論創(chuàng)先爭優(yōu)背景下高校基層黨組織作用的發(fā)揮

[摘要]本文立足創(chuàng)先爭優(yōu)這一時代背景，簡要梳理了高校基層黨組織作用發(fā)揮存在的問題和原因，并就實現(xiàn)高校基層黨組織作用發(fā)揮的途徑進(jìn)行了初步探計。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)先爭優(yōu) 高校基層黨組織 作用發(fā)揮

在高校基層黨組織中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是高校貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神的生動體現(xiàn)。是全面貫徹落實黨的教育方針，推進(jìn)高校又好又快發(fā)展，培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和接班人的重要載體。在這一背景下，探究高校基層黨組織作用的發(fā)揮不僅關(guān)系到基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的鞏固和提升，更是新時期加強和改進(jìn)高校基層黨組織建設(shè)的重要途徑。

一、創(chuàng)先爭優(yōu)背景下高校基層黨組織作用發(fā)揮存在的問題

1.戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮松散性。高校基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用是保證黨的教育方針政策在高校貫徹落實的關(guān)鍵。但從現(xiàn)實的情況來看，高校基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮還存在著諸多問題。一是基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力作用發(fā)揮不到位。基層黨組織對教師和學(xué)生的關(guān)心程度不高，教工、學(xué)生黨支部組織生活比較渙散，宗旨意識和黨性修養(yǎng)水平不高。二是黨員隊伍的先鋒模范作用發(fā)揮不到位。部分黨員在爭做“五帶頭”活動中思想認(rèn)識不到位，積極性和主動性不高，引領(lǐng)效應(yīng)和帶動效應(yīng)尚顯乏力；三是基層黨組織作用發(fā)揮缺乏科學(xué)性。高校基層黨組織在保證政治核心作用的同時卻忽視了對教學(xué)、科研、管理和學(xué)生工作運行方面的監(jiān)督和參與，出現(xiàn)了“黨只管黨”的尷尬局面，對于實現(xiàn)“五好”組織的要求顯得后勁不足。

2.開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動缺乏創(chuàng)新性。基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動時形式主義比較嚴(yán)重。一是活動缺乏針對性。基層黨組織公開承諾的內(nèi)容千篇一律，對學(xué)生、老師的工作不注重區(qū)別對待，甚至處于應(yīng)付檢查而敷衍了事。二是活動缺乏實用性。部分高校基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是不注重調(diào)查研究，不下功夫弄清所要亟待解決的瓶頸問題而隨意制定方案，對于突出矛盾和不和諧因素未通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動及時化解，而是黨組織中心組成員經(jīng)過簡單討論，擬定幾個主題而應(yīng)付了事，致使活動缺乏全面性和徹底性。三是活動缺乏創(chuàng)新性。主要是開展的活動墨守成規(guī)，不喜聞樂見，活動缺乏新穎性和吸引力，從而影響活動的參與度與活動的質(zhì)量。

3.作用發(fā)揮的保障機制存在滯后性。一是基層黨組織作用發(fā)揮的監(jiān)督機制存在滯后性。在教學(xué)科研、學(xué)生工作、黨員管理過程中凸顯的矛盾基層黨組織側(cè)重事后調(diào)節(jié)，而事前、事中及預(yù)警系統(tǒng)比較滯后和渙散。二是基層黨組織作用發(fā)揮的經(jīng)費保障滯后性。部分基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動沒有提供專項活動經(jīng)費作為支撐力量，致使開展活動質(zhì)量比較低，即使有專項經(jīng)費卻沒有對經(jīng)費的使用做出明文規(guī)定，造成執(zhí)行力嚴(yán)重下降。三是基層黨組織作用發(fā)揮制度規(guī)范的滯后性。部分基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動只是通過寫一個方案、提幾點要求即可。而就如何開展好活動、基層黨組織的具體作用是什么卻未明文規(guī)定和確立硬性的考核機制，從而造成基層黨組織作用發(fā)揮常態(tài)化和規(guī)范性失范。

