新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度倫理探析

[摘要]黨風(fēng)廉政建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容，伴隨我黨走過90年的光輝歷程，為我們黨反腐倡兼工作提供了可行路徑。在新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)開始遭遇新的倫理困境。而促進(jìn)黨風(fēng)廉政制度的完善理路應(yīng)該重在制度倫理的確定與引領(lǐng)，促成法規(guī)與道德的統(tǒng)一，并使之上升為全社會(huì)的制度價(jià)值原則。

[關(guān)鍵詞]制度倫理 新時(shí)期 黨風(fēng)廉政建設(shè) 理路

黨風(fēng)廉政建設(shè)作為執(zhí)政黨建設(shè)的核心內(nèi)容，為我們黨反腐倡廉工作提供了可行路徑。而在制度倫理的視閾中對(duì)新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行審視和思考，對(duì)于總結(jié)新時(shí)期以來黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度倫理的發(fā)展，并推動(dòng)其進(jìn)一步走向完善有著重要的啟示意義。

一、新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度倫理的歷史考察

制度倫理是倫理制度化和制度倫理化的統(tǒng)一。它以其本身具有的規(guī)范、導(dǎo)向及評(píng)價(jià)功能在制度構(gòu)建中發(fā)揮著不可替代的作用。而對(duì)于黨風(fēng)廉政制度來說，在其構(gòu)建的過程中無不涉及什么是制度的“善”以及如何實(shí)現(xiàn)制度的“善”這兩個(gè)問題。縱觀十一屆三中全會(huì)以來的黨風(fēng)廉政建設(shè)，無不伴隨著道德規(guī)范和倫理精神的成長與成熟，也顯示出制度本身良性發(fā)展的勢(shì)頭。

第一階段為黨的十一屆三中全會(huì)到十五大前，是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的初步探索階段，其主要成果表現(xiàn)為組織領(lǐng)導(dǎo)體制的建立和完善。針對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的法制不健全，監(jiān)督管理缺失等問題，鄧小平指出，制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也就解決不了。因此，自1978年開始，相繼恢復(fù)和成立中紀(jì)委、監(jiān)察部等組織機(jī)構(gòu)。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，標(biāo)志著正義、法制精神的覺醒。

第二階段為十五大到十六大前，是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)大力推進(jìn)的階段。在黨的十五大。首先明確提出了“依法治國”和“以德治國”的根本方略，接著陸續(xù)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》等相關(guān)法規(guī)制度，在黨風(fēng)廉政建設(shè)的法制化建設(shè)及深化干部人事制度上取得重要突破，充分地彰顯了民主、法制的倫理精神。

第三階段即從十六大至今，是新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)的全面展開和穩(wěn)步發(fā)展階段。在這個(gè)階段，黨和政府以“標(biāo)本治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則。這對(duì)于進(jìn)一步深化改革、創(chuàng)新制度，從源頭上防治腐敗具有重大的指導(dǎo)意義和實(shí)踐價(jià)值。

二、新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度倫理的困境

改革開放三十多年。在道德意識(shí)和倫理精神的規(guī)范中黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了巨大成就。但不可否認(rèn)，在新的形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)遭遇到了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟待我們?nèi)ヌ剿骱瓦M(jìn)一步改善。

1.政策保障不足，制度權(quán)利相對(duì)薄弱。在新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)過程中，相繼推出了數(shù)十部的各類法規(guī)制度和部署文件以保障建設(shè)的有序進(jìn)行。但是一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度空白。有些問題存在已久，但解決問題的制度沒有及時(shí)建立，跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。而這些諸如黨員終身學(xué)習(xí)制度、社會(huì)監(jiān)督制度等重要制度的缺陷或缺失，就直接導(dǎo)致了制度中部分參與者權(quán)利的丟失或者旁落，部分參與者義務(wù)的空白。使得制度主體的倫理精神缺失。而這種政策保障的缺失導(dǎo)致的制度權(quán)利微弱的現(xiàn)象也將直接造成制度主體的倫理行為失范乃至于給社會(huì)造成危害，必然造，成制度的“惡”。

