提高自主創新能力 發展河南優勢產業

河南地處中原，既是傳統農業和資源大省，更是新型工業和服務業大省。經過改革開放三十多年來的快速發展，河南省的經濟實力顯著增強，人民的物質精神生活得到顯著提高，并通過建設中原經濟區實現中原的崛起。當前，在眾多因素的影響下，河南形成了比較完善、富有特色的產業結構，但在產業發展中也仍然存在很多深層次的問題。通過提高自主創新能力，大力培育和發展優勢產業，就成為建設中原經濟區、實現經濟快速持續發展的有效途徑。

一、優勢產業特征與河南產業發展現狀分析

（一）優勢產業的基本特征

優勢產業就是指在經濟發展中具有較強市場競爭優勢、獲取附加值能力強、資本積累能力強、對本國和國際經濟有較強影響力和控制力的產業。一般來說，優勢產業應該具有以下的基本特征：第一，優勢產業在國民經濟中處于獨特優越的地位，具有發展壯大的趨勢和前景；第二，優勢產業的形成是市場、自然資源、區位、資金、技術等多種優勢共同作用的結果，其中市場優勢是關鍵點，是第一位的，它決定著資源、區位、資金、技術等諸多優勢；第三，優勢產業的優勢是一種相對的動態優勢；第四，優勢產業的運行主要建立在比較優勢的基礎上。

（二）產業結構不合理、優勢不突出，高新技術產業發展緩慢

河南的產業發展存在著下述亟待解決的問題：三次產業結構不合理，層次偏低。小型企業仍占絕大多數，企業規模小，集中度不高。產品結構不合理，層次偏低。河南產品整體上層次偏低，資源類、粗加工的初級產品多，高附加值、深加工的中高端產品少；高能耗、高污染產品多，低能耗、低污染產品少；一般農產品多，優質高效農產品少。產業發展中仍以物質資源消耗為主，科技貢獻率較低。

河南省的高新技術產業得到一定發展，但速度較為緩慢。在“十五”期間，高新技術產業成為河南省新的經濟增長點和最具活力的新興產業。確立了以電子信息、新材料、生物醫藥、光機電一體化四大優勢產業群；成為全國重要的彩電玻殼、新型電池、血液制品、抗生素原材料和超硬材料生產基地；形成了一批高成長性、具有核心競爭力的高新技術產業集群；培育了思達科技、雪城科技、華美公司等一大批具有一定經濟規模的骨干企業。高新技術企業的自主創新能力不斷增強，培育出了一大批擁有自主知識產權的高新技術產品。民營科技企業不斷壯大，成為河南省高新技術產業發展的一支重要力量。

河南省高新技術產業發展取得了很大成就，但目前仍存在亟須破解的系列難題。高新技術產業總體規模偏低、企業規模偏小、實力不足、市場競爭力弱，難以形成產業集群，不易產生集聚效應吸引資金和技術。發展高新技術產業的投融資體制尚未形成。河南省的高新技術人才短缺，且高層次科技人才流失進一步加劇。

二、提高自主創新能力，發展河南優勢產業的基本思路

（一）政府主導作用的切實發揮

政府在推動技術創新工作中具有非常重要的作用。要按照政府推動與市場引導相結合、發展和規范相結合、全面推進與分類指導相結合、專業化分工與網絡化協作相結合的原則，推進創新服務體系建設。要根據不同領域和不同環節創新工作的實際需要，培育和發展一批面向自主創新的科技成果轉化服務機構、科技創新企業孵化機構、科技信息咨詢服務機構、知識產權服務機構和風險投資服務機構等各類科技中介機構，逐步完善創新服務門類。

借鑒深圳“四個90%”經驗（即：90%以上的研發機構設立在企業，90%以上的研究開發人員集中在企業，90%以上的研發資金來源于企業，90%以上職務發明中的專利出自企業），改革對重點企業的扶持政策。將高新技術產業的發展和全民專利發明等納入政府責任和管理，建立政府責任目標管理制度。

（二）有利于科技自主創新制度體系的真正構建

河南省要在科技自主技術創新上有所突破，就必須在體制上根本改變固有的技術創新方式，建立促使技術進步各受益主體積極參與的政府與企業聯合開發體制，使體現國家意志的政府投入與企業的經濟利益結合起來。特別是要打破行業地域界限，支持企業、高等院校和科研院所的合作，通過聯合研究、委托開發、成果轉化、共建研究開發機構和科技實體等，促進科技要素向企業轉移，逐步形成以企業為中心，高等院校和科研機構廣泛參與，利益共享、風險共擔的產學研聯合機制。

（三）適應戰略技術和優勢產業的有效選擇

國家戰略技術，通常是指能夠體現國家的戰略意圖，對經濟社會發展和國家安全有著重要影響力的技術。國際發展實踐表明，戰略技術的發展對一個國家或地區優勢產業的發展將產生一系列積極作用，國家或地區的經濟實力與產業競爭力可以得到極大提高，并因此在國際或地區分工中獲得更大的市場份額，贏得最大的經濟利益。

作為后發展的國家或地區，引進發達國家或地區先進的技術和產業，可以節省自主研制開發所需的時間。技術引進是縮短技術差距的階梯，但形成核心競爭能力的關鍵在于對技術的消化吸收和自主開發。只有把引進的技術很好地消化，切實地吸收，在消化吸收的基礎上實現創新，才能促進本地企業自己的技術和管理水平的提高，加快產業升級。