二、創(chuàng)先爭優(yōu)背景下高校基層黨組織作用發(fā)揮存在問題的原因

1.思想認(rèn)識不夠到位。目前，高校基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動過程中不同程度的存在著“搞形式。走過場”的片面認(rèn)識，嚴(yán)重影響了高校開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的效能。一是思想認(rèn)識不到位。部分基層黨組織在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的方案制定上應(yīng)付了是。不注重調(diào)查研究，不注重解決實際問題，使“爭創(chuàng)”活動的效率大打折扣。二是理論與實踐相脫節(jié)。部分基層黨組織沒有充分發(fā)揮黨員和黨支部的作用，進(jìn)行摸底排查，查找制約學(xué)校科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。沒有充分動員群眾的參與。對開展活動的路徑和實施方法沒有設(shè)置科學(xué)方案。對基層黨組織存在的系列問題和突出矛盾沒有開展常規(guī)性的研討，致使開展的活動呈現(xiàn)模式化的特點。三是部分黨員參與活動的自主性和積極性不夠。部分基層黨組織為了完成任務(wù)而將活動政治化。使許多黨員產(chǎn)生抵觸心理，造成參與積極性和帶動效應(yīng)嚴(yán)重下降。

2.實踐環(huán)節(jié)不夠科學(xué)。基層黨組織在開展活動的實踐環(huán)節(jié)恰恰存在與創(chuàng)建“五好”先進(jìn)基層黨組織不一致的現(xiàn)象。一是實踐環(huán)節(jié)缺乏持續(xù)性。部分基層黨組織把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動看成是階段性活動。沒有建立基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機制，造成基層黨組織開展活動的內(nèi)部動力嚴(yán)重不足。二是實踐過程中個人和集體的不協(xié)調(diào)性。基層黨組織注重對黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動的管理和監(jiān)督，而不注重黨總支、黨支部的創(chuàng)先爭優(yōu)，個體獨立于群體之外，進(jìn)而造成群體效應(yīng)降低。三是實踐步驟遲緩。創(chuàng)先爭優(yōu)活動是以目標(biāo)為導(dǎo)向，以解決突出問題為目的，因此實踐是開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而基層黨組織在制定了相關(guān)方案后，實踐環(huán)節(jié)比較渙散，缺乏實效性，活動缺乏執(zhí)行力，嚴(yán)重影響了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的效果。

3.評價機制不夠完善。科學(xué)的評價制度是保障高校基層黨組織作用有效發(fā)揮的著力點和關(guān)鍵點。對于調(diào)動基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的積極性具有重要意義。但從現(xiàn)實情況看，對高校基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評價機制仍然存在一些問題。一是評價機制缺乏針對性。高校基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的評價機制依然帶有普遍性，往往將基層黨組織建設(shè)與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評價機制混為一談，致使開展活動卻主題要求造成一定的偏差，影響活動的質(zhì)量。二是評價機制單一。從現(xiàn)有的評價機制來看。對高校基層黨組織開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的評價的另一種趨勢就是唯活動效果評價，而對活動的實施過程比較淡化，在一定程度上造成基層黨組織片面追求效果而忽視過程，嚴(yán)重影響基層黨組織作用發(fā)揮的科學(xué)性。三是評價內(nèi)容沖突。主要是學(xué)校對基層黨組織的評價內(nèi)容和基層黨組織自身的評價內(nèi)容有一定的沖突。這對于基層黨組織健全作用發(fā)揮的長效機制是極為不利的。