2.民主監(jiān)督缺失，制度責(zé)任較為模糊。縱觀新時(shí)期的黨風(fēng)廉政建設(shè)，雖然民主監(jiān)督有了較大的發(fā)展，但仍存在著不少弊病。一方面，盡管監(jiān)督主體眾多，但監(jiān)督權(quán)力缺乏保障。影響了監(jiān)督的積極性和有效性。現(xiàn)階段人大、政協(xié)等監(jiān)督機(jī)關(guān)及黨內(nèi)監(jiān)督的作用不斷加強(qiáng)，但社會(huì)監(jiān)督主體的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，使得社會(huì)監(jiān)督有表面監(jiān)督義務(wù)，沒有實(shí)際制約的機(jī)能。另一方面監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系不順暢，導(dǎo)致監(jiān)督體系的整體效能差。社會(huì)監(jiān)督本應(yīng)同職能機(jī)關(guān)監(jiān)督共同構(gòu)成完整的監(jiān)督體系。來彌補(bǔ)職能機(jī)關(guān)監(jiān)督的局限性。但目前仍未能形成強(qiáng)大的合力，而其余職能機(jī)關(guān)構(gòu)成的完整的監(jiān)督體系也有待建設(shè)和完善。

3.工具理性至上，制度價(jià)值趨于功利。新時(shí)期以來，盡管制度反腐的觀念不斷增強(qiáng)，但這種觀念背后隱藏的工具理性致使由此建立起的許多制度顯現(xiàn)出功利化的特點(diǎn)。第十七屆中央紀(jì)委五次會(huì)議上。高層明確指出當(dāng)前反腐倡廉制度建設(shè)方面的兩大不足即是：一些制度缺乏針對(duì)性和可操作性，過于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施；一些制度缺乏系統(tǒng)性和配套性，不能有效發(fā)揮作用。而究其原因即是在制度構(gòu)建的目標(biāo)僅僅是出于應(yīng)付需要或者單純追逐制度表面的績效指標(biāo)，而并非是從實(shí)際出發(fā)。從整體把握的角度進(jìn)行制度設(shè)計(jì)來預(yù)防和治理腐敗。而這也往往在客觀上給一些腐敗分子制造“曲徑通幽”的機(jī)會(huì)，使其打著“制度”的旗號(hào)辦著不制度的事。

三、新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)中制度倫理的構(gòu)建理路

反觀新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)中種種困境。其深層原因即是制度設(shè)計(jì)和安排的缺陷。從制度倫理角度來講。要完善新時(shí)期的黨風(fēng)廉政制度。即要確立符合制度倫理的價(jià)值取向，使其內(nèi)部孕育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德規(guī)范和黨風(fēng)廉政建設(shè)的倫理精神。

1.制度的權(quán)利表達(dá)：自律性與他律性的統(tǒng)一。權(quán)利可分為道德權(quán)利、法定權(quán)利及約定權(quán)利。道德權(quán)利和法定權(quán)利都是作為一國公民所普遍擁有的，而約定權(quán)利則是一種特殊的權(quán)利，是指依據(jù)契約，當(dāng)事人各自所享有的權(quán)利。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，除了尊重主體的道德權(quán)利與法定權(quán)利之外，約定權(quán)利應(yīng)該成為其凸顯的重點(diǎn)。具體來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)中的當(dāng)事人不僅涉及各級(jí)黨員干部、各類組織機(jī)構(gòu)也包括廣大人民群眾。因此其約定權(quán)利表達(dá)應(yīng)體現(xiàn)自律性與他律性的統(tǒng)一。

所謂“善”的黨風(fēng)廉政制度即是能夠讓身處其中的黨員以廉潔的道德意識(shí)自守。并自覺履行符合制度倫理的廉政行為。這即為自律性的體現(xiàn)。而把制度建設(shè)貫穿于反腐各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，尤其是針對(duì)腐敗滋生蔓延的制度原因，對(duì)癥下藥，設(shè)計(jì)出切合實(shí)際，可以操作的制度框架全面地覆蓋到反腐的各個(gè)方面，讓腐敗分子無處滲透，則為他律性的要求。這種體現(xiàn)自律性與他律性統(tǒng)一的黨風(fēng)廉政制度對(duì)于提升黨員干部的道德修養(yǎng)以及發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用具有重要的意義。

