轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政政策研究

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是黨中央、國務(wù)院著眼于應(yīng)對后國際金融危機(jī)時(shí)期嚴(yán)峻形勢、提高我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)國民收入分配合理化、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、全面建設(shè)小康社會，審時(shí)度勢作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。財(cái)政作為國家調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和基本工具，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著重要作用。加強(qiáng)相關(guān)財(cái)政政策研究，促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，改變河南發(fā)展方式粗放、綜合競爭力不強(qiáng)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出、公共服務(wù)水平低等突出矛盾和問題，對實(shí)現(xiàn)中原崛起、加快河南振興具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺建設(shè)

各級財(cái)政部門要建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺融資運(yùn)營機(jī)制，對已有的投融資平臺給予扶持，支持有條件的市、縣利用現(xiàn)有城建資產(chǎn)和土地資產(chǎn)建立城鎮(zhèn)建設(shè)投資開發(fā)公司等投融資平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)投融資平臺建設(shè)，注入政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，加大財(cái)政資金投入，增強(qiáng)其融資能力。

（二）建立財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制

各級財(cái)政要按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排”的原則，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入穩(wěn)定增長。

（三）建立城鎮(zhèn)化建設(shè)財(cái)政激勵機(jī)制

改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金以補(bǔ)助為主的管理方式為以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)，調(diào)動各級政府和社會各方參與城鎮(zhèn)化建設(shè)的積極性，努力放大財(cái)政資金使用效應(yīng)。

（四）完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)融資機(jī)制

通過調(diào)整價(jià)格和收費(fèi)，逐步形成投資、經(jīng)營、回收的良性循環(huán)機(jī)制。同時(shí)，完善城鎮(zhèn)化建設(shè)配套政策，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（五）認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展財(cái)政激勵政策

2010～2012年，河南省財(cái)政對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)分別實(shí)行財(cái)政核定基數(shù)、超收獎勵或增收獎勵的財(cái)政激勵政策，獎勵資金主要用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、加快城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)、保障城鎮(zhèn)新增勞動力子女教育、完善城鎮(zhèn)醫(yī)療及社會保障政策，落實(shí)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

二、鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

制定產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財(cái)政激勵政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。2010～2012年，對集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅收入超過基數(shù)上繳省財(cái)政部分，全額返還縣（市）；落實(shí)產(chǎn)業(yè)集聚異地投資企業(yè)稅收分享政策。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，市縣財(cái)政要按照不少于投產(chǎn)項(xiàng)目增值稅和所得稅市縣留成額度，用于支持納稅企業(yè)的技改、研發(fā)和營銷。鼓勵與十大產(chǎn)業(yè)有關(guān)的國家級和省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建工作，引導(dǎo)示范基地加快企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和“兩化”融合步伐。

三、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（一）加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1．支持企業(yè)兼并重組。鼓勵產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，按照財(cái)政部、國家稅務(wù)總局和河南省人民政府相關(guān)規(guī)定，落實(shí)特殊性政策，會同有關(guān)部門研究制定解決重組企業(yè)富余人員安置、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)核定與處置、財(cái)稅利益分配等措施，支持企業(yè)兼并重組和戰(zhàn)略合作。

2.支持重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。集中省屬煤炭企業(yè)所得稅返還、虧損補(bǔ)貼（含有色企業(yè)）資金，統(tǒng)籌全省工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)自主創(chuàng)新、信息化發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等專項(xiàng)資金，用于重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級、煤炭資源整合等。各級政府國有資本經(jīng)營預(yù)算支出向產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)傾斜，著力支持企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級。

3.支持中小企業(yè)發(fā)展。運(yùn)用促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等專項(xiàng)資金，促進(jìn)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高技術(shù)水平。運(yùn)用中小企業(yè)國際市場開拓資金等，支持中小企業(yè)走出國門，開拓國際市場。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，緩解中小企業(yè)融資困難，完善和創(chuàng)新政策機(jī)制，逐步構(gòu)建支持中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系，營造良好的政策環(huán)境。

（二）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

1.制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)管理制度，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，逐步實(shí)現(xiàn)多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力和土地使用權(quán)的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加大政府投入力度的同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要面向市場，依靠科技，在優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化布局和提高加工水平上下工夫。一是按比較優(yōu)勢調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要樹立效益農(nóng)業(yè)的新理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，弱化劣勢產(chǎn)業(yè)。二是培育特色農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。三是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。要按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要把發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的服務(wù)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力之一，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，激活民間資本。四是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，進(jìn)一步提高勞動者素質(zhì)，不斷增加農(nóng)民收入。五是在確保國家糧食安全的前提下，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)由單一種植結(jié)構(gòu)向復(fù)合種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)為主向種植、養(yǎng)殖相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

3.大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立“低消耗、低排放、高利用”的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。一是要重點(diǎn)發(fā)展多元復(fù)合生態(tài)農(nóng)業(yè)和立體復(fù)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；二是重點(diǎn)發(fā)展種、養(yǎng)、加為一體的生態(tài)種植與生態(tài)養(yǎng)殖相結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)；三是要加大測土配方施肥的實(shí)施力度，推廣使用生物有機(jī)肥和農(nóng)村沼氣能源利用，改良土壤品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

