用循環經濟扮美安陽

安陽西部，礦產資源豐富、傳統工業發達，自古就是礦產資源開采、冶煉、集散中心，區內“水冶”、“銅冶”就因此而得名。長期以來，轄區內依靠資源優勢建立起來的鋼鐵、冶金、建材、裝備制造等傳統工業基礎雄厚、實力不凡，歷來為安陽市乃至全省的重要工業基地。其超強的財富創造能力，在相當長的時間內一直是安陽市的財政主要支柱，在安陽市經濟和社會發展中作用巨大、無可替代。

毋庸諱言，在給社會帶來巨額財富的同時，安陽西部也和其他傳統工業基地一樣，長期的高負荷經濟運轉給資源、環境帶來了巨大的壓力。傳統的、依靠資源的高投入、高消耗和犧牲環境來實現的工業化和現代化之路，在加快中原經濟區建設進程中，已越來越為人們所質疑、摒棄。為尋求出路，安西循環經濟試驗區應運而生。兩年來的安西循環經濟試驗區建設和發展，為轉變經濟增長方式，調整產業結構，探索了一條符合安陽實際的經濟發展之路，可資亟須尋找改造傳統工業突破口的安陽市其他相似地區為鑒。

一、安西循環經濟試驗區的優勢和發展前景

安西循環經濟試驗區是河南省第三批循環經濟試點園區，已列入全省“十二五”發展規劃。現轄安陽縣西部12個鄉鎮，296個村（居委會），面積717平方公里，耕地51.2萬畝，總人口48萬。

根據自然資源分布和產業發展狀況，試驗區內規劃了“兩帶六園”的產業格局。“兩帶”指以西部山區丘陵為主要區域形成的“南北生態建設帶”和以試驗區內的曹操高陵、馬氏莊園、唐塔、萬佛溝與市區殷墟、中國文字博物館等名勝景點組成的“精品旅游觀光帶”。“六園”包括水冶精品鋼基地產業園、銅冶煤焦化產業園、曲溝鐵合金新材料產業園、許家溝新型建材產業園、倫掌蔣村裝備制造產業園、水冶現代物流產業園等六個特色園區。

轄區內工業基礎雄厚，交通優勢明顯，自然資源豐富，電力水利充沛，是河南省最大的新型煤焦化產業基地、全省規劃建設的鋼鐵產業基地和全國重要的鐵合金生產、集散基地，也是全市工業經濟的核心區域。現已形成了以鋼鐵冶煉為主導，以煤焦化工、水泥建材、冶金輔料、機械鑄造等為輔助和支撐的產業結構，工業發展勢頭強勁。

二、安西循環經濟試驗區的主要做法和主要成效

（一）高標準編制發展規劃，真正實現規劃先行

聘請北京大學和中國煤炭綜合利用集團公司，按照“突出資源特色、強化技術創新、培育優勢產業、實現循環發展”的要求，高標準編制了《安西循環經濟試驗區發展規劃》和《實施方案》，明確了安西循環經濟試驗區發展的總體思路、重點產業和階段目標任務，為循環經濟發展繪制了美好藍圖。同時，成功舉辦“2010年安西循環經濟試驗區高層論壇”，邀請經濟日報、國家發改委、國務院發展研究中心等各界專家200多人齊聚安陽，共商安西循環經濟試驗區科學發展之路。

（二）重視環境保護，加強區域整治

堅持把節能減排作為發展循環經濟的突破口和切入點，連續12年開展了大規模的環境集中整治活動。共淘汰關閉“十五小”企業693家，停產治理企業108家。關閉120m3以下煉鐵高爐243座，淘汰生鐵產能700萬噸；消減二氧化硫排放量5700噸，煙粉塵6180噸；關閉水泥機立窯生產線33條，徹底告別了水泥機立窯時代。2010年，全市開展了以安林公路、大白公路、安姚公路和水冶鎮、銅冶鎮為重點的“三路兩鎮”環境集中整治活動，共拆除企業205家，停產停建企業44家，大幅度消減了污染物排放，改善了區域環境質量。同時，建立了新上項目預審制度，嚴把項目審批關，嚴格控制新建高耗能、高污染項目，前后將總投資8億元的35個“兩高”項目拒之門外。