因此，在制度建設(shè)的過程中，我們要注重建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督及群眾監(jiān)督的相結(jié)合的方式，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行程序化和公開透明，充分發(fā)揮考核在干部管理工作中的監(jiān)督作用。而更為重要的是還應(yīng)善于繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。深入細(xì)致地進(jìn)行思想教育，用黨員干部的黨性和政治覺悟來保證制度的貫徹落實(shí)。將黨員的理想信念教育、社會(huì)現(xiàn)實(shí)教育、廉政文化教育等滲透到生活中的各個(gè)方面，并結(jié)合最先進(jìn)的新媒體技術(shù)以更鮮活更多樣的教育形式呈現(xiàn)，以提高干部的思想境界和道德水平。同時(shí)加大各項(xiàng)制度的宣傳。使國家干部熟悉各項(xiàng)制度，把已經(jīng)制訂的制度落實(shí)到位。

2.制度的責(zé)任取向：公正性與傾斜性的統(tǒng)一。“凡是與職務(wù)有關(guān)的、職務(wù)所要求的必須且應(yīng)該付出的利益，便都因其更強(qiáng)調(diào)必須性、強(qiáng)制性、法規(guī)性而叫做責(zé)任。”因而黨風(fēng)廉政制度的責(zé)任是指與涉及黨風(fēng)廉政相關(guān)工作的職務(wù)應(yīng)該實(shí)施的義務(wù)。正如羅爾斯一向呼求的“正義是制度的首要標(biāo)準(zhǔn)”。黨風(fēng)廉政制度的首要價(jià)值取向亦應(yīng)是公平、正義。而這種公平正義具體體現(xiàn)在制度建設(shè)中應(yīng)突出合理、公平、公開和公平競爭的特點(diǎn)。比如在涉及建立健全科學(xué)的干部任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)的干部任用制度時(shí)。就應(yīng)該突出公平、公開的用人特點(diǎn)。在經(jīng)營性土地使用等指標(biāo)拍賣掛牌辦證制度時(shí)，就應(yīng)突出公平競爭的特點(diǎn)，這就是反腐敗抓源頭，從制度上預(yù)防和治理腐敗的具體制度，這些制度具有鮮明的針對(duì)性，具體的可操作性，因而能更好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭落到實(shí)處。

在體現(xiàn)公平性的同時(shí)，還應(yīng)時(shí)刻牢記我黨的宗旨，將制度建設(shè)的落腳點(diǎn)放在重視注重加強(qiáng)保護(hù)人民群眾的利益。尤其要切實(shí)從制度上解決損害群眾切身利益的問題，在制度建立時(shí)，把這些細(xì)瑣頑固、缺乏剛性的又與老百姓生活息息相關(guān)的腐敗問題規(guī)范化、法制化。從制度上可以看出哪些事情可為，哪些事情不可為，哪些行為要受到獎(jiǎng)勵(lì)，哪些行為要受到懲罰。從制度上來解決老百姓的具體問題。從而達(dá)到預(yù)防腐敗的產(chǎn)生。

3.制度的利益實(shí)現(xiàn)：功利性與價(jià)值性的統(tǒng)一。利益是主體在實(shí)現(xiàn)其需要的活動(dòng)過程中通過一定的社會(huì)關(guān)系所體現(xiàn)出的價(jià)值。而黨風(fēng)廉政制度的利益也即為其體現(xiàn)的功利價(jià)值與倫理價(jià)值。盡管我國正在進(jìn)行的改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐中，這兩種價(jià)值的沖突是普遍存在的。但在黨風(fēng)廉政建設(shè)中如何更好的協(xié)調(diào)這兩種利益是實(shí)現(xiàn)其實(shí)效性和長效性的關(guān)鍵。功利性的要求即為黨風(fēng)廉政建設(shè)要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的需要。要始終把制度建設(shè)放在社會(huì)主義初級(jí)階段的大背景、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大前提、構(gòu)建反腐敗懲防體系的大格局中來把握。并針對(duì)不同地方、部門、領(lǐng)域的特點(diǎn)。正確把握反腐倡廉的工作規(guī)律，有的放矢地進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革。而價(jià)值性則要以科學(xué)的發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。以維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民群眾的利益為目標(biāo)和落腳點(diǎn)。除此之外。還應(yīng)將制度所體現(xiàn)的公平、正義、人本、民主、效率、和諧等價(jià)值向度深入地滲透到制度主體的思想意識(shí)和行為中去。

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責(zé)任編輯 馬永義