用參謀輔政之力 促進縣區域經濟科學發展新跨越

縣區域經濟作為國民經濟的基本單元，是經濟發展和社會穩定的重要基石。在推動地方經濟科學跨越發展過程中，如何做大做強縣區域經濟，是擺在各級黨委、政府面前的一項緊迫任務，也是值得深入思考的一個重要課題。

一、用好謀劃力，積極提出加快縣區域經濟發展決策建議

科學決策是推動發展的重要前提。圍繞黨委重點工作及時研究提出切實可行的決策建議，是黨委秘書長充分發揮參謀輔政作用的必然要求。在對內調研、對外考察、深入研究的基礎上，著力謀劃提出服務市委科學決策的參謀建議和創新性思路，經市委確定實施后有力地推動了縣區域經濟發展。比如，漯河作為中國食品名城，食品加工產業主導突出，雙匯等龍頭企業帶動能力強，對工農聯動、城鄉協調發展十分有利。基于此，提出在構筑縣區域經濟產業體系方面突出一個“聯”字的決策建議，即堅持圍繞農業辦工業、辦好工業促農業，走以工促農、工農聯動發展之路，有效地促進各縣區食品工業和現代農業發展，尤其是通過深入推進“雙匯產業化工程”，不僅壯大了食品骨干企業群體，而且形成了龍頭企業與農戶之間互利共贏的利益聯結機制，帶動了現代農業規模化、集約化發展，促進了農民增收致富。又如，順應“兩個轉移”加快的新趨勢，在縣區域經濟發展的路徑選擇上，提出了突出一個“引”字的決策建議，即將招商引資作為推動縣區域經濟發展的關鍵舉措，不斷提升縣區開放型經濟發展水平。各縣區將招商引資作為加快發展的重要突破口，持續開展了“招商引資百日競賽”等大招商系列活動，取得了豐碩成果，包括可口可樂、中糧集團等一大批國內外知名企業相繼落戶縣區。再如，結合漯河市進入工業化中期的新特點，在縣區域經濟發展的載體建設上提出突出一個“聚”字的決策建議，即充分發揮產業集聚區的載體作用，加快特色產業集聚發展。按照這一決策部署，各縣區強力推進產業集聚區建設，取得了明顯的階段性成效，縣區產業集聚區發展呈現出規模更大、質量更好、特色更特、優勢更優的可喜局面，其中有兩個產業集聚區進入全省十強、十快產業集聚區行列。

二、用好協調力，著力提升服務縣區域經濟發展水平

黨委秘書長在溝通上下、協調左右、聯系內外的樞紐位置，在一定程度上能夠代表黨委統籌協調各方力量，合力推動重點工作。要注重最大限度地用好協調力，不斷提高服務縣區域經濟發展水平。一方面，積極協調制定配套政策措施。組織市委辦公室、市縣區經濟聯席辦和有關局委人員，定期深入兩縣三區開展深入的調查研究，在此基礎上研究制定推動縣區域經濟加快發展的政策措施。特別是結合漯河實際，創造性地制定了市委、市政府關于完善爭創十強鄉鎮、五快鄉鎮和先進街區綜合考評辦法的《意見》，并定期組織集中考核評比，有效地激發了基層干部干事創業的熱情，促進了鄉鎮經濟蓬勃發展。源匯區干河陳鄉、經濟開發區后謝鄉和郾城區城關鎮3個鄉鎮跨入河南省經濟社會發展百強鄉鎮行列。另一方面，千方百計協調解決項目建設等重點工作推進中的實際問題。比如，針對縣區之間尤其是鄉鎮之間項目建設不平衡的問題，及時引導、支持其大力發展“飛地經濟”，對一些傳統農業和偏遠鄉鎮招引的大項目、好項目，積極協調其他基礎設施好、管理水平高的產業集聚區或產業園區與之合作，將引進項目實行利稅分成，充分調動“引進方”和“落地方”兩方的積極性，在一定程度上實現了產業集聚區與鄉鎮經濟發展雙贏。在針對一些重大項目在推進中存在的土地、環評等制約問題上，積極協調有關部門或者配合市主要領導參與解決。

三、用好督查力，推動縣區域經濟發展各項任務落實到位

黨委秘書長不僅是黨委謀劃決策的“參謀部長”，也是實施決策、推進工作的“作戰部長”，在協助黨委抓好各項決策和重點工作的運作落實方面具有重要責任和特殊優勢。要始終注重發揮協助市委抓督查、促落實的職能作用，借督查之力助推縣區域經濟又好又快發展。一方面，將對縣區重點項目建設推進落實情況督導放在首要位置，專門建立了定期督查制度。特別是總結提出了“大督查”工作法，協調組織由市四大班子領導、各縣區和相關主要負責人及新聞媒體等方面共同參與，采取現場察看指導、現場打分評價、現場辦公解決問題的辦法，對重點項目、產業集聚區開展巡回督導，確保項目建設落到實處、見到實效。另一方面，加強對縣區廣大領導干部轉變作風抓落實的督促檢查。要求年初組織各縣區一把手在電視和報紙等媒體上公開述職、公開承諾，增強其抓好各項工作落實的責任感和壓力感，讓廣大基層干部真正按照省委“三具兩基一抓手”的要求，切實樹立起求實求效、狠抓落實的良好作風，確保漯河市縣區域經濟實現科學跨越式發展。

（作者系中共漯河市委常委、秘書長）