4.建立健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。在用足、用好現(xiàn)有金融政策支持“三農(nóng)”的同時(shí)，一是完善金融機(jī)構(gòu)將一定比例新增存款投放當(dāng)?shù)氐恼撸M(jìn)一步加大金融機(jī)構(gòu)對縣域經(jīng)濟(jì)的貸款投放力度。二是加快建立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)步伐，研究由財(cái)政對新成立的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予一定費(fèi)用補(bǔ)貼等方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)貸款規(guī)模，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。三是加大財(cái)政投入，健全完善以財(cái)政為依托的農(nóng)村信用擔(dān)保體系，促進(jìn)農(nóng)村金融業(yè)發(fā)展。四是研究以直接入股、財(cái)稅優(yōu)惠等多種方式增加對農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的投入，支持地方金融業(yè)發(fā)展。五是積極推進(jìn)以財(cái)政為依托的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司建設(shè)，建立健全農(nóng)村保險(xiǎn)體系。

（三）加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展

充分利用中央和省設(shè)立的服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，通過對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取以獎代補(bǔ)、貸款貼息和財(cái)政補(bǔ)助等方式，吸引社會資金加大對服務(wù)業(yè)的投入，重點(diǎn)支持現(xiàn)代、新興服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，開拓服務(wù)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域，努力把服務(wù)業(yè)培育成跨越發(fā)展的新支柱。

四、支持建立產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新體系

支持企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)新建的、經(jīng)過認(rèn)定的國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)，由省財(cái)政一次性給予100萬元～200萬元的資金補(bǔ)助。切實(shí)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅收抵扣政策。進(jìn)一步完善財(cái)政科技投入機(jī)制，把企業(yè)自身研發(fā)投入和企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)作為申請政府科研經(jīng)費(fèi)支持的重要條件。落實(shí)國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購和訂購政策，鼓勵、扶持自主創(chuàng)新產(chǎn)品的研究和應(yīng)用。對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動和成果轉(zhuǎn)化提供財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息，對企業(yè)發(fā)明專利申請給予財(cái)政資助。

五、支持加快培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)

完善扶持政策，綜合運(yùn)用創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金以及貼息、以獎代補(bǔ)、稅收減免、政府采購等財(cái)政政策，強(qiáng)化對新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)高端制造產(chǎn)業(yè)和電動汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，推動科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過“創(chuàng)業(yè)板”上市籌措發(fā)展資金，利用資本市場的重組并購功能做大做強(qiáng)。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)依據(jù)自身優(yōu)勢集聚新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推動節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定工作，鼓勵綠色采購，促進(jìn)河南產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展。

六、鼓勵承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

落實(shí)招商引資獎勵政策，對成功引進(jìn)3000萬美元以上的十大產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目，給予項(xiàng)目單位財(cái)政補(bǔ)助；對跨國公司在河南新設(shè)立并經(jīng)過認(rèn)定的國家級和省級研發(fā)機(jī)構(gòu)，分別給予200萬元和100萬元的項(xiàng)目資助。落實(shí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵補(bǔ)助政策，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5000萬元以上的項(xiàng)目，省財(cái)政給予一次性獎勵；2010～2012年，對轉(zhuǎn)移到各級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的出口企業(yè)，財(cái)政按0.1元人民幣/美元的標(biāo)準(zhǔn)給予國內(nèi)運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金由省、市或縣（市）各負(fù)擔(dān)50%。

七、鼓勵企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口

認(rèn)真落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局支持十大產(chǎn)業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品退稅政策，促進(jìn)產(chǎn)品出口。建立出口激勵機(jī)制，市、縣政府利用稅收地方財(cái)政留成部分，對重點(diǎn)出口企業(yè)給予獎勵。對符合條件的出口企業(yè)出口信用保險(xiǎn)費(fèi)用，對列入國家鼓勵進(jìn)口目錄的關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、緊缺原材料貸款，對重點(diǎn)出口行業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，均在財(cái)政上給予支持。支持外貿(mào)企業(yè)高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品研發(fā)，進(jìn)一步調(diào)整中小外貿(mào)企業(yè)出口保險(xiǎn)扶持辦法，提高河南企業(yè)在國際市場上的競爭力。

八、落實(shí)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策

全面落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，對部分小型微利企業(yè)實(shí)行所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費(fèi)用50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。積極引導(dǎo)企業(yè)用足用好增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目所得免征所得稅等稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)購置并實(shí)際使用規(guī)定的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年抵免不足的，可以在以后5個(gè)納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

九、落實(shí)企業(yè)節(jié)能減排支持政策

落實(shí)節(jié)能減排獎勵政策，對列入國家淘汰目錄的行業(yè)和產(chǎn)品，淘汰的產(chǎn)能經(jīng)驗(yàn)收合格后給予獎勵；對十大重點(diǎn)節(jié)能工程項(xiàng)目技術(shù)改造完成后按實(shí)際取得的節(jié)能量和規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，實(shí)行以獎代補(bǔ)；對高效節(jié)能產(chǎn)品（空調(diào)、電機(jī)、照明）在銷售環(huán)節(jié)爭取國家資金給予補(bǔ)助。對符合獎勵條件的節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，可按企業(yè)報(bào)告節(jié)能量先預(yù)撥60%的獎勵資金，項(xiàng)目完成后再進(jìn)行清算。

【本文系2010河南省政府決策研究招標(biāo)課題《轉(zhuǎn)變河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)政調(diào)控機(jī)制研究》（編號2010 B-844）的階段性成果】