（三）倡導循環理念，延伸產業鏈條

緊緊圍繞產業優勢和特色，用循環經濟的理念推進傳統產業向新興產業轉變、高耗能重污染企業向節能減排企業轉變、初級產品向高端產品轉變，推動主導產業向兩頭延伸，著力打造四條特色工業循環經濟產業鏈。在鋼鐵方面，先后建成了沙鋼永興200萬噸精品棒材、匯豐管業20萬噸無縫鋼管等項目，實現了由“鋼”向“材”延伸，逐步形成了“采礦—煉鐵—鋼坯—板材、線材、鑄管—精密鑄造、裝備制造”產業鏈條。在煤焦化工方面，實現了由“焦”向“化”延伸，逐步形成了“原煤—洗煤—焦炭—煤氣收集—煤氣發電和焦油提煉—化工產品”產業鏈條。在水泥建材方面，逐步形成了“水泥生產—余熱發電—水泥生產的余熱余能回收利用”循環產業鏈，“工業廢渣—水泥—新型建材”的固體廢棄物再利用循環產業鏈條。在鐵合金方面，逐步形成了“城市垃圾、工業固廢—建材產業”產業鏈條。

（四）實施項目帶動，推進節能減排

以項目為載體，實施了總投資19.7億元的24個循環經濟重點項目，推動主導產業循環式發展，實現資源、能源的循環利用、高效利用和梯次利用。如利源焦化公司總投資3.6億元，新上直燃式聯合循環發電項目，建成后可年發電5.3億度，節約標煤7.46萬噸，減排二氧化碳18.6萬噸、二氧化硫1230噸、粉塵1.8萬噸。

（五）突出橫向聯合，強化科技創新

樹立“資源有限，創造無限”理念，充分發揮大型企業集團資源優勢、資本優勢、技術優勢和管理優勢，把技術鏈、產品鏈、資本鏈、利益鏈統一起來，構建循環經濟技術研發體系。鼓勵支持重點企業與大專院校、科研單位聯合，加大技術和產品開發力度，推廣應用循環經濟關鍵鏈接技術和節能降耗技術。

（六）搭建重組平臺，促進產業耦合

加快區域內優勢企業整合重組，促進企業間物質流、能量流、信息流的集成，推動企業之間的產業耦合，實現資源的合理配置和綜合利用。今年試驗區內的沙鋼永興鋼鐵公司、華誠特鋼公司和匯豐管業公司、利源煤焦集團公司共同組建成立河南沙鋼聯合鋼鐵集團，形成了焦、鐵、鋼、材的完整生產鏈，實現了資源合理配置。

兩年來的安西循環經濟試驗區探索與實踐，帶來了人們思想觀念的根本改變。面對國際金融危機的沖擊，全市各級領導干部和企業家不等不靠，積極化傳統發展之“危”為科學發展之“機”，主動加大科技投入，著力延伸產品鏈條，形成了“政府推動、企業主動”的循環經濟發展良好局面。

帶來了發展方式的根本改變。試驗區已初步形成了鋼鐵、煤化工、建材、鐵合金等四條產業鏈及產業互動、產品關聯的循環經濟內在融合，企業內部的資源、能源小循環和產業間的中循環已初步形成。

帶來了生態環境的根本改變。通過開展環境集中整治，加大節能減排力度，大力推行清潔生產，試驗區主要污染物排放量、排放強度逐漸遞減。2010年區內化學需氧量和二氧化硫分別減少299噸和4251.8噸，空氣質量、城鎮污水處理率等環境指標逐年趨好，環境質量明顯改善并持續提升。

帶來了經濟效益的根本改變。循環經濟不僅為企業帶來了資源的有效利用，更帶來了實實在在的真金白銀。通過發展循環經濟，過去鋼鐵廠、熱電廠的水渣、煤渣由付費外運變成現在的有償使用，昔日無人問津的工業廢棄物，今日變成了“香餑餑”；企業也由過去的“排廢大戶”變成了“吃廢大戶” ，實現了經濟效益和環境效益的“雙贏”。

