權益受到侵犯者有效的權利救濟渠道，也才能讓這部法律真正管用。