4.監(jiān)督渠道不夠暢通。在高校開展創(chuàng)先爭優(yōu)的活動中，就監(jiān)督機制方面來說依然存在著諸多問題。一是監(jiān)督隊伍的職業(yè)化水平比較低。大部分監(jiān)督工作人員與行政人員身份沖突，對于監(jiān)督基層黨組織開展的活動不及時檢查落實，同時就如何做好監(jiān)督工作缺乏相應(yīng)的理論指導(dǎo)。造成監(jiān)督渠道主體上的沖突。二是監(jiān)督方式上缺乏科學(xué)性。部分監(jiān)督人員與基層黨組織實行了掛點幫扶機制，當(dāng)開展檢查時提前通知基層黨組織做好準(zhǔn)備。造成檢查時工作做得井井有條，檢查后一團(tuán)糟，監(jiān)督在一定程度上流于形式。三是監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立不夠科學(xué)。學(xué)校的監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置主要組成人員都是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)院黨總支主要領(lǐng)導(dǎo)，而老師、學(xué)生擔(dān)任監(jiān)督職位的少之又少，在一定程度上造成了監(jiān)督機構(gòu)的形式主義傾向。使監(jiān)督的真正作用沒有得到最大發(fā)揮。

三、創(chuàng)先爭優(yōu)背景下高校基層黨組織作用發(fā)揮的基本路徑

1.以構(gòu)建學(xué)習(xí)型黨組織為契機，提升高校基層黨組織作用發(fā)揮的科學(xué)化水平。“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。是加強和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的一項重大任務(wù)，也是需要在實踐中不斷探索、不斷總結(jié)、不斷推進(jìn)的一個重大命題。”“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”是新時期黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，而學(xué)習(xí)型黨組織構(gòu)建則是創(chuàng)先爭優(yōu)背景下提升黨組織建設(shè)科學(xué)化水平的重要途徑。高校基層黨組織作用的有效發(fā)揮。必須建立在黨組織建設(shè)的科學(xué)化水平提升的基礎(chǔ)之上。一是以科學(xué)的理論指導(dǎo)基層黨組織作用發(fā)揮的科學(xué)化水平。這就要以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為依托，牢固堅持馬克思主義的學(xué)習(xí)觀，通過舉辦黨員學(xué)習(xí)論壇，組織學(xué)習(xí)月、學(xué)習(xí)周、學(xué)習(xí)日活動，利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，優(yōu)化學(xué)習(xí)氛圍，形成學(xué)習(xí)型黨組織。二是以科學(xué)的制度保障基層黨組織作用發(fā)揮的科學(xué)化水平。科學(xué)的制度保障就是要加強對黨支部和黨員的科學(xué)管理。通過采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段與傳統(tǒng)管理方式相結(jié)合的形式深化對黨員和黨支部的科學(xué)管理。三是以科學(xué)的方法推進(jìn)基層黨組織作用發(fā)揮的科學(xué)化水平。基層黨組織通過科學(xué)的方法嚴(yán)把黨員入口關(guān)、發(fā)展關(guān)、畢業(yè)關(guān)，深化對學(xué)生黨支部設(shè)置的科學(xué)性，注重學(xué)生黨員個性的培養(yǎng)。比如，如果學(xué)生會有3人以上的黨員，應(yīng)該設(shè)立黨支部，由學(xué)生會指導(dǎo)老師擔(dān)任支部書記，學(xué)生會主要干部擔(dān)任副書記等職務(wù)；結(jié)合地域和學(xué)校優(yōu)勢，開發(fā)黨員學(xué)習(xí)材料，進(jìn)一步提高黨員實踐能力，提高全體黨員的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

