做好新形勢下群眾工作的路徑探析

[摘要]群眾工作是黨的優良傳統和政治優勢。做好群眾工作是一項系統工程，堅持黨的群眾路線是前提，提高干部隊伍能力是基礎，解決實際問題是重點，密切黨群干群關系是核心，創新工作方式方法是關鍵，健全完善工作機制是保證。

[關鍵詞]新形勢 群眾工作 制約因素 路徑

一、深刻認識做好新形勢下群眾工作的重要性和緊迫性

1.做好新形勢下的群眾工作是繼續發揚黨的優良傳統的內在要求。長期以來始終堅持的群眾觀點和群眾路線，善于做群眾工作，是我們黨的優良傳統和最大政治優勢。黨的九十年的發展歷史充分表明，人民群眾是我們黨存在和發展的根基，群眾工作是我們取得新民主主義革命勝利、社會主義建設和改革開放巨大成就的主要法寶。群眾路線是我們黨的根本工作路線，是我們黨的生命線。可以說，我國的革命、建設、改革和發展的歷史，就是一部密切聯系群眾、做群眾工作的歷史。因此，我們黨要繼續取得改革和發展的新勝利。就必須要自覺地把黨的群眾工作實實在在地體現在全心全意為人民服務的具體實踐中。繼續發揚黨的優良傳統和政治優勢，努力做好新形勢下的群眾工作。

2.做好新時期群眾工作是社會和諧穩定與長治久安的必然要求。我國目前正處在各種社會矛盾和社會問題的易發期和多發期。近幾年來的大量事實已經證明，漠視群眾利益。不以積極的態度化解矛盾，就有可能導致信訪案件劇增和群體性事件的爆發，從而影響整個社會的和諧穩定。因此，我們必須通過黨的群眾工作來化解這些矛盾，從而為進一步發展掃清障礙。必須時刻增強憂患意識。從戰略高度審視和正確處理新形勢下的人民內部矛盾，堅持以人為本，傾聽群眾呼聲，切實為他們解決好生產生活中的實際問題，確保全國人民安居樂業、企業平安經營、社會和諧穩定。

3.做好新形勢下的群眾工作是密切黨群關系。鞏固黨的執政地位的根本要求。胡錦濤總書記指出，要深刻認識我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后最大危險是脫離群眾。要使群眾滿意，決不是靠權力，而是要靠工作能力、工作業績和人格魅力；靠做群眾工作的方法和本領。群眾對領導干部越信任，一些矛盾和問題就越容易解決。只有調動一切力量，形成加強和改進新形勢下群眾工作的合力，進一步增強黨群之間的血肉聯系，就一定能堅強團結戰勝前進道路上的一切艱難險阻，不斷開創出中國特色社會主義事業的新局面。

4.做好新形勢下的群眾工作是推進西安(成陽)國際化大都市建設的現實要求。國際化大都市建設離不開廣大人民群眾的理解、參與、支持，只有緊緊依靠人民群眾，發展和改革才能成為有源之水，才能夠長盛不衰。建設西安(咸陽)國際化大都市對對做好新時期群眾工作工作提出了新的更高要求，如土地征用、拆遷安置、失地農民就業等成為不可避免的難題。堅持尊重群眾意愿、做好群眾工作的原則，理順情緒，化解矛盾，發揮群眾的主體作用，充分調動群眾的積極性和主動性，激發群眾的創造力，形成萬眾一心謀發展齊心協力抓建設的強大合力。

二、影響和制約做好新形勢下群眾工作的主要因素

1.協調各種利益關系能力不強。社會主義市場經濟條件下，社會階層的分化和重組凸顯。各種利益關系和矛盾錯綜復雜，特別是一些人非法致富嚴重地損害了多數人的利益，致使一些地區、行業和社會階層的收入差距拉大，一部分人生活陷入困境，使社會弱勢群體產生了對黨和政府的不滿和對立情緒。隨著收入差距的擴大、企業改制減員、下崗失業人員增加、拖欠職工工資、社會保障制度不健全、農民負擔過重、利益協調不到位、城市和基礎設施建設征地和拆遷安置等，不少事關群眾切身利益的問題沒有得到有效解決，都會成為各種矛盾的誘因。如果處理不當，就會釀成群體性事件。

2.黨的基層組織和干部工作能力不足。基層黨組織是黨開展群眾工作的戰斗堡壘，基層干部是黨的群眾工作和群眾路線的執行者、貫徹者。從當前情況來看，首先是基層黨組織力量薄弱。基層黨務工作者隊伍不斷萎縮，部分黨的基層組織建設工作機構被撤并，專職黨務工作者被精簡或職位被“挪用”，人員配備嚴重不足，出現“無人干黨建”現象。其次是基層干部工作能力相對偏弱，不能適應新時期群眾工作的新要求，不善于、不敢于做群眾工作的現象普遍存在。正是因為黨的基層組織力量薄弱，基層干部做群眾工作能力相對偏弱，導致群眾對黨的滿意度和信任度下降，不能有效把群眾凝聚在黨的周圍，影響基層組織和干部開展群眾工作。

