對新型農村社區建設的探索

中共河南省委書記盧展工在新鄉市調研時對該市建設新型農村社區的做法給予充分肯定，他要求新鄉一邊做、一邊總結、一邊提升，努力探索走出一條新型城鎮化帶動“三化”協調發展的路子。省長郭庚茂在2011年政府工作報告中強調，要積極穩妥地推進新型農村社區建設。建設新型農村社區已經成為河南省統籌城鄉發展的重要戰略之一。那么什么是新型農村社區？為什么要建設新型農村社區？本文就此談幾點看法。

一、新型農村社區建設的基本情況

對于什么是“新型農村社區”，目前還沒有統一的概念，而在地方政府的文件里、領導人的講話中以及媒體宣傳上，已經普遍使用這一概念。從全國各地的實踐來看，可以這樣概括：所謂新型農村社區，是指打破原有的村莊界限，把兩個或兩個以上的自然村或行政村，經過統一規劃，按照統一要求，在一定的期限內搬遷合并，組建成新的農民生產生活共同體，形成新的居住模式、公共服務管理模式和產業格局。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人一樣的生活。各地已經建成的新型農村社區規模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎設施相當完善，公共服務全面覆蓋，生活環境堪比城市小區，城鄉差距在這里已顯著縮小。

截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設新型農村社區當作統籌城鄉發展的重要戰略加以推進，其中成都、新鄉、蘇州、德州等省轄市為此專門下發文件，成立領導機構，制定政策措施，加大投入力度，全力推進，成效顯著，涌現出很多好的典型，積累了很多寶貴經驗。這些地方有的已被國家或地方政府列為“統籌城鄉發展綜合改革試驗區”，他們的做法得到中央有關部門領導和專家的肯定。河南省安陽市、鄭州市、洛陽市、許昌市等省轄市也在積極探索適合當地特點的建設新型農村社區的路子，已經有了良好開端。總的看，建設新型農村社區已成為農村改革發展的大趨勢之一。

二、為什么要建設新型農村社區

各地在社會主義新農村建設中普遍遇到以下幾種情況：

（一）農村環境“臟、亂、差”

由于長期缺少規劃，農戶任意選址蓋房，村內建筑參差不齊，道路高高低低，垃圾亂倒、污水亂排、柴草亂垛、牲畜亂放、車輛亂停，晴天一身土，雨天一身泥，嚴重影響了農民群眾身心健康和生活質量。近幾年來盡管各地都開展了“清潔家園”活動，但并沒有從根本上解決問題。

（二）農村土地浪費多

農民富裕起來之后第一件事情就是改變居住條件，翻蓋新房，青年農民結婚也必蓋新房，這是不可阻擋的潮流。由于沒有統一規劃，農民一般選擇在交通便利的村頭和鄉間公路旁邊蓋房，再加上部分農民長期進城務工，全家已搬進城市定居，這樣一來老宅基地大量閑置，“空心房”、“空心村”逐步增多，這必然造成土地的嚴重浪費。 （三）基礎設施投入大

建設新農村，必然需要對農村道路、供電、供水、通訊、垃圾污水處理等基礎設施以及教育、衛生、文化、社保、治安等公共服務設施投入大量資金，由于村莊小而分散，現有的資金只好“撒胡椒面”，很難滿足各個方面的需求，這樣就使本來不充裕的建設資金更趨緊張。同時，這樣做也大大降低了資金的使用效益。

（四）產業結構調整難

調整農村產業結構的工作已經開展很多年，但由于多數農民還是一家一戶的小生產方式，土地零碎，決策分散，經營理念陳舊，很難形成專業化生產和規模經營，很難開展社會化服務和推廣農業科技，很難轉變農村經濟發展方式，因此，很大程度上阻礙了農業現代化的進程。

（五）農民投入資金少

一是農業產業不發達，農民生活還不寬裕，沒有更多的剩余資金投入基本建設；二是農民利己思想和狹隘觀念還不同程度地存在，對不涉及自己切身利益和當前利益的公共服務，也不愿意投資投勞；三是村民共同體日益弱化，不同利益的人很難形成共識，讓農民自發地搞水利、修路、改造農田等基礎設施不可能，自發搞合村并點、建設新社區更不可能，這些工作只能靠政府的引導和推動。

為了發展生產，提高收入，改變農村落后面貌，從上世紀90年代開始，在基層領導班子比較強的農村，就開始了村莊治理、土地流轉、環境整治等建設新農村的探索。進入新世紀以后，在國家統籌城鄉發展、工業反哺農業、城市支持農村等戰略思想指引下，各級政府加大了投入，建設社會主義新農村的步伐驟然加快。新型農村社區是社會主義新農村建設的重要形式，也是基層政府和廣大農民群眾在實踐中的創造。