三、安西循環經濟試驗區的戰略思考

一是進一步加強組織領導，創新安西循環經濟試驗區建設的管理體制。科學制定《安西循環經濟試驗區發展循環經濟責任考評辦法》，將循環經濟發展目標、工作任務細化分解，納入發改、環保、科技、國土、財政、稅務等部門年度責任目標考核，全市各級各部門各司其職，各盡其責，全力支持服務安西循環經濟試驗區工作，形成發展循環經濟的合力；研究制訂《安西循環經濟試驗區、安陽縣產業集聚區、水冶試點鎮機構“三套合一”工作方案》，把安西循環經濟試驗區作為轉變發展方式、改造提升傳統工業的重要平臺。

二是進一步完善政策體系，構建安西循環經濟試驗區建設的動力機制。積極落實國家、河南省支持循環經濟發展的財稅和收費等優惠政策，參照《河南省人民政府印發關于加快產業集聚區科學發展若干政策（試行）的通知》，借鑒外地先進經驗，研究制定支持企業發展循環經濟的專項資金、技術研發、信貸、稅收、土地等方面的政策措施。

三是進一步加快示范推廣，提升安西循環經濟試驗區建設的整體水平。以“3255”行動計劃為抓手，組織實施循環經濟重點項目，培育循環經濟示范企業，全面啟動循環經濟示范園區建設。

四是進一步鼓勵科技創新，健全安西循環經濟試驗區建設的支撐體系。充分利用科技三項費用支持循環經濟技術的研究開發，重點組織開發和推廣應用資源節約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產業鏈和產業鏈接技術、零排放技術、回收處理技術等，加速科技成果轉化，努力突破制約循環經濟發展的技術瓶頸。加快培育一批擁有自主知識產權和持續創新能力的創新型企業，支持企業與高等院校、科研機構建立產業技術創新戰略聯盟、重點實驗室、工程研究中心等創新平臺，開展循環經濟技術合作和聯合攻關。支持建立循環經濟信息系統和技術服務體系，鼓勵開展信息咨詢、技術交流、宣傳培訓，充分發揮行業協會、中介服務機構和科研單位的作用，向社會提供有關循環經濟技術、管理和政策等方面的信息和服務。

五是進一步完善基礎設施，搭建安西循環經濟試驗區建設的良好平臺。加強安西循環經濟試驗區基礎設施建設，有利于促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建和人口向城鎮轉移“四集一轉” ，推進產城互動發展。要把水冶鎮建成約30萬人口的中等城市，主動融入安陽中心城區建設。打破鄉鎮行政區域和地域界限，高薪聘請全國一流的規劃設計單位，高標準編制水冶未來發展規劃。創新基礎設施建設的投融資體制，通過政府性資金引導，形成多層次、社會化、市場化的投入機制。把安西循環經濟試驗區基礎設施建設列入全市基礎設施建設計劃，支持園區內道路、供排水、供電、供熱、供氣、通訊、垃圾處理和污水處理等基礎設施項目建設。整合園區各種要素，促進園區物質、能量和信息集成，實現產業集聚循環發展。

六是進一步加強宣傳引導，營造安西循環經濟試驗區建設的濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，使循環經濟理念深入人心，形成節約資源與保護環境的生活方式和消費模式。加強循環經濟知識教育培訓，通過舉辦專題講座、研討會、經驗交流會、成果展示會、典型案例報告會等宣傳培訓活動，提高對發展循環經濟重要性和緊迫性的認識，發揮在推進循環經濟發展中的主體作用。大力宣傳和推廣發展循環經濟的有益經驗、先進技術和典型企業，鞭撻浪費資源和污染環境的行為，引導政府、企業和公眾優先使用和采購可再生利用產品、環境標志產品和綠色產品，使發展循環經濟成為全社會共識，讓循環經濟之花綻放豫北、扮美安陽。

（作者系安陽市委副書記、市長）