3.部分領導干部作風不正。有的領導干部搞權錢交易，以權謀私，行賄受賄，貪污腐化，墮落腐敗；有的領導干部嚴重脫離群眾，不深入實際。沉湎于文山會海，不干實事；有的干部對上級的工作部署不結合實際貫徹落實。而是走形式草率應付；有的干部主觀武斷，盲目決策，說假話、說大話和弄虛作假、欺上瞞下，熱衷于形式主義，大搞勞民傷財的各種形象工程。以表現自己所謂的政績等等。這都嚴重損害了黨的威信和形象，損害了群眾利益，造成了黨群干群關系緊張。

4.群眾工作方式方法不適應。一些基層干部感到做群眾工作力不從心。慨嘆群眾工作難做。“與新社會群體說話，說不上去；與困難群眾說話，說不下去；與青年學生說話，說不進去；與老同志說話，給頂了回去”，從而不能有效理順群眾的情緒，協調群眾的矛盾。維護群眾的利益。有一些黨員干部把不準群眾的思想脈搏，看不準群眾訴求的核心問題，抓不住挑起事端的首要分子，工作方法簡單，黨群之間在許多重大問題上的認識仍存在較大分歧和差距，群眾意愿和領導干部的意圖之間還很難達到統一。

5.群眾工作制度機制不健全。我們黨關于黨與群眾關系的指導思想、價值取向是受到廣大基層干部的充分肯定的，但是現有制度的缺失、制度的概念化、制度的滯后性以及制度在具體運行中缺乏操作性、明確性、適時性等現象時有發生，影響了進一步做好群眾工作，甚至阻礙群眾工作的深入開展。首先，職責授權錯位，政府管理層次過多、職能職責交叉不清，導致行政成本過高，行政效率降低。其次，有的干部大搞“政績”工程，搞形式主義，不惜犧牲群眾利益和資源環境。再次，一些基層干部“官本位”意識和官僚主義思想嚴重，忽視民主科學的決策機制和人民群眾監督機制的建立健全，忽視認真聽取人民群眾的意見和建議，導致黨群干群關系疏遠甚至惡化。

三、做好新形勢下群眾工作的路徑選擇

1.堅持黨的群眾路線是前提。堅持黨的群眾路線，堅持群眾立場、群眾觀點。這是做好新時期群眾工作的前提。黨的群眾路線要求黨必須相信群眾，依靠群眾，全心全意為人民服務。想問題、作決策、辦事情，都要從人民群眾的根本利益出發，把群眾的安危冷暖掛在心上，真正做到想群眾之所想，急群眾之所急，做群眾之所需。充分聽取群眾的意見，尊重群眾的選擇，尊重群眾的首創精神。虛心向群眾學習，真心為群眾服務，把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準，把群眾利益作為第一原則。只有這樣，群眾工作才能順利開展，黨的事業才能不斷推進。黨和政府才有號召力、凝聚力。

2.提高干部隊伍能力是基礎。必須加強對黨員干部的教育和培訓，不斷提高黨員干部了解社情民意的能力、把握和執行政策的能力、善于做思想工作的能力、正確引導輿論的能力、動員組織群眾的能力、協調不同群體利益關系的能力、化解人民內部矛盾的能力、依法辦事的能力、駕馭復雜局勢應對突發事件的能力、開拓創新加快發展的能力。只有具備了這些能力，廣大黨員干部才能夠把為人民服務的滿腔熱情化為實際行動，才能夠使群眾工作中收到應有的成效。

3.解決實際問題是重點。要做好群眾工作，必須切實解決群眾的實際問題，維護群眾的利益和權益。只有通過扎實細致、卓有成效的工作，讓群眾反映的問題件件有著落、事事有回音。使群眾反映的突出問題盡力得到解決，才能贏得群眾的信賴和支持，才能贏得群眾的愛戴和擁護。

4.密切黨群干群關系是核心。我們黨的大多數干部是廉潔奉公，勤政為民，艱苦奮斗，保持公仆本色的，但拜金主義、享樂主義等腐敗行為在一些干部中也仍然是嚴重存在的。所以，一定要保持艱苦奮斗的作風，勤政為民的作風，和群眾同甘共苦的作風。吃苦在前、享受在后的作風，真正和群眾打成一片。只有這樣，黨群干群關系才會密切，群眾才會自覺地跟著我們去奪取社會主義現代化建設的勝利。

5.創新工作方式方法是關鍵。用新舉措應對新情況，用新辦法解決新問題。用新點子解決新矛盾，把做思想政治工作與解決實際問題結合起來，把依法辦事與帶著感情做工作結合起來，把言傳與身教結合起來，把發揚優良傳統與開拓新途徑結合起來，加強和改進信訪工作，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時妥善處理群眾反映的問題。發揮城鄉基層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

6.健全完善工作機制是保證。要健全人民群眾的利益表達機制、政治參與機制。黨的權力運作機制及干部政績評價考核機制。要完善服務與聯系群眾的工作機制，健全聯系服務群眾的來信來訪、信息網絡等溝通機制。健全完善現代信息傳遞手段，暢通民主渠道，鼓勵和保護老百姓講實話、講真話。加快建立健全完善群眾工作長效機制，形成群眾工作的強大合力，推動群眾工作的科學化、規范化，使群眾工作扎實推進、取得實效。

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責任編輯 潘瑀