2.以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，健全高校基層黨組織作用發(fā)揮的長效機制。“高校開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動關(guān)鍵在于要結(jié)合基層黨組織和黨員的實際來推動工作，高校要充分利用開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的契機。”高校基層黨組織要開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動，健全高校基層黨組織作用發(fā)揮的長效機制，不斷推進(jìn)基層黨組織作用發(fā)揮的常態(tài)化、機制化。凝練創(chuàng)先爭優(yōu)活動品牌，就需要做好以下四方面工作：一是健全學(xué)習(xí)機制。就是要充分利用上黨課、民主生活會、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、思想?yún)R報等形式。加強對中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)：制定黨員干部學(xué)習(xí)制度、學(xué)習(xí)匯報制度、學(xué)習(xí)實踐制度、學(xué)習(xí)交流制度，以進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的學(xué)習(xí)機制。二是健全落實機制。健全落實機制，就是要提高基層黨組織的執(zhí)行力。就是要以黨員干部廉政述職、公開承諾為載體，做到學(xué)年初承諾、隨時檢查、隨時匯報、學(xué)期終了看成果、看實效：要加大問責(zé)制度，保證責(zé)任到人、任務(wù)到人，尤其要發(fā)揮好各基層黨支部的作用，確保各項政策落實到位。三是健全監(jiān)督機制。學(xué)校黨委要成立基層黨建工作督導(dǎo)組。基層黨組織成立教工黨建督導(dǎo)和學(xué)生黨建督導(dǎo)，層層監(jiān)管，層層落實，保證每一個黨總支、每一個黨支部都有一支經(jīng)驗豐富、一對一指導(dǎo)的黨建督導(dǎo)隊伍，切實做好基層黨建的督導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員和學(xué)生黨建的輔導(dǎo)員。四是健全聯(lián)創(chuàng)機制。高校開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要形成一個由學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、院系黨總支主導(dǎo)落實、各黨支部具體落實及時反饋的創(chuàng)先爭優(yōu)系統(tǒng)，形成層層有責(zé)任、一級抓一級，既要保障各項工作任務(wù)的落實到位。又要保障各級黨組織的和諧統(tǒng)一。開創(chuàng)黨建工作新局面。

3.以基層黨建提升年為契機，優(yōu)化高校基層黨組織作用發(fā)揮的基本規(guī)程。“高校開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要根據(jù)教師和學(xué)生等黨員群眾的不同特點，加強分類指導(dǎo)，設(shè)計好活動載體，開展針對性強、時效性好的主題實踐活動。”這是以基層黨建提升年為契機是著力做好新形勢下黨的建設(shè)工作的重要途徑，也優(yōu)化高校基層黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)背景下作用發(fā)揮規(guī)程的關(guān)鍵，需要以以下三個方面的工作為抓手：一是做好“三聯(lián)系”工作。高校基層黨組織做好“三聯(lián)系”工作。即一個基層黨組織的主要成員要聯(lián)系一個支部。一個支部要聯(lián)系一個班級，一名學(xué)生黨員要聯(lián)系一個寢室。確保基層黨組織工作的落實到位，能及時全面的掌握一線思想動態(tài)，要做到及時發(fā)現(xiàn)、及時反饋、果斷處理，保證基層黨組織工作的有條不紊。二是建立群眾評價機制。引人群眾評價制度，是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要體現(xiàn)，也是檢驗工作業(yè)績的有效方法。要以問卷調(diào)查、訪談、黨員干部民主評議大會、黨員干部述職大會為契機，接受廣大師生的評議和監(jiān)督。從而以評促建，提升基層黨組織工作的規(guī)范。三是制定相關(guān)制度。就是在充分詞研的基礎(chǔ)上，根據(jù)基層黨組織的特點制定相關(guān)制度，提高制度的針對性，避免千篇一律，并保證制度具有科學(xué)的執(zhí)行力，比如以黨員干部廉政述職制度、黨員設(shè)崗定責(zé)制度、學(xué)生黨員幫帶機制等來規(guī)范黨員干部的行為，使他們成為帶頭實踐、示范遵守的楷模。

總之，高校基層黨組織肩負(fù)著培養(yǎng)中國特色社會主義合格建設(shè)者和優(yōu)秀接班人的歷史重任。承擔(dān)者為黨和國家輸送人才、推進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為高校基層黨組織提高作用發(fā)揮的主動性和科學(xué)性提供了重要的戰(zhàn)略機遇，高校基層黨組織必須找準(zhǔn)作用發(fā)揮的著力點，拓展作用發(fā)揮的空間。提升作用發(fā)揮的效能，充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心、戰(zhàn)斗堡壘和黨員隊伍的先鋒模范作用，進(jìn)一步提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，擴(kuò)大基層黨組織的影響力，為推進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展，維護(hù)校園和諧穩(wěn)定。實現(xiàn)學(xué)校各項中心工作奠定堅實基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯 張榮輝