（四）人的創造性的充分激發

人才是技術創新能力的核心，創新問題本質上是人的問題。政府應該在創業環境、企業制度、融資條件和收入水平等方面采取“一攬子”措施，吸引國外留學人員和華裔技術人員回國工作。同時，進一步改革人事制度，制定吸引國內外科技專家、企業家參與技術研究、產品開發和企業創業的優惠政策，形成開放、流動、人盡其才的用人機制。制定有關政策，鼓勵技術人員以技術參股來促進技術成果的產業化，在分配制度上保證技術擁有者、企業經營者和高層管理人員能夠取得與其貢獻相匹配的報酬。

要優化創新人才成長的社會文化環境。有針對性地培育創新意識，倡導創新精神，在全社會形成崇尚創新、支持創新和追求創新的良好氛圍。

三、提高自主創新能力，發展河南優勢產業的對策措施

（一）大力推進創新體系建設，增強優勢領域的持續創新能力

一方面，河南省要主動融入國家科技發展戰略，把參與國家重大創新工程項目作為培育科技創新能力、提高科技競爭力和顯示度的重大舉措，在具有優勢和條件、國家戰略必爭的領域，要勇于爭先，爭取有較大的作為；另一方面，要堅持不懈地抓好區域創新體系建設，提高持續創新能力，圍繞優勢領域和重大需求，以形成重大產品和有競爭力的產業為目標，強化技術集成創新，努力實現在關鍵領域的科技突破和躍升，帶動科技創新能力的全面提升。

知識產權是科技創新成果的權利化體現，是保護科技優勢和開拓市場的重要法律手段。大力實施知識產權戰略，著力提升技術創新能力。要完善知識產權保護法規政策，加強對知識產權的保護。依法促進知識產權的流動，支持大學、科研機構和企業依法保護技術創新獲得的知識產權和通過多種方式獲得的許可權益。

（二）創新財政科技經費投入方式，鼓勵自主創新

目前，與周邊省份比較，河南省的研究與發展（RD）指數還很低，這不僅嚴重影響河南省的自主創新能力，也不利于吸引優秀人才來河南省工作，還會造成大量人才的外流。河南省距科技大省還有很大的差距，這就需要各級決策部門要有長遠眼光，科學規劃，給出政策和具體鼓勵措施，吸引優秀人才，盡快扭轉科研開發能力不強的局面，使河南省的經濟保持長久的活力，在未來的激烈競爭中處于優勢地位。

從河南省的實際出發，圍繞解決科技工作中最關鍵、最普遍和最迫切的問題，突出財政科技經費在自主創新中的引導作用，促進企業成為自主創新投入的主體，充分發揮市場機制在財政科技資源配置中的基礎作用，推動科研機構發揮自主創新的骨干和引領作用，引導高等院校成為自主創新的生力軍。

（三）依靠高新技術改造傳統支柱產業，培育新的優勢產業

要大力推動河南省高新技術的產業化，努力壯大高新技術產業的整體規模，加快發展高新技術產業。發展河南高新技術產業，要堅持“有所為、有所不為”和“總體跟進、重點突破”的方針，大力發展光電子信息、綠色生命工程、生物工程與新醫藥、新材料等新興產業，力爭以局部領域的跨越式發展帶動高技術產業的整體發展，要特別重視高新技術產業發展資源的適度集中。

加強特色產業基地建設，使其成為促進技術進步和增強自主創新能力的重要載體。加大特色產業基地基礎設施建設扶持力度，重點支持河南省內技術創新能力強、經濟發展速度快、創新創業環境好的產業基地建設，形成輻射極。要加快特色產業集群發展，推動特色產業基地加快從要素驅動向創新驅動，從政策優勢導向向集群優勢導向的發展方向轉變。要建立面向特色產業的技術服務、質量檢驗等區域產業公共服務平臺，提高核心競爭力，帶動產業聚集。

（四）加強市場主體培育，提升企業競爭力

一是深化國有企業產權制度改革，大力發展混合所有制經濟。二是大力發展民營科技企業，放開民營企業的準入限制，著力培育一批掌握核心技術、擁有自主知識產權、技術創新活躍、規模效益突出的民營高新技術企業，鼓勵有優勢的民營高新技術企業加強聯合與合作，形成一批具有較強研發實力和國際競爭力的大型高新技術企業集團。三是建立健全科技中介服務體系。要引導各類金融機構支持企業的自主創新與產業化，繼續推進創業板市場建設，鼓勵有條件的高科技企業在中小企業板上市。要把具有自主知識產權的產品納入政府采購優先目錄，通過政府采購的示范作用，影響國民認識和市場行為，提高自主品牌的知名度和影響力。

（五）堅持“以人為本”， 搭建人才創新創業平臺

創新需要人才，人才是創新中最重要的資源。要“ 以人為本”，堅持“四個尊重”的方針，建設一支能夠滿足全省社會、經濟發展需要的高素質科技人才隊伍。要加快建立有利于發現、培養、凝聚科技人才的激勵機制，需要政府部門、企業及社會互動，攜手努力，確?！耙拧?、“引智”、“引資”工程建設方面有大的突破。創新工作方式，優化科技創新環境，發揮優勢，培優扶強，重點突破，加快科技成果和專利技術向現實生產力轉化。要進一步吸引出國留學人員、省外人才攜帶高新技術成果、資金和團隊來河南創新創業。

進一步優化自主創新環境。要大力弘揚創新求實、敢為人先、允許失敗、循序漸進的科學精神。鼓勵科技工作者潛心從事科學技術研究，克服浮躁傾向，堅決反對弄虛作假、剽竊、浮夸、壓制學術民主等不端行為，形成求真務實的科學學風、嚴肅認真的科學行為規范，營造學術氣氛濃郁、有利于人才脫穎而出、有利于創新的研究環境。

【本文為2007年度河南省政府決策研究招標課題（B093），課題組主要成員有劉玉忠、譚坤艷等】

（作者單位：中共河南省委黨校）