三、建設新型農村社區的優越性

（一）有利于較快地改善農民居住條件和生活質量

通過村莊合并，組建成規劃科學、布局合理、功能齊全、環境優美、管理完善的新社區，有利于改善農民居住環境，徹底改變農村“臟、亂、差”局面，使農民享受到了和城市居民基本相同的居住條件和公共服務，較快地提高農民生活質量和幸福指數。

（二）有利于合理利用資金，提高資源使用效率

過去很多地方村莊小而分散，農民居住不集中，分別搞基礎設施建設成本高，許多公共服務設施建不了也用不起，甚至連個理發店也養不住，造成資源的巨大浪費。而建設新型農村社區，統一修建基礎設施和公共服務設施，可以有效地節約資金。

（三）有利于集約節約用地

新型農村社區可以集中連片進行規劃建設，有利于徹底解決“空心村”問題，做到科學、合理地使用土地，發揮土地的經濟社會效益；同時對騰出的原舊村址進行整理復耕，綜合利用，又可增加人均耕地，從各個渠道增加農民的收入。

（四）有利于調整優化農村產業結構

村莊合并、建設新型農村社區往往和當地的產業結構調整結合在一起。村莊規模的擴大，土地面積的增多，便于在更大范圍內規劃產業布局，培植新產業，推廣新技術，完善社會化服務，實現農業生產的規模化、產業化、標準化。例如滎陽市賈峪鎮洞林湖新社區由5個行政村、14個自然村合并而成，新社區建成后可容納7萬人，未來將建成一個集居住、購物、醫院、學校、休閑型觀光農業為一體的生態城，當地農民完全從一家一戶的小農經濟轉移到現代農業中去，加快了農業現代化進程。

（五）有利于拉動農村投資和消費

當前我國已把擴大內需特別是擴大農村消費作為保持經濟平穩較快增長的根本措施，啟動和開拓農村市場，前景廣闊。實踐證明，在建設新型農村社區的過程中，政府的一定量投資，就能帶動多倍的農民群眾投資和其他社會資金的投入，產生巨大的投資拉動效應，帶動鋼鐵、水泥、玻璃、煤炭、建材等一系列工業的振興，以及家電、運輸、通訊等行業的繁榮，有效地拉動國內經濟增長。據新鄉市測算，政府的一定量投資，可以拉動24倍的民間投資，產生1∶24的投資拉動效應。

（六）有利于加快農村城鎮化進程

通過村莊合并、建設新型農村社區，形成各具特色的小城鎮，帶動二、三產業的發展，可以促進農民就地就近轉移就業，實現農村“就地城鎮化”。這種形式突破了傳統的農民進城的單一城市化模式，符合當前農村實際，有利于保護農民利益，維護社會安定，也有利于減輕大城市的壓力，及早防治交通擁堵、房價昂貴等“城市病”。

總的來看，建設新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點，是城鄉一體化的切入點，也是促進農村發展的增長點，是基層政府和廣大農民群眾在新的歷史條件下推動工業化、城鎮化和農業現代化的有益探索，符合科學發展觀和構建和諧社會的要求，因此帶有方向性意義。當前，廣大干部群眾對新型農村社區了解甚少，或者存在某些誤解，有必要加大宣傳教育力度。

當然，建設新型農村社區是有條件的，一般在經濟基礎好、領導班子強的農村率先突破。對暫不具備條件的，也要作好規劃，搞好試點，逐步向這方面引導，不可急于求成，應該做到既積極，又穩妥。 （作者單位：中共商丘市委黨校）

“五個到位”確保“嚴厲打擊違法犯罪整治社會管理秩序”活動取得實效自滑縣“嚴厲打擊違法犯罪整治社會管理秩序”動員大會以來，滑縣新區按照縣統一部署，結合當地實際，認真研究制訂工作方案，明確工作重點，采取“五個到位”，確保嚴打整治活動取得實效。

一是組織領導到位。成立專項活動指揮部，滑縣新區主要領導負總責，主管領導具體負責，新城派出所、中心校、工商所和新區各職能科室分工負責。二是發動宣傳到位。采取高音喇叭廣播、懸掛橫幅、張貼標語、群發短信等形式，廣泛宣傳開展嚴打整治專項活動的意義和部署，深入發動群眾積極參與，檢舉揭發違法犯罪活動。三是防控防范到位。利用高科技手段加強技防建設。同時，充分發揮農村義務巡邏隊的防控作用，加強村莊巡邏防控，努力減少搶奪、盜竊、斗毆、傷害等可防性案件的發生。四是排查化解到位。以村級例會、每周工作區長碰頭會為載體，細致排查各村存在的不安定因素，建立工作臺賬，明確包案領導和責任人，從源頭上化解和消除各類矛盾和糾紛。五是嚴厲打擊到位。按照“什么犯罪突出就打擊什么，哪里案件高發就在哪里開展專項打擊”的原則，結合新區實際，認真篩選打擊重點、防范重點和整治重點。

（本刊記